为进一步深入推进大气污染治理，持续推动我市空气质量改善进位，按照《咸阳市大气污染治理专项行动方案（2023-2027年）》《咸阳市2025年空气质量改善进位行动方案》，结合我市实际，制定本行动方案。

一、目标要求

坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，持续开展大气污染防治行动，以“企煤车尘燃”为重点，推动产业结构、能源结构、供热结构、运输结构调整，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，推动空气质量持续改善。2025年重污染天数不超过7天，优良天数不少于257天，PM2.5年均浓度不高于41微克/立方米。

二、重点任务

(一)坚持高质量治标

1.强化企业污染治理

（1）提升企业环保绩效。继续推进企业环保绩效分级“创A升B”专项行动，全市申报B级及以上不少于3家，力争新增环保绩效B级及以上、引领性企业3家以上。

市级包抓领导：高  明

牵头单位：咸阳市生态环境局兴平分局

责任单位：市工信局、市综合执法局

（2）加快重点行业升级改造。12月底前，兴耀水泥粉磨站完成超低排放改造，未按期完成改造，不允许生产。

市级包抓领导：高  明

牵头单位：咸阳市生态环境局兴平分局

责任单位：市工信局、东城街道

2.强化燃煤污染治理

（3）积极实施燃煤设施替代。动态“清零”燃煤粮食烘干设备、农产品加工等燃煤设施，农业种植、养殖、农产品加工等领域坚决禁止使用散煤或直燃生物质。

市级包抓领导：赵兴军

牵头单位：市农业农村局、市市场监管局

责任单位：市发改局、各镇（街道）

（4）严格散煤监管。严格散煤销售、使用环节监管，加强对直送、网络等隐蔽方式销售散煤的监管，严查违法销售散煤行为。各镇（街道）继续实施群众余量散煤有偿回收。

市级包抓领导：张晓勇

牵头单位：市市场监管局

责任单位：市交通执法大队、市交警大队，各镇（街道）

3.强化移动源污染管控

（5）淘汰老旧柴油货车。12月底前，全面完成国三及以下标准柴油货车淘汰任务，实现三年任务提前“清零”。

市级包抓领导：高  明

牵头单位：市交通局

责任单位：市交警大队、市财政局

（6）严控企业中重型货车。日均中重型载货车辆进出10辆次及以上，日运输量150吨及以上的运输大户建设门禁系统并联网，做到应装尽装。加强机动车路查路检和排放抽测，重点查处重型车辆不加尿素、私自改动后处理装置行为，加强对机动车检测机构的监督管理，严格落实I/M制度。加强移动源环境监管能力建设，配合咸阳市建设重型柴油车和非道路移动机械远程在线监控平台。

市级包抓领导：高  明

牵头单位：咸阳市生态环境局兴平分局

责任单位：市交通局、市交警大队、市市场监管局

（7）严管非道路移动机械。常态化开展编码登记核验和排放检测，严禁使用未编码登记机械，严禁使用不符合第三排放阶段和达不到在用非道路移动机械排放三类限值标准的机械，具备条件的可更换国四及以上排放标准的发动机。加大监督性检测力度，年度检测量不低于辖区总量的20%。推动非道路移动机械新能源替代，新增3吨及以下叉车实现新能源化。

市级包抓领导：高  明

牵头单位：咸阳市生态环境局兴平分局

责任单位：市住建局、市综合执法局、市交通局、市市场监管局、市交警大队

（8）整治渣土车违规拉运。全年实行渣土“阳光运输”。严格渣土和建筑垃圾消纳场审批，严控数量并报市综合执法局、市生态环境保护委员会办公室备案。持续开展专项整治，严厉打击跨境违规拉运，严查不按规定路线、时段拉运问题，对跨区域、团伙性和有组织性违规拉运车辆及所属管理公司依法高限处罚、责令停运整改。

市级包抓领导：王  维

牵头单位：市综合执法局

责任单位：市交警大队

（9）严格油品质量监管。加强油品销售企业监管，严格执行汽柴油质量标准，对销售的油品质量进行监督抽查，严厉打击销售不合格油品行为。

市级包抓领导：张晓勇

牵头单位：市市场监管局

责任单位：市商务局、市公安局、市应急管理局、市交通局

开展黑加油站点专项整治，取缔黑加油站点、流动加油车，依法打击成品油违法经营行为。

市级包抓领导：张晓勇

牵头单位：市商务局

责任单位：市公安局、市应急管理局、市住建局、市交通局

4.强化扬尘污染治理

（10）从严管理建设项目。严格落实“6个100%” ，主城区有条件的建设项目涉土石方作业实施“天幕”围挡施工，市政工程和保障类项目必须使用新能源渣土车和商混车。所有建设项目必须使用已编码登记，符合第三阶段和在用非道路移动机械排放三类限值标准的非道路移动机械。5000平方米以上的建筑工地安装扬尘在线监测和视频监控并联网。扎实开展线性工程建设扬尘治理专项行动，各行业B类（黄牌）及以上标准工地占比不低于70%,重点区域3公里范围内所有工地应达到A类（绿牌）标准，不达标准的及时降级处理。对未清运的渣土实行高标准覆盖。

市级包抓领导：王  维

牵头单位：市住建局

责任单位：市综合执法局、各建设项目主管部门、各镇（街道）

（11）精细管理城区道路清扫。配齐机械化湿法清扫设备，背街小巷采用小型新能源清扫车清扫，人行道采用抱管冲洗。随时精准调整清扫保洁力量，对道路积尘严重区域加大清扫频次，严格道路积尘考核。

市级包抓领导：王  维

牵头单位：市住建局

责任单位：东城街道、西城街道

（12）加强国省公路县乡道路监管。利用大中型清扫车、洒水车和清洗机等设备，实现国省公路和县乡公路重点路段机械化湿法清扫全覆盖。加大312国道、344国道、104省道等路段清扫保洁、洒水和冲洗频次，深入开展“四好农村路”创建活动，有效减少道路扬尘。积极对接陕西交控集团，督促西兴高速改扩建等项目严格落实扬尘治理措施。

市级包抓领导：高  明

牵头单位：市交通局

责任单位：咸阳市公路管理局兴平公路段、各相关镇（街道）

（13）动态管理裸露地块。落实属地管理责任，高标准按期完成3家裸地“两化”整治，建立经营性停车场裸地动态管理清单，对未完成的经营性停车场退出经营，对无手续的停车场予以取缔。继续采取无人机航拍、有奖举报等形式，动态详尽摸排主城区黄土或砂石地面的裸露地块，持续开展“两化”治理，确保“不漏一块、不落一条”。对企业搬迁关停后的大面积裸地分类整治。对城区内未硬化道路（包括砂石路）进行全面排查，实行动态清单化管理，将未硬化道路与主路连接处向内进行硬化。

市级包抓领导：王 维

牵头单位：市住建局

责任单位：西吴街道、市城发集团

5.强化面源污染管控

（14）深化餐饮油烟治理。严格餐饮行业和夜市审批把关。新改扩建产生油烟、异味、废气的饮食服务项目不得设在居民住宅楼、未设立配套规划专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的楼层。加强对全市经营性餐饮、学校、医院、工地等区域餐饮的全面监管检测，督促定期对油烟净化设施进行清洗维护并保存记录。

市级包抓领导：王  维

牵头单位：市综合执法局

责任单位：市行政审批局、各镇（街道）

（15）推动农业氨治理。农作物测土配方施肥覆盖率保持在90%以上，主要农作物化肥、农药使用量均实现零增长。畜禽养殖粪污资源化利用率达到90%以上，生猪养殖规模得到有效控制。

市级包抓领导：赵兴军

牵头单位：市农业农村局

责任单位：各镇（街道）

（16）严格烟花爆竹禁售禁放。制定元旦、春节等重点时段专项管控方案，细化重点区域禁放管控责任，确保广场、小区、十字路口等重点区域有人值守。加大对网络、流动销售烟花爆竹和燃放问题的查处力度，保持高压管控态势。加强与周边县区协同管控、联合执法。2025年10月底前依法划定烟花爆竹禁燃区并向社会公告。

市级包抓领导：刘国强

牵头单位：市公安局

责任单位：市应急管理局、市市场监管局、市综合执法局、各镇（街道）

（17）积极倡导文明祭祀。加强宣传引导，积极倡导鲜花祭奠、种植纪念树、踏青遥祭等绿色文明祭祀方式。制定清明节、寒衣节、除夕等重点时段专项管控方案，确保公墓、陵园等重点区域有人值守。

市级包抓领导：康宇麟

牵头单位：市民政局

责任单位：市公安局、市综合执法局、市市场监管局、市绿化办、各镇（街道）

（二）坚持有序治本

6.推进产业结构调整

（18）严格重点行业企业产业准入。新、改、扩建项目严格落实各项准入要求，原则上采用清洁运输方式(铁路、封闭廊道、管道、皮带、新能源车等)。严格执行《关中地区产业结构调整实施方案》。全市严禁新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、电解铝、氧化铝、煤化工、石化、烧结砖瓦、陶瓷、铸造、岩棉、橡胶等行业产能（涉及国家安全、国计民生，符合国家关于铸造行业发展指导意见的高端铸造产业、经市级及以上政府特批项目除外）。

市级包抓领导：高  论

牵头单位：市发改局

责任单位：市工信局、市交通局、咸阳市生态环境局兴平分局

（19）稳步实施污染企业搬迁退出。推动陕西兴化常态化限产。按期完成辖区散乱低效企业摸排建档，并实施限期搬迁或关闭退出。

市级包抓领导：高  明

牵头单位：市工信局

责任单位：市发改局、咸阳市生态环境局兴平分局、市住建局、市市场监管局、各镇（街道）

7.推进能源结构调整

（20）大力发展清洁低碳能源。积极发展风电光伏等非化石能源发电项目。

市级包抓领导：高  论

牵头单位：市发改局

责任单位：国网兴平供电公司

（21）严格控制煤炭消费量。全市严禁新增非电耗煤项目，禁止新建燃煤锅炉。执行关中地区煤炭消费替代管理办法，新、改、扩建用煤项目，替代方案不完善的不予审批。完成年度煤炭总量控制任务。

市级包抓领导：高  论

牵头单位：市发改局

责任单位：市工信局、咸阳市生态环境局兴平分局

8.推进供热结构调整

（22）大力推进余热地热供暖。主城区新建住宅项目优先使用地热供暖，对现有燃气供暖加快使用地热和余热替代，3月底前，建立替代利用项目清单并逐一明确实施计划。年内至少实施地热项目3个，新增地热供暖面积40万平方米；利用工业余热、地热替代燃气供热面积30万平方米。

市级包抓领导：赵兴军

牵头单位：市自然资源局

责任单位：市发改局、市住建局、市城发集团

持续推动生物质小锅炉整合。

市级包抓领导:高  论

牵头单位:市发改局

责任单位:市市场监管局、咸阳市生态环境局兴平分局、市农业农村局

（23）持续深化农村清洁取暖。推进实施“光伏+清洁取暖+和美乡村”试点，力争我市完成1个试点。制定完善全市清洁取暖补贴政策，积极争取国家和省上2025-2026年资金支持。年底前，清洁取暖率稳定达到98%。

市级包抓领导：高  论

牵头单位：市发改局

责任单位：市财政局、各镇（街道）

（24）强化生物质综合利用处置和生物质禁烧管控。扎实开展村庄清洁行动、和美丽乡村建设，坚持“就近化、就地化、便利化”原则，健全完善生物质收储运体系，对堆存房前屋后、田间地头、沟壕渠岸等秸秆、果木枝条等集中清运处置。因地制宜实施秸秆“五化”利用，紧盯“冬剪”重点时段，支持对果木枝条再加工利用。夯实镇村属地责任，实行包村包田块责任制，加强经费保障，加密日常巡查，确保火点发现即处置。加大《咸阳市禁止露天焚烧农作物秸秆条例》宣贯力度，严管露天焚烧，持续严肃考核问责。

市级包抓领导：赵兴军

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市生态环境保护委员会各成员单位

9.推进运输结构调整

（25）推进公共领域新能源车使用。新增或更新的公交车、出租车（含网约车）、公务用车（特种技术用车除外）必须为新能源车，新增物流配送、垃圾清运车、轻型环卫车辆等新能源汽车比例不低于90%。加快报装、优化接电环节，加快新能源充电桩设施和公交场站建设，鼓励机关事业单位安装充电桩。

市级包抓领导：高  明

牵头单位：市交通局、市工信局

责任部门：市发改局、市城发集团、市综合执法局、市住建局、市自然资源局、市机关事务服务中心、国网兴平供电公司

（26）积极推进重点行业清洁运输。新建或迁建大宗货物年运输量150万吨以上物流园区、工矿企业及粮食储备库等，原则上接入铁路专用线或管道。年大宗货物运输量在100万吨以上的企业、物流园区清洁运输比例达到80%以上。

市级包抓领导：高  明

牵头单位：市交通局

责任单位：市发改局、市工信局

（27）加快货运车辆更新替代。新增货车必须为新能源或国六排放标准，发展零排放货运车队。新能源和国六排放标准货车保有量占比50%左右。

市级包抓领导：高  明

牵头单位：市交通局

责任单位：市工信局、市发改局、市行政审批局、市交警大队、市财政局

（28）加快渣土车商混车更新替代。新增更换商混车、渣土车必须为新能源。8月底前，全市营运的新能源或国六标准的渣土车、商混车比例达到95%以上，10月底前达到100%，所有商混企业原辅材料运输车辆必须为新能源车或国六标准，达不到的，暂停运输。

市级包抓领导：王  维

牵头单位：市综合执法局

责任单位：市交通执法大队

（三）精准管控季节性污染

10.强化夏季挥发性有机物管控

（29）精准管控臭氧污染。持续做好挥发性有机物突出问题排查整治，整改完成率98%以上。完成工业涂装企业清洁生产审核。制定臭氧污染防治工作方案，全力降低夏季臭氧污染影响、减少超标天数。分行业、分区域、分时段精准制定臭氧差异化管控措施。针对臭氧超标及连续超标状况，加强重点区域管控，涉VOCs排放的重点行业企业错峰生产，市政道路划线、摊铺沥青、房建项目外墙喷涂刷漆等错时作业，砂石厂及主城区商混站错峰运输。

市级包抓领导：高  明

牵头单位：市生态环境保护委员会办公室

责任单位：咸阳市生态环境局兴平分局、市工信局、市公安局、市住建局、市综合执法局、市交通局、高新区管委会、各相关镇（街道）

11.强化秋冬季重污染天气应对

（30）严格落实减排措施。持续修改完善应急减排清单，细化“一企一策”应急减排措施。根据咸阳预测预报情况，及时发布应急预警信息，及时启动应急响应，及时开展一线巡查核查。对应急减排措施不落实的企业和工地，严格依法查处。

市级包抓领导：高  明

牵头单位：市生态环境保护委员会办公室

责任单位：各相关单位

（31）加强联防联控。围绕“工业企业、工地扬尘、渣土清运、清洁取暖、焚烧管控、散煤流通、烟花爆竹禁售禁放”等领域开展联合督导检查和交叉执法检查。

市级包抓领导：高  明

牵头单位：市生态环境保护委员会办公室

责任单位：咸阳市生态环境局兴平分局、市住建局、市综合执法局、市公安局、市市场监管局、市农业农村局

（32）有效改善声环境质量。合理划定噪声敏感建筑物集中区域，开展宁静小区建设。加大降噪先进技术、设备推广和噪声污染严重的落后工艺、设备淘汰力度。加强建筑施工、工业生产、交通运输、社会生活等噪声污染的检测检查，加大噪声违法处罚力度，构建多部门齐抓共管、各层级上下协同的治理格局，推动解决噪声投诉重点问题。

市级包抓领导:高  明

牵头单位:咸阳市生态环境局兴平分局

责任单位:市工信局、市公安局、市住建局、市综合执法局、市交通局

三、加强组织保障

（一）完善分析调度包抓机制。建立市委主要领导季小结、市政府主要领导月调度、市政府分管领导周分析研判机制。市级领导包抓重点指标、重点区域、重点任务。李国栋同志包抓秦岭幼儿园站点重点区域，高明同志包抓环保局站点重点区域；高论同志包抓SO2指标；高明包抓PM2.5、O3指标；刘国强同志包抓NO2指标；王维同志包抓PM10指标；赵兴军同志包抓CO指标。包抓重点任务按照本方案制定的31条措施分工执行。（市生态环境保护委员会办公室牵头，市级各有关部门落实）

（二）加强环境执法监管。为执法人员配备便携式执法仪器，无人机配套设备，增强物理、化工、环境和信息工程等方面的第三方技术力量参与现场执法能力。以工业企业治污设施不正常安装运行、机动车检测机构弄虚作假、工地扬尘“6个100%”落实不到位、煤炭违规销售、烟花爆竹违规销售或燃放、生物质露天焚烧以及应急减排措施不落实等为重点，细化日常检查，发现问题依法严格查处。（咸阳市生态环境局兴平分局、市公安局、市综合执法局、市市场监管局、市财政局等按职责分工负责）

（三）提升信息化监管能力。加强与高水平环境监测分析单位合作，提升环境监管能力水平。开展市区及周边区域走航监测，持续开展“一市一策”驻点跟踪研究，升级现有企业污染源在线监测、用电监管、机动车门禁和生物质禁烧等污染源前端感知系统，持续安装企业用电监管和门禁系统，提升信息化分析报警和污染溯源的能力。（市生态环境保护委员会办公室牵头，各相关部门落实）

（四）强化督查督政问效。对建设项目扬尘、露天焚烧火点等问题落实“一单双罚”。围绕中央和省生态环境保护督察反馈涉气问题整改、重污染天气应对、秋冬季攻坚、夏季臭氧管控等重点任务，常态化下沉一线督政查企，传导压力。对各牵头单位、责任单位履职情况及大气污染突出问题开展督导检查，发现问题实行白黄红“三色”交办督办。市生态环境保护委员会办公室要加强重点任务完成情况的调度，对各镇（街道）指标完成情况定期通报排名，对空气质量明显反弹、排名下滑严重的镇（街道）视情约谈相关负责同志。对重点任务推进严重滞后的，由市生态委办视情约谈相关部门主要负责同志。对重点任务推进严重滞后的，由市生态环境保护委员会办公室视情约谈牵头市级部门和相关镇（街道）主要负责同志。对工作失职失责的责任人，由市生态环境保护委员会办公室及时向市纪委监委移送，严肃追责问责。（市生态环境保护委员会办公室牵头，市纪委监委、市委组织部）

（五）增强政策激励机制。研究出台企业搬迁关闭退出、企业常态化限产、民生保障类运输大户新能源车辆替代等激励政策。积极争取中央资金支持，推进重大项目储备和建设。贯彻落实中央和省级关于秸秆综合利用、散煤替代、畜禽养殖污染防治、重点行业超低排放改造、挥发性有机物源头替代、柴油货车、非道路移动机械淘汰等财政激励政策。建立煤改气、煤改电建设和运行费用补贴长效运行机制。（市工信局、市交通局、市财政局、咸阳市生态环境局兴平分局、市住建局、市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）

（六）宣传营造浓厚氛围。多渠道、多角度、多维度宣传烟花爆竹禁售禁放、生物质禁烧、清洁取暖等法规政策，争取群众支持理解。在兴平电视台、兴平融媒体开设专栏，宣传好经验好做法，曝光典型案例。鼓励公众积极提供环境违法行为线索。推动公众参与大气污染治理，形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，共同改善空气质量。（市委宣传部、市公安局、市发改局、市农业农村局、咸阳市生态环境局兴平分局等按职责分工负责）

附件：1.市级领导包联重点指标和重点区域清单 

2.兴平市各镇（街道）空气质量考核指标

3.3块裸地整治清单

4.B级以下和非引领性重点行业企业清单

5.地热项目清单

6.重点行业清洁运输企业名单

7.兴平市商混企业名单

8.重点用车企业名单

附件1

市级领导包抓重点指标和重点区域清单

附件2

兴平市各镇（街道）空气质量考核指标

注：①PM2.5考核指标参考去年考核目标及实际情况，若完成去年考核目标，则采用去年实际值；若未完成考核目标，则继续沿用去年考核目标值。东西城参考咸考目标41微克/立方米。

②优良天考核指标为各镇（街道）2020-2024年五年全年均值加30天，南位镇仅2024年有数据，与2024年实际值一致。

③重污染天数考核指标参考去年考核目标及实际情况，若完成去年考核目标，则采用去年实际值；若未完成考核目标，则继续沿用去年考核目标值。东西城参考咸考目标7天。

附件3

裸地整治清单

附件4

B级以下和非引领性重点行业企业清单

附件5

地热项目清单

附件6

重点行业清洁运输企业名单

附件7

兴平市商混企业名单