住建系统无黑无恶无乱创建活动方案

为全面贯彻落实中省咸兴关于扫黑除恶专项斗争决策部署要求，不断提升住建系统扫黑除恶专项斗争工作整体水平，根据兴扫黑组发[2020]5号《关于在全市开展无黑无恶无乱创建活动的通知》要求，结合我局实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神、党中央关于扫黑除恶重要指示精神和各级有关会议精神要求，紧扣三年为期总目标，坚持稳中求进工作总基调，按照依法严惩、标本兼治总要求，持续加大深挖彻查力度，深入开展大案要案攻坚、强化重点行业领域专项整治健全专项斗争长效机制，确保建筑市场健康有序，不断推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，为建设平安兴平、法制兴平奠定坚实基础，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、创建目标

各基层单位、各科室要紧紧围绕政治站位、宣传推广、破案攻坚重点整治、创新机制、评价体系等六方面创建任务，高位推动创建、协调同步创建、对标对表创建，按照“三无”创建要求，各单位、各科室要认真开展无黑无恶无乱单位、行业创建活动。

三、创建任务

创建任务紧扣中省咸部署要求及我市2020年专项斗争工作要点，共分六个方面。

（一）提高政治站位

1、深入开展理论学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示批示精神作为首要政治任务，作为党支部理论学习内容，作为各党支部民主生活会和党员组织生活会的一项学习内容，在学懂弄通、学深学透上下功夫，做到真学真懂真用。

2、加强组织领导。（1）成立各单位无黑无恶无乱创建工作领导小组及其办公室。（2）按照创建活动方案确定的工作任务，对标对表，制定本单位具体实施方案。（3）各单位负责人切实担起创建责任，亲自抓创建工作，结合本单位行业工作特点及时分析研判和安排部署，推动创建工作高质量开展。

3、强化组织保障。各单位要在人、财物上为创建活动提供必要保障，创新建立激励监督机制，确保创建工作顺利开展。

（二）加强宣传推广

1、统筹宣传引导。（1）结合自身实际，制定宣传工作方案，明确宣传重点，规范宣传内容，有序推进宣传工作。（2）配强配齐宣传队伍，指定宣传工作联络员，统筹各单位和新闻媒体宣传力量，引导全社会关心支持和积极参与创建活动。

2、创新宣传内容方式。（1）开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的创建活动，鼓励支持文艺界、自媒体等开展扫黑除恶相关文艺创作，以文艺作品感染人、鼓舞人、教育人，持续扩大创建工作的深度和广度。（2）加大媒体合作，采取在新闻媒体开设专栏、专题节目，利用多媒体等方式，广泛宣传推介扫黑除恶进展情况和无黑无恶无乱创建活动开展情况、经验做法。

3、提升宣传质效。充分利用奖励、通报等机制，提高宣传报道质量和数量，提升无黑无恶无乱创建活动的知晓率和认可率。

（三）强化破案攻坚

1、加强线索管理。（1）健全涉黑涉恶问题线索转办、核查研判、督查等工作机制，形成规范的工作流程，确保机制运转高效。（2）加大线索核查力度，全面完成存量涉黑涉恶问题线索核查，实现线索核查存量清零、动态清零。

2、深化案件攻破。（1）坚持挂牌督办、领导包抓制度，对群众反复举报案件、挂牌督办等重点案件，推动一查到底。（2）扎实开展创建活动，强化措施，压实责任，扎实推进无黑无恶无乱创建活动。

3、强力打财断血。健全完善联动打财机制，准确把握“黑财”认定标准，及时固定认定证据，确保执行到位，彻底铲除黑恶势力经济基础。

4、强化打伞破网。（1）建立健全同步立案，联合办案等措施，形成工作合力。（2）落实“一案三查”要求，对涉黑涉恶案件背后关系网、保护伞查处到位、处理到位、追责到位。（3）落实“两个一律”要求，在侦办黑恶势力犯罪案件时，一律深挖其背后腐败问题，对黑恶势力保护伞一查到底。

5、配合提高诉判质效。（1）加强对扫黑人员的业务培训，不断提升队伍素质，提升办案水平。（2）对涉黑涉恶案件定性准确、指控有力，配合实现依法快办快诉快判。

（四）推进重点整治

聚焦行业治乱。（1）对人民群众反映的强烈问题建立突出问题滚动排查整治机制、行业涉黑涉恶涉乱线索核查及问题销号管理制度，健全行业监管和系统联动治理机制。（2）完善市场准入、监督检查、规范管理和定期分析研判等监管机制，夯实常态化监管，将问题消灭在萌芽状态。（3）加强行业监管与司法机关的信息共享、工作联动，推动刑事司法和行政执法有效衔接，形成综合打击合力。（4）利用信息网络实施涉黑涉恶等有组织违法犯罪专项整治，建立健全预防机制，维护清朗网络空间秩序。（5）强化重点行业领域的日常监督管理，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。

（五）创新工作机制

1、健全依法严惩长效机制。（1）健全线索核查管理机制，进一步规范线索摸排、分析研判、移送交办、拆分移交、结果反馈等工作制度。（2）健全挂牌包抓机制，完善涉黑涉恶案件挂牌督办和领导包抓制度，高位推动案件办理。（3）建立群众共建机制，完善并严格落实《有奖举报制度》《举报人保护制庋》，加大对揭发涉黑涉恶犯罪行为的保护力度，严惩打击报复等违法行为。

2、健全铲除土壤长效机制。（1）认真总结“五必访”活动密封信函等行之有效的线索摸排办法，并长期坚持实施。（2）健全打早打小机制，健全与政法机关协同联动机制，出台长效性、规范性的综合防控措施和办法，确保对黑恶势力打早打小、露头就打。（3）健全完善经常深入行业领域发现并及时解决问题机制，确保风清气正。（4）建立通报排名机制，坚持行业治理通报制度，适时开展行业治乱满意度测评，确保专项整治收到实效。（5）建立行业突出问题整治机制，将行业治理作为铲除黑恶滋生土壤重要环节，通过开展行业领域乱象、乱点治理，推动治理体系和治理能力提升，从源头上遏制行业乱象的发生。（6）建立“一案整治”工作机制，完善“三书一函”制度，提高行业治理水平。

3、健全人民满意长效机制。（1）建立社会评价机制，建立以人民群众获得感、幸福感、安全感为导向的评价体系，借助社会力量开展第三方评估，深入了解群众参与度、支持率、满意度。

（2）建立社会监督机制，建立定期向人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士代表通报无黑无恶无乱创建情况，听取意见建议。（3）定期召开新闻发布会，通报专项斗争开展情况和无黑无恶无乱创建情况，主动接受媒体舆论监督。（4）针对社会各界监督发现的问题督促各单位认真整改、及时反馈，并注重建立健全长效机制进行持续巩固加强。

（六）建立评价体系

1、健全评价标准。健全无黑无恶无乱创建评价标准和评分细则，进一步规范创建标准，提升创建质效。

2、明确阶段目标。各单位有计划有步骤地推进无黑无恶无乱创建活动，到2020年，确保完成创建任务。

3、严格督导考核。（1）建立无黑无恶无乱创建督查考核机制，压实工作责任，确保无黑无恶无乱创建各项任务落实。（2）将无黑无恶无乱创建活动纳入年度目标责任考核。（3）建立健全常态化督查工作机制，坚持问题导向，实行问题台账销号管理，推动创建工作任务全面落实。

四、领导小组组成人员

组  长：田小建  局  长

副组长：冯亚峰  副局长

        郭信社  副局长

        冯英豪  党委副书记

成  员：田  文  局党政办主任、建管科科长

          张会党  局法制监察科科长

        岳彦勇  局公用事业科科长

        陶  强  局招标办主任

        费启阳  局规划科科长

        张宝社  局房产科科长

        许江波  局物业科科长

        张  伟  局城建科科长

        王  彬  局村镇科科长

        柴玲霞  质监站站长

        周君丽  统筹站副站长

        南  晓  档案馆馆长

       王宏刚  设计院院长

        程  帆  抗震办副主任

        王铭鉴  房管处书记

        薛  敏  保障房中心主任

       马修厂  开发公司经理

       段晓卿  建筑公司经理

     领导小组办公室设在局扫黑办，具体负责日常创建工作，张会党同志兼任办公室主任。

五、实施步骤

（一）动员启动阶段（2020年4月20日前）。各单位要成立无黑无恶无乱创建活动工作领导小组及办公室，召开创建活动动员会，全面启动创建工作。

（二）组织实施阶段（2020年4月20日-9月30日）。各单位创建领导小组要按照此方案工作要求，结合本单位实际，细化措施，研究制定创建工作方案，推动创建任务落实并于4月20日前将领导小组成员名单和创建工作方案报局扫黑办。同时，局无黑无恶无乱创建活动办公室要按照各单位制定的创建方案，分阶段组织督导检查，帮助创建单位提高创建质效，促进创建工作深入开展。

（三）总结验收阶段（2020年10月1日-11月30日）。按照创建工作评价标准和评分细则，局无黑无恶无乱创建活动办公室要对各单位创建工作进行总结验收，对达标的单位进行挂牌和表彰奖励，对创建不达标的进行通报，指出问题，督促限期整改到位。

（四）巩固提高阶段（2020年12月以后）。局创建活动领导小组办公室对全局无黑无恶无乱单位实行创建动态管理，推进创建工作常态化开展。各单位要围绕创建工作指标体系，不断丰富完善工作形式和内容，持续巩固创建成效。

六、相关要求

（一）加强组织领导。各单位开展创建活动要坚持党的领导，主要负责同志要切实担起创建责任，各党支部要认真研究制定工作方案，主要领导要经常性听取创建工作汇报，亲自安排部署，督促抓好落实。各单位要制定本级本单位创建活动方案，成立创建领导小组，抓好创建工作，推动创建活动全面深入开展。

（二）把握工作原则。一要注重特色。创建工作既要落实创建活动方案，也要结合工作实际，突出本单位特点，确保创出特色亮点。二要注重创新。要把创新贯穿于创建活动的始终不断用新思路、新举措丰富创建活动内涵。三要注重实效。在创建活动中，要力戒形式主义，坚决防止出现“一阵风”、“两张皮”的现象，切实增强创建实效。

（三）深入广泛宣传。充分调动群众参与创建工作的积极性，持续开展多种形式内容的宣传活动，使无黑无恶无乱创建活动家喻户晓、人人参与。要综合运用传统媒体和新媒体，形成全方位立体式、多层次的宣传格局。

（四）加强分类指导。局无黑无恶无乱创建活动领导小组办公室要经常性组织督导检查，及时发现和解决各单位创建工作中存在的问题，帮助提高创建水平。各单位也要根据工作实际，抓好本单位的创建工作。

（五）严格考核奖惩。充分发挥考核机制作用，将无黑无恶无乱创建工作纳入年度目标责任考核，对于创建工作成绩突出的集体和个人，给予表彰和奖励，对创建工作不实，措施不力，影响全市全局创建工作大局的，严肃处理。