兴平市持续推进城市管理进社区工作实施方案

为深入贯彻中央城市工作会议关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，全面落实陕西省住房和城乡建设厅、中共陕西省委社会工作部《关于持续推进城市管理进社区工作的通知》（陕建发〔2026〕42号）和咸阳市城市管理执法局有关要求，推动城市管理重心下移、服务资源前置，及时解决社区管理热点、难点问题，使城市管理工作更加系统化、规范化、精细化、常态化，打通城市管理“微循环”，构建“城管+社区”共建共治共享新格局，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，持续深化“三个年”活动，落实省委、省政府“八场硬仗”“三服务”部署要求，坚持党建引领、以人为本、问题导向、协同共治、因地制宜、久久为功，推动城市服务和管理“两个关口”前移，变被动管理为主动服务、末端执法为源头治理，实现执法规范化与服务精细化双提升，将城市管理服务延伸至社区末梢，让城市更有序、社区更宜居、群众更满意。

（二）工作目标

完成城市管理进社区巩固提质，建立问题事项清单、管理权责清单，补齐短板弱项，实现城市管理力量、服务事项、执法保障城市社区全覆盖，构建“市级统筹、街道主抓、社区落地”工作体系；形成党建引领有力、下沉机制顺畅、执法服务精准、智慧治理高效、群众广泛参与的城市管理进社区工作格局，确保小事不出社区、大事联动解决。

（三）基本原则

1.党建引领，全域覆盖：以“党旗红”引领“城管蓝”，深度融入社区基层治理。通过组织融合，破解部门协同不畅难题，实现从“单打独斗”向“合力攻坚”转变。

2.服务为先，畅通渠道：全面落实“721工作法”，推行包容审慎监管，聚焦社区日常生活的细微之处，持续推动群众急难愁盼问题的解决。

3.智慧治理，双线联动：发挥好“一委一办一平台”工作体系作用，数据平台向社区延伸，打造“线上平台+线下驿站”，加强社区与相关部门的沟通协作、联勤联动。

4.多方联动，共治共享：社区依托组织力量，完善常态化协商机制，市直部门、社区、物业、商户、居民协同发力解决社区服务管理问题。拓展公众参与渠道，培育社区志愿者队伍，吸纳楼门栋长、热心居民参与日常巡查与文明劝导。

5.务实高效，注重实绩：强化宗旨意识，校准政绩观航向，轻痕迹、重实效，切实减轻基层负担，把“实”的要求贯穿整个工作过程，一以贯之抓好落实。

二、重点任务及具体措施

（一）强化党建引领，夯实基层治理根基

1.党建联建融合：在市委社会部指导下，建立市住建局党组织、综合行政执法局党组织与街道、社区党组织联学联建、人才共育、交叉任职、共设立党员先锋岗机制，每季度开展联合主题党日、志愿服务活动。

2.党员包联示范：从部门选派党员包联社区，担任“城管社区专员”，列席社区党支部委员会、业主大会相关会议，参与社区治理议事决策。

3.阵地共建共享：依托社区党群服务中心，共建城市管理党员服务岗，亮身份、亮职责、亮联系方式，打通服务群众“最后一米”。

（二）健全工作体系，织密四级治理网络

1.建立层级责任机制

市级：市委社会部统筹协调、政策指导、督查评议。

部门：市综合行政执法局、市住建局和水、电、气、暖、网等经营管理单位严格落实网格员，整合工作力量，按照责任划分组织实施。

街道：明确管理事项清单，履行属地主体责任，督促、指导社区落实日常管理工作。

社区：充分发挥基层党组织优势，督促协调居委会、物业、业主委员会或居民代表，统筹推进具体承接落地，建立诉求收集、问题反馈（分拨）、协同处置工作机制。

2.规范人员下沉配置

按照“一社区一专员、一街道一专班”标准，下沉党员、执法队员、市政、环卫、绿化等专业力量。下沉方式实行“常驻+派驻+随驻”结合：

常驻：规模较大、问题集中社区设立城管服务站，固定人员驻点办公，同步在城区设立四处城市管理服务站。

派驻：一般社区实行定人定岗、分片包抓。

随驻：小型社区实行定时定点进驻、日常巡查服务。

3.明确岗位职责清单

下沉人员承担政策宣传、诉求受理、隐患排查、市容劝导、设施巡查、协同执法6项核心职责，实行首接负责、限时办结、闭环销号。

4.细化工作流程

下沉人员或社区收集到居民诉求或日常巡查发现问题后，由社区汇总建立问题清单，分派相关网格员或有关单位对接处置，限时办结，销号管理。

（1）对占道经营、违规户外广告、非机动车乱停放、侵占公共空间等事项，城管网格员接单后，上报市综合行政执法局督促物业及相关责任主体予以整改；对无物业进驻的小区由社区指导居委会督促协调业主委员会或相关责任人予以整改，市综合行政执法局协助。

（2）对部分小区因水电气暖等服务未直接入户产生的疑难问题，由社区协调运营方、物业、业主委员会或居民代表协商解决。

（3）对小区环境卫生问题，由社区督促物业、业主委员会、居民代表及时整治解决；涉及小区内或背街小巷垃圾清运的，由社区协调生活垃圾或建筑垃圾相关承运单位妥善解决；涉及与市综合行政执法局职责相关的由市综合行政执法局予以协助。

对发现的高频问题、共性问题或需多部门联合处置问题，由城市管理进社区工作小组组织各相关单位联合开展集中整治工作，推动问题高效解决。

（三）推行柔性执法，提升基层治理温度

1.全面落实“721工作法”

积极践行“721工作法”（70%问题用服务解决、20%用管理解决、10%用执法解决），推广柔性执法，综合运用法治宣传、说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈、首违不罚等方式，第一时间制止问题和化解矛盾；引导商户、居民遵守道德规范，自觉守法，以柔性执法传递温度，以面对面普法筑牢根基，实现执法效果与社会效果的有机统一。

2.建立“四类事项清单”

制定社区场景问题事项清单、管理权责清单、服务事项清单、行政处罚事项清单向社会公开。

3.强化源头治理

定期分析社区高频诉求，对占道经营、噪音扰民、垃圾乱堆等问题提前预判、靠前服务、未诉先办。

（四）深化协同共治，凝聚多方工作合力

1.健全“吹哨报到”机制

社区、网格员、居民“吹哨”，相关部门第一时间“报到”；涉及需要多部门协调解决的事项，由社区组织，召集住建、公安、民政、生态环境、市场监管、消防、应急、通讯、水务、电力、城发集团等部门下派网格员联合处置；复杂问题由社区组织，综合行政执法局会同社会部协调，联合召集相关部门，或提交领导小组会议协调解决。

2.搭建多方议事平台

建立社区党组织、居委会、业委会、物业服务企业、城市管理有关部门、商户代表、居民代表联席会议制度，共商治理难题。

3.引导群众自治参与

组建城市管理志愿者联盟、百姓监督员、商户自治小组，引导群众广泛参与。

4.常态化宣传引导

开展城市管理开放日、普法大讲堂、文明劝导、公益集市进社区活动，通过宣传栏、微信群、公众号、以案释法等形式，提升群众知晓率与参与度。

（五）创新智慧治理，提高服务处置效能

1.网格一体化管理

将相关单位的网格员全部融入社区治理网格，实行“一格一员、一格多能、快速响应”机制，构建“网格长+网格员+城管专员”体系。

2.平台数据贯通

对可以通过城管委数字城管平台派单处置的，社区收集的诉求和问题，由社区对接兴平市数字化城市管理监督指挥平台分发处置，推动兴平市数字化城市管理监督指挥平台与街道综治、社区管理数据打通，实现问题发现—派单处置—跟踪督办—评价反馈全程线上流转。

3.智能监测辅助

运用视频监控、网格员巡查、市民上报等渠道，生成社区市容秩序热力图、诉求热点图，精准靶向治理。

4.便民服务数字化

综合行政执法局要搭建好城市管理小程序，设置诉求受理窗口，明确诉求受理范围，设立社区服务二维码，实现“码上反映、码上查询、码上评价”，力争简单问题快速响应处置。

（六）聚焦民生实事，解决群众急难愁盼

1.市容环境整治：规范占道经营、非机动车停放、户外广告、装修垃圾、噪音扰民等。

2.设施维护服务：巡查维修市政道路、路灯、绿化、公厕、垃圾分类设施等。

3.民生诉求快办：高效受理处置12345热线、社区转办、现场反映的城市管理类问题。

4.便民服务延伸：提供政策咨询、办事引导、简易审批帮办、应急救助等服务。

（七）强化跟踪督导，推动工作高效落实

各相关单位要将城市管理进社区工作纳入重点工作任务，明确专人负责，严格按照确定的实施方案，认真履行职责，及时反馈工作推进中的问题与建议，确保各项工作高效落实。市城市管理进社区工作领导小组办公室将联合两办督查室，加强对工作落实情况的跟踪督导，对工作成效突出的单位和个人予以通报表扬；对工作滞后、推进不力的单位，通过提醒、督办等方式予以督促整改，确保各项工作任务落地见效。

三、实施步骤（2026年度）

（一）巩固深化、提质增效阶段（即日起—2026年6月）

1.全面梳理现有进社区工作短板，完善方案、配齐人员、规范流程。

2.打造3—5个城市管理进社区示范社区，形成可复制样板。对已覆盖社区提质增效，未覆盖社区加快布局。

（二）全域扩面、深化推进阶段（2026年7月—11月）

1.实现城市管理力量、服务事项所有城市社区全覆盖。

2.厘清权责边界，规范受理、转办、处置、反馈全流程。

3.强化督导检查，推进工作标准化、规范化。

（三）总结评估、固化提升阶段（2026年12月）

1.全面总结成效、经验、问题，组织综合评估考核。

2.提炼典型案例与制度成果，健全长效管理机制。

3.对先进单位、个人通报表扬；对推进不力的督促整改。

四、保障措施

（一）强化指挥调度

组成市城市管理进社区工作领导小组，社会工作部主要负责人任组长，市住建局、市综合行政执法局主要负责人任副组长，成员为东城街道办事处、西城街道办事处、市公安局、市市场监管局、市消防大队、市应急管理局、咸阳市生态环境局兴平分局、市民政局，城发集团，水务公司，国网兴平供电公司，电信公司，移动公司、联通公司等单位分管领导。领导小组下设办公室，办公室设在市综合行政执法局，负责整体谋划、组织协调等日常工作。各成员单位要制定细化方案，明确任务清单、责任人员、网格员名单、完成时限，并于6月15日之前报城市管理进社区工作领导小组，坚决杜绝形式主义、官僚主义。

（二）强化协同联动

由社会部牵头，依托城管委数字平台，建立信息共享、联合巡查、联合处置、联合考评机制，综合行政执法、公安、市场监管、消防民政、生态环境等部门要密切配合，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局。

（三）规范信息报送

各社区指定专人严格按照省级通知要求负责信息统计，并按时上报社会部（市城市管理进社区工作小组办公室）。6月30日前报送上半年《城市管理进社区工作情况统计表》；7月25日、10月25日前报送上季度工作总结、典型案例、数据；12月10日前报送全年工作总结。

（四）强化保障支持

各相关部门统筹保障人员、经费、办公场所、装备器材等，为社区服务站、驻点办公、巡查执法、宣传活动提供必要条件，确保工作落地见效。

五、附则

本方案自印发之日起施行。

本方案由兴平市综合行政执法局、中共兴平市委社会工作部、兴平市住房和城乡建设局负责解释。