中共兴平市委办公室

兴平市人民政府办公室

印发《关于加强基层应急管理体系和能力

建设的若干措施》的通知

各镇（街道）党（工）委、人民政府（办事处），市委和市级国家机关各有关部门，各人民团体：

《关于加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合各自职能，认真抓好贯彻落实。

                      中共兴平市委办公室      兴平市人民政府办公室

                                           2022年10月15日

关于加强基层应急管理体系和能力建设的

若干措施

为深入贯彻党中央、国务院、省、咸和兴平市委、市政府关于加强基层应急管理体系和能力现代化建设的决策部署，健全基层应急管理体系，加强基层应急队伍建设，全面提升全市应急管理工作水平，有效防范化解重大风险，现提出以下工作措施。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和关于应急管理重要论述，坚持和加强党的全面领导，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”；坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，立足实际需要，以组织网格化、制度规范化、责任清单化、考核标准化为目标，健全基层应急管理体系，以加强基层应急队伍、物资保障、社会动员和科技支撑为重点，不断提高防范化解风险和应急处置能力，确保人民群众生命财产安全，为我市经济社会高质量发展提供安全保障。

2.目标任务。到2023年，各镇（街道）和村（社区）网格化应急管理体系基本健全。各镇（街道）实现“六有”，做到有机构、有队伍、有预案、有物资、有场所、有平台，村（社区）实现“三有”，做到有网格员队伍、有装备物资、有工作制度，打通应急管理“最后一公里”，实现省、市、县、镇（街道）、村（社区）网格五级“监测预警、信息报送、会商研判、应急处置”等实时联动指挥调度功能。到2025年，常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制基本健全，基层应急保障和救援能力显著增强。到2035年，基本实现应急管理体系和能力现代化。

二、健全基层应急管理组织体系

3.强化镇（街道）应急管理。各镇（街道）要整合安全生产、防汛抗旱、气象灾害防御、地质灾害防御、森林防灭火、灾情管理等资源和力量，组建由主要负责同志担任组长的应急管理领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在各镇（街道）应急管理站，承担应急管理的统筹、协调、指挥、考核等职责。根据职责任务轻重，明确相应专职工作人员，满足履职需要。

4.纳入城乡网格化服务管理。按照省、市城乡网格化服务管理有关规定，将安全生产、防灾减灾救灾、应急处置等工作作为城乡网格化服务管理的重要内容，明确网格员相关职责任务，列入网格工作事务清单，应急管理信息汇入基层治理网格化数据平台共享共用。将基层地质灾害群测群防员、堤防安全管理员、护林员、灾情信息员、安全生产管理员、气象信息员、地震宏观观测员、防震减灾助理员等纳入当地网格化服务管理，承担应急管理职责，逐级汇总全市网格员信息，建立数据库，汇入陕西应急管理“一张图”，打通应急工作“神经末梢”，保证紧急状态下“点对点”双向互通、远程调度。推动联防联控、群防群治，打造共建共治共享的应急管理格局。

5.建立应急救援队伍。坚持专常兼备，各镇（街道）以辖区内可调动的应急队伍力量为基础，统筹组织辖区公安、医务、社区（物业管理）、企事业单位及志愿者组织等，组建一支30~50人的应急救援队伍。村（社区）要组织村民小组长、青壮劳力、卫生所（室）人员等，组建一支不少于10人的应急救援力量，负责灾害事故先期处置工作。

三、建立基层应急工作机制

6.强化风险隐患排查机制。坚持以防为主，各镇（街道）在自然灾害综合风险普查和安全生产专项整治三年行动的基础上，分区域、分灾种、分重点领域建立风险隐患台账和数据库，坚持定期主动排查和鼓励激励群众发现报告身边风险相结合，实行动态管理，及时落实好监测、管控和治理措施，做到早发现、早预警，早防范、早治理。

7.健全信息报送机制。各镇（街道）要制定预警信息收集、研判和报送制度，利用广播、短信微信、电话提醒等方式及时将预警传达到村、到网格员、到户、到人。村（社区）和网格员要第一时间响应、报告灾害情况和事故信息并组织群众转移避险。要落实应急管理办公室24小时值班值守制度，及时准确做好突发事故情况、自然灾害灾情、群众生活需求等信息统计上报和上级指挥指令的下达工作。各镇（街道）遇到重大突发事件，严格按照相关规定上报信息。  

8.健全应急预案与演练机制。各镇（街道）要根据自然灾害和安全生产风险隐患情况，制定专项应急预案和工作手册，督导辖区内企事业单位修订完善应急预案。每年至少开展一次应急演练，增强队伍综合救援能力和群众自救互救能力。指导村（社区）开展现场处置演练，不断提高应急实战水平。

9.建立应急指挥和救援机制。接到重要预警或突发事故灾害信息时，各镇（街道）应急管理领导小组组长任指挥长，第一时间成立现场指挥部，充分利用应急指挥、基层治理信息平台，接报事故灾害情况、研判发展态势、统一指挥救援力量、调配应急装备物资，做好事故灾害先期处置。严格落实《陕西省防灾避险人员安全转移规定》，及时开展避险转移和应急救援。

10.建立物资储备和保障机制。建立健全以政府储备为主、社会储备为辅和家庭储备相结合的应急物资储备机制，各镇（街道）要设立应急物资储备库，在交通不便或灾害事故风险等级高的区域要建立应急物资储备点，村（社区）要有必备的应急预警、通讯设备（喇叭、无线预警广播、卫星电话等）和必要的应急救援装备。应急物资储备要结合各自实际，合理确定品种、数量，纳入基层治理和应急管理信息化平台，加强管理，做到快速响应、及时调拨。

11.构建多方参与的社会动员机制。创新城乡社区与社会组织、社会工作者、志愿者、社会慈善资源等社会力量的联动机制，完善基层志愿者服务制度，搭建群众、社会力量参与应急管理的协调服务和信息共享平台，通过政府购买服务等方式，吸纳社会力量有效有序参与基层应急工作。在重要时段要及时组织党员、干部下沉到村组（社区）和重点企业，加强一线力量。

四、强化基层应急工作保障

12.加强组织领导。各级党委、政府要将基层应急管理体系和能力建设作为基层治理体系和治理能力现代化建设重要内容和夯实基层基础的重要任务，列入年度重点工作，细化目标任务、明确责任分工，确保各项任务扎实有序推进。

13.强化部门协同。市应急管理部门要在市委、市政府的领导下，负责基层应急管理体系和能力建设的统筹协调和督促检查。编制部门负责指导检查行政、事业编制的合理使用，支持各镇（街道）应急工作机构建设。组织、民政部门和综治机构要支持应急管理纳入基层治理和网格化管理服务体系。财政、人力资源社会保障、公安、教育、自然资源、交通、住房城乡建设、水利、农业农村、文化旅游、卫生健康、绿化办、气象、消防救援等部门按照工作职责，深入基层分类指导，形成工作合力。要坚持示范引领，鼓励改革创新，推进各项工作尽快落地见效。

14.做好资金保障。各相关部门要指导各镇（街道）做好应急准备工作，强化应急状态下对各镇（街道）人、财、物支持，要落实好应急管理体系和能力建设方面的支出责任，加强资金保障，全面实施预算绩效管理。加大对社会化救援队伍、志愿者救援队伍的支持力度，建立与应急救援成效挂钩的补偿机制，推动社会化救援队伍可持续发展。

15.加强教育培训。充分利用“全国防灾减灾日”和“安全生产月”宣传活动，积极开展群众安全生产知识和应急技能宣传教育。民政部门要将应急管理纳入城乡社区工作者培训内容，市应急管理部门负责组织以镇（街道）应急管理人员、应急救援队伍为主的业务培训；各镇（街道）应急管理办公室负责组织村（社区）网格员和应急救援队员的业务培训。采取集中授课、现场教学、网络授课相结合的方式，确保各镇（街道）、村（社区）有关人员每年至少培训一次。

16.加强督促指导。全市各级各部门要以减少重大风险、应对重大灾害的实效结果为导向，建立完善基层应急管理考评机制，结合综合减灾应急示范社区创建活动，按规定选树基层应急工作先进典型，组织开展专题宣传。对各镇（街道）和村（社区）网格化管理要求不落实、应急管理职责任务不明确、人员和装备设备配备不到位，特别是因相关人员失职渎职酿成事故灾害、造成严重后果或重大社会影响的，要依规依纪依法严肃追究相关单位和人员责任。