索引号 | 00001434911610481016023768A/2022-00061 | 发布日期 | 2022-03-25 | 有效性 | 发布机构 | 兴平市发改局 |
关于兴平市2021年国民经济和社会发展
计划执行情况与2022年国民经济和社会
发展计划(草案)的报告
(2022年3月17日在兴平市
第十九届人民代表大会第一次会议上)
兴平市发展和改革局
按照会议安排,现将兴平市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案报告如下,请予审议。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年以来,面对新冠肺炎疫情、汛情和高质量发展展艰巨任务,市委、市政府坚持稳中求进工作总基调,以“增量提质、高点开局”为统揽,多措并举保预期、稳增长,全市经济社会发展持续稳步上升,实现“十四五”开门红。全市生产总值完成280.95亿元,增长10.6%,总量、增速均排名咸阳市第三;工业增加值完成108.2亿元,增长17.1%;社会消费品零售总额完成134.25亿元,增长21.7%,增速排名咸阳市第一;全社会固定资产投资完成393.3亿元,增长9.3%;地方公共财政预算收入完成7.06亿元,增长42%;城乡居民可支配收入分别达到42198元、15530元,增长7.1%、11%;三次产业结构调整12.2:48.8:39。
一是积极适应新时期,创新驱动引领高质量发展。《兴平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》印发执行,制定县域经济和城镇建设高质量发展“一县一策”事项清单,明晰新材料和航天航海配套装备制造的首位产业,以家居智造和食品加工全产业链模式的融合型新消费产业为特色的主导产业发展格局。完整、准确、全面落实新发展理念,制定印发《兴平市创新驱动引领高质量发展的实施意见》,加快秦创原创新驱动平台建设,全年新增高新技术企业10家,新增科技型中小企业28家,瞪羚企业1家,入库隐形冠军企业3家,产业链链主企业3家,产业链重点链条企业1家。科技研发投入强度达到1.56%,位居咸阳市第一,规上工业企业有研发活动的企业19家,技术合同成交额占比达到2.9%。“人才兴咸、创新发展”兴平分会成功举办,主会场签约项目1个,分会场签约项目10个,总投资约4亿元。制定《兴平市创建省级高新技术产业开发区实施方案》,统筹推进省级高新技术产业园区建设。
二是发展特色鲜明,产业结构更加明晰。严格落实“四个一”纾困帮扶措施,全力支持企业释放产能,淀粉果糖车间产能提升、电线电缆生产建设等26个工业类项目投产达效,为企业争取各类资金2597万元,全年培育规模以上工业企业19户,非公经济占GDP比重达到61.1%,规模以上工业总产值达到530.72亿元,增长20.8%。成功创建国家电子商务进农村示范县,高标准建成兴平市电商公共服务中心,全年累计培育限上商贸和规上服务业企业17户,服务业增加值完成109.72亿元,增长8.3%。认真落实中省咸外经贸政策,全市外贸进出口总额完成23.8亿元。文旅融合跨越式发展,累计接待中外游客586万人次,旅游综合收入达到24.2亿元。扎实开展粮食绿色高产高效示范区创建,大力实施“吨粮田”“万元果”,全市粮食种植面积稳定在60.2万亩,总产22.7万吨;果业总面积10.8万亩,总产17.2万吨。积极申报省级农村产业融合示范园,以汤坊镇为中心,辐射带动沿渭西片区建设特色辛辣蔬菜种植为主导产业融合发展示范区,蔬菜面积达到15.3万亩,产量46.6万吨。生猪存栏18.5万头,肉蛋奶产量分别达到3.05万吨、2.59万吨、3.49万吨。百万元、五十万元合作组织发展到52家,省、咸阳市级以上农业龙头企业12家,市级以上农业园区达28家。
三是精准政策抓项目,投资拉动效应明显。精准细化举措加快重点项目建设,紧盯139个重点项目,全年举办重点项目集中开工12次、集中观摩4次,项目观摩年度总体排名全咸阳市第二。139个重点项目完成投资131.67亿元,占年度任务的103.06%;其中市级重点项目完成投资100.97亿元,占年度任务的101.42%。拉动固定资产投资完成393.3亿元,增长9.3%。实施小分队精准招商,市委市政府领导带队实施小分队招商活动30余次,对接洽谈项目48个,全年共招引项目27个,合同引资279亿元,到位资金69.8亿元,道道全、极美鲜高端果蔬等项目顺利落户。紧紧围绕国家、省级有关文件精神,全年争取中央预算内及专项债券资金1.18亿元。坚持项目策划包装常态化,超前策划包装2022年中央预算内投资计划和地方政府专项债券项目86个,总投资104.19亿元。通过国家重大项目库储备2022年地方专债券项目55个,总投资96.38亿元,通过省级审核项目48个,总投资94.18亿元,资金需求37.52亿元,项目个数、资金需求在咸阳市排名双第一。
四是锐意改革创新,城乡融合纵深推进。制定出台《兴平市推进国家城乡融合发展试验区西咸接合片区建设实施方案》等文件,与西咸新区承接共管南位镇,西吴、阜寨区域托管咸阳高新区。总投资8.93亿元的19个城建交通项目完成投资5.1亿元,中心大街北延、北环路西延、城区人行道提升改造等项目建成投用,财政局家属院、中行家属院等五个老旧小区完成改造,西侯路、千佛路建成通车,“绿巨人”城际动车组正式开通,建设通村公路里程40公里。完成市政府融资平台整合工作,成立兴平市城市发展集团有限公司,整合资产53.8亿元。启动城市智能化停车收费服务,城市智能化管理水平有效提升。行政审批服务运行机制逐步理顺,全年受理行政审批事项1.2万余件,便民服务事项13万余件,办结率98%。全市74户经营性用户取得电力直接交易资格,天然气直接交易次数达到92169余次,减税降费5169户1.2亿元。持续深化“放管服”改革,新增各类市场主体4381户,其中企业901户。营商环境“互联网+”大走访活动走访率达90%以上。
五是改善人居环境,自然生态优美宜居。制定《兴平市黄河流域生态保护和高质量发展的实施意见》,构建“一水一塬,四廊道”生态保护格局。全面清理规范水电气暖行业不合理收费,《兴平市非居民用水实施超定额累进加价制度价格方案》印发执行,节水型社会创建工作扎实推进。坚决防止“两高”企业落户,建成店张办污水处理、污水处理厂提标改造、双汇集团污水处理站除磷脱氮改造等重点项目。持续推进污染防治工作,农村生活污水治理和提升工作年度任务全面完成,渭河兴平断面水质稳定在Ⅲ类标准。空气优良天数244天,空气质量持续好转。推进农村“厕所革命”,完成改厕2879户,农村自来水普及率、行政村公路通达率和客运通达率均达到100%,新增营造林面积6800余亩,绿化主干道路30公里。清洁取暖“煤改电”全面完成改造任务,改造总户数达到8.08万户,落实电费等补贴1734万元。城区主干道路机械化清扫、农村生活垃圾集中清运全覆盖,城市生活垃圾无害化处理率达到99.5%以上。
六是全力惠利民生,幸福指数全面提升。扎实开展“我为群众办实事”实践活动,民生实事进展顺利,30个项目累计完成投资5.3亿元,占年度计划102.4%。农村劳动力转移就业8.6万人,发放创业担保贷款5531万元,城镇新增就业7295人,城镇登记失业率控制在2.98%以内。建成日间照料中心11个,农村互助幸福院93个,完成居家适老化改造841户,发放各类社会救助、社会福利等补助资金8216万元。基础教育教学水平不断提升,城乡课后服务“5+2”全面覆盖,有效解决“接娃难”“辅导难”问题,年度投资9262万元的15个教育类项目中13个建成投用,落实各类教育惠民资金4966万元,惠及学生80291人次。有序推进老年人健康体检、慢病随访等公共卫生事项,建立居民健康档案509475份,建成标准化发热门诊5家,设立新冠疫苗接种点22个,新冠疫苗接种台63个,市人民医院创建三级医院全面启动。健全退役军人工作体系和保障制度,创建西城、桑镇等标杆型退役军人服务站10个。完成非遗展馆和文学展馆提升改造,成功举办“永远跟党走”歌咏比赛等庆祝建党百年文艺活动41场次,开展“我们的中国梦”文化进万家、喜迎“十四运”、“戏曲进乡村”等文化惠民演出80场。成功举办“我要上全运”百场马拉松2021兴平首届半程马拉松赛。
当前,国际疫情持续蔓延,世界经济下行风险加剧,不稳定不确定因素显著增多,防范疫情压力不断加大,经济社会发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱等困难和挑战,县域经济稳增长压力依然较大。主要表现在一是受疫情反复冲击,以及原材料价格上涨等多重因素影响,企业利润承压,中小微企业及个体工商户生产经营困难增多。二是全市产业聚集度不高,制造服务业企业引进培育不足,军民融合的优势发挥不够明显,创新动能释放不足,传统产业转型升级任务艰巨。三是重大项目以及重大产业项目接续不力,项目落地建设过程中资金、土地、水电讯暖等要素资源制约本质上并未完全解决,从服务和保障角度仍需进一步加强。四是空气质量稳定向好的拐点还没有到来,城乡居民收入偏低且差距较大,教育、医疗、养老等社会民生领域还存在许多短板,疫情防控暴露出基层治理还比较薄弱。
二、2022年国民经济和社会发展预期目标
今年是党的二十大召开之年,也是实施“十四五”规划重要的一年。全市工作的总体要求和基本思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示,弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,解放思想、改革创新、再接再厉,贯通落实“五项要求”和“五个扎实”,聚焦聚力“一心四区六集群”,以“质效双优、赋能奋进”为统揽,主动融入秦创原咸阳核心区建设,全力打造西安都市圈产业聚集高地,扎实推进全面深化改革综合试验区建设,纵深推动城乡一体融合发展,持续提升城乡群众生活品质,积极防范化解重大风险,凝心聚力,实干笃行,奋力谱写高质量发展新篇章,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
主要预期目标为:到2022年,全市生产总值增长7%左右,规模以上工业增加值增长7.5%,全社会固定资产投资增长9%,全社会消费品零售总额增长10%,地方公共预算财政收入同口径增长4.3%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长10%;粮食产量保持在23万吨以上。
三、2022年经济社会发展的主要任务
一是坚持统筹施策,务实推动高质量发展。制定落实高质量发展举措,创新高质量考核镇域监测考评体系,“因镇制宜、一镇一策”设置差异化考核评估指标,以镇域高质量发展驱动市域经济质效“双升”。全面落实“一县一策”事项清单,配合事项清单制定县域经济高质量发展实施方案,制定年度计划目标,明确8个方面27项事项的责任分工。持续提升产业链发展水平,不断完善主导产业链条,梳理新材料、先进装备制造、食品加工、智能家居等重点产业链,重点培育一批控制力和根植性强的链主企业和生态主导型企业,壮大提升一批具有兴平特色的产业品牌,打造产业链集群高地。加快推进复工复产,继续开展中小企业纾困帮扶,精准落实减税降费各项政策,支持10户重点企业和143户规模以上工业企业开足马力生产,扎实推进实施产业提质增效工程,特别是促进重点工业技改项目早日建成投用。注重培育新增长点,加大成长型企业培育、科技型企业培育和中小企业培育,推动传统产业向智能化、数字化转型,全年新增规模以上企业15户以上。优化商业布局,以城区辐射店张、桑镇、西吴,形成“一心三点”发展格局,进一步畅通农产品流通通道,建立产业融合发展路径。推进步行街和特色商业街提升改造,加快商业综合体建设,打造“15分钟全民生活服务圈”。鼓励发展新业态,积极培育夜间经济、体育经济等,大力培育消费新业态、新模式,提升消费层次,年内培育限上商贸服务企业13户以上。加快促进“教游娱食购住”一体化,抢抓疫情防控常态化后的消费释放,以文为魂、以景为辅,实现文旅消费提质扩容、补欠增收。
二是紧抓项目建设,促进稳增长、扩投资。深入开展高质量项目建设推进年活动,牢固树立“高质量项目论英雄”理念,破除“等靠要”思想,主动作为谋项目、建项目,以项目承接好中省“适度超前开展基础设施投资”政策机遇。下势力茬建项目,统筹各方资源、要素、政策倾向年度确定的140个重点建设项目,及时落实“三包三促”责任制,坚持“月开工、季观摩”制度,明确市级包抓领导,列出开工时间表,建立责任清单和问责清单,狠抓项目建设全周期服务,确保全部项目8月底前全面开工,确保140个重点项目完成年度投资276.2亿元以上。不遗余力争项目,加大跑省进部力度,深度对接和争取中央投资、专项债券和基础设施投资,确保2022年各领域项目争取资金有明显提升。扎实推动旧城改造、城市广场提升等城市更新工程,积极布局和推动实施城市5G、大数据应用等城市提质增效工程,不断推进城市功能完善和带动基础设施投资加快回升,年内计划争取中央预算内投资2亿元以上,债券资金需求规模突破30亿元。增强政府投融资平台融资能力,加快释放融资平台整合及城投公司转型升级后的动能效应,促其成为市政府谋划实施重大建设项目的重要依托、支撑高质量发展的重要载体。创新理念招项目,扭住招商引资不放松,强化投行思维,围绕“433”现代产业体系,绘制产业链招商链图,沿链集聚一批高成长创新型中小企业,招引实施一批支撑增量扩张的延链补链强链项目,注重培育首位产业,补齐主导产业链短板,实施精准招商、高效招商,全流程服务保障招商项目落地,全年实现到位资金85亿元以上。
三是搭建创新平台,培育经济增长新动能。搭建创新驱动平台,加快建设秦创原创新驱动平台兴平承载区,全面实施秦创原三年行动计划,围绕“两链”融合,加大路演、孵化等环节,加快科技成果就地转化,支持主导产业、优势特色产业与高校、科研院所协同攻关,年内新培育高新技术企业5家,科技型中小企业30家,瞪羚企业2家。发挥好企业科技创新主体地位。深化“政产学研用金”合作,力争全社会科技研发经费支出占GDP比重达到2%,着力打造省级创新示范县(市)。提升园区竞争力,加快省级高新技术产业开发区创建步伐,加大高新技术企业、科技型企业、瞪羚企业等培育引进力度,做大做强先进装备制造和军民融合产业。强化运用“亩均效益”评价体系,提升工业园区的城市价值和吸引力。开工建设园区先进智造孵化基地和军民融合产业示范基地,谋划建设工业园区集中供热、餐厨垃圾处理厂等项目,全面提升园区竞争力和承载力。深化产业融合示范,继续推进创建省级农村三产融合示范园,以汤坊、桑镇、庄头、丰仪等沿镇办做大做强特色辛辣蔬菜种植产业,配套引进建设一批精深加工、冷链物流企业和项目,不断延伸区域产业链条,深化产业融合度。搭建协同示范平台,围绕搭建城乡产业协同发展平台和建立城乡基础设施建设一体化体制机制两项试点任务,制定详细可操作工作举措,深入推进国家城乡融全发展试验区西咸接片区试点。积极创建阜寨草莓小镇,充分利用“草莓小镇”与周边大秦文明苑、宏兴码头、三产融合示范园的产业协同优势,打造全产业链“草莓”产业,形成沿渭区域东部向西产业引领带动效应。
四是强化基础保障,加速推动城乡融合发展。结合国土空间规划编制,不断优化城镇发展布局,提升区域承载力。精准对接咸阳西延,加快对接咸兴大道、星火大道等重点项目,高标准推进咸兴主干道建设,增强咸兴之间产业聚集区承载力,以阜寨、西吴托管高新区为契机,加快推动公共服务、市政设施同步建设。推动城市扩容,不断拉大城市框架,区域城镇化率不断提升,推进主城区向西、向南发展,以兴渭大道和104省道过境段为主轴,推动马嵬、庄头梯次融入主城区,承接城市辐射带动功能,建设现代都市农业示范区和特色精品文旅示范区。打造北部增长极,依托咸阳临空经济区建设,加快兴店路提升改造,围绕店张街道区位优势和南位共管区政策机遇,大力发展临空经济,着力打造新的经济增长极。提升外联能力,加快推进西兴高速改扩建、连霍高速阜寨及西宝高速兴平西互通式立交建设,不断增强市域外联能力,加快推进跨渭河桥隧工程,加快城市南部与西部创新港连接,打造渭河沿岸科技成果转化基地。推动城市更新,加快实施城市停车场、文体功能区、老旧小区改造、城市广场提升改造等一批城市品质提升和更新改造工程,新增新能源公交35辆,开通兴渭大道、中心大街北延至莽山公园公交线路。全面创新升级智能化停车收费服务体系,不断提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。
五是强化环境治理,打造生态文明高地。大力推进环境污染防治,聚焦“工煤车尘燃”等主要污染源,精准施策治理大气污染。加快污水处理设施和雨污分流工程建设。加大固危废规范化处理。扎实推进绿色低碳发展,坚定“双碳”目标,坚决制止“两高”企业落户。持续推动清洁能源高效利用,进一步增加新能源消纳能力,加强线路设备巡视,做好“煤改电”用电监测,强化应急抢修工作服务水平,保持市域能源供应稳定,努力实践能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。提升生态环境治理能力,加强环境监测、执法和信息化体系建设。综合运用财税、行业标准及社会信用评价等手段,调动市场主体治污减排的积极性。加强农业环境突出问题治理,突出农业废弃物资源化循环利用。继续实施水污染防治行动,突出抓好排污口治理工作。加快落实黄河流域生态保护和高质量发展政策措施,改善渭河流域生态环境,加固流域安全防线,推进渭河流域水污染防治,确保考核断面水质稳定达标。
六是创新体制机制,推动乡村振兴有序衔接。保障粮食生产安全,坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”,加强粮食生产功能区的管护,建设优质粮食、良种基地,严守44.6万亩耕地红线,深入实施绿色高效“吨粮田”10万亩。大力发展现代农业,以现有各级各类示范园区为依托,围绕“粮果畜菜”提品质、树品牌,积极创建各级现代农业示范园区,支持有条件区域和园区创建产业融合示范园、农业科技产业园,全面落实生猪产能调控机制,稳定生猪生产,继续抓好其他畜禽、蛋奶和水产品生产。持续巩固脱贫成果,统筹抓好现有帮扶政策的调整和延续,围绕“两不愁三保障”,完善防返贫动态监测机制,坚决杜绝规模性返贫,逐步建立科学合理、规范高效的扶贫项目资产运营管护机制。有序实施乡村振兴,开展农村基础设施建设试点工作,实施村庄整洁庭院靓美专项行动。进一步深化农村产权制度改革,加快农村“三资”监管平台建设,打造一批村集体经济发展示范村。积极探索研究,形成“权属清晰、权责明确、体系健全、流转规范”的农村土地承包经营权流转机制,促进全市农村土地产出率、资源利用率和劳动生产率进一步提升。
七是突出改革创新,持续优化营商环境。推动政策兑现落实。统筹理顺现有各类产业扶持、招商引资、惠企助企等政策措施,统抓统管形成合力,确保惠企政策不来即享、快速兑现,各项政策红利有效释放、落实到位。推动要素资源高效配置,以项目统筹各项要素资源配置,实行年度重点项目及向上申报专项债及中央预算内资金项目优先供地、优先办理手续、优先享受各项政策。建立完善“亩均效益”评估体系,选择试点区域率先推行“标准地”出让模式,采取工业用地可以先租后让,保障项目快速落地实施。不断优化审批流程,打造政务服务无界线、审批无阻隔、办件无差异、线上线下无距离、审批全程无卡点的审批服务新体系,积极推行政务服务新模式,建立“容缺办理”机制,“承诺制+副本”模式,建立市镇村三级代办服务体系。继续落实“证照分离”,不断丰富电子营业执照应用场景,依托在线审批服务平台,按照“外部流程内部化”要求推动更多民生事项、高频事项集成办理,打造“十最”营商环境。
八是强化政策保障,全面落实民生各项福祉。做好民生供给保障,加强粮食宏观调控,提升原粮储备能力,有效应对粮油供应突发事件。密切关注市场动态,做好重要民生商品保供稳价工作。推动居民收入增长,突出高校毕业生、农民工等重点群体,持续落实稳就业政策措施,全年新增就业7200人以上,城镇登记失业率控制在3.9%以内。提升社会保障水平,扎实推进社会保险提标扩面,落实基本医保、大病保险和医疗救助三重保障制度。不断完善社会救助和社会福利体系,推行困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴“跨省通办”,咸阳市域婚姻登记“全市通办”。促进公共服务提标扩面,继续推动做好农村九年制试点,加快建设年度计划投资1.29亿元的秦岭小学教学楼等6个教育基础设施项目,民办学校学生占比压减至8.5%,持续深化学生资助工作改革。扎实推进常态化疫情防控工作,不断完善联防联控体制机制,严格落实人物同防、重点人群管控措施。不断深入综合医改,加快市人民医院三级创建和市中医院等级评审步伐,进一步提升公共卫生领域管理水平,进一步推进医养结合工作。统筹推进基层综合性文化服务中心、全民健身中心、骑行步道等项目建设,大力开展公共文化演出、剪纸大赛、非遗展示等文化进基层活动。加快茂陵博物馆和贵妃墓博物馆提升改造工程建设,提升市域旅游接待基础能力和水平。
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