一、总则

1.1编制目的：为做好洪水灾害的防范与处置工作，保证抗洪抢险工作有力有序有效进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会持续健康发展。

1.2编制依据：依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抢险应急预案》和《陕西省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》《陕西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》《陕西省实施<中华人民共和国防汛条例>细则》《陕西省防汛应急预案》《咸阳市突发公共事件总体应急预案》《兴平市防汛应急预案》等法律法规和规定，结合我办实际，制订本预案。

1.3适用范围：全办范围内洪水灾害的应急处置和防汛抗洪抢险工作，包括河流洪水、山洪地质灾害、城市防洪等洪水灾害。

1.4编制原则

1.以习近平总书记关于防灾、减灾、救灾和防汛抢险工作重要批示精神，以科学发展观为指导，坚持以人为本、生命至上，把确保群众生命安全始终作为防汛首要目标任务。

2.防汛工作实行各级政府行政首长负责制，按照统一指挥、分级分部门负责原则，处置本行政区域内洪水灾害。

3.坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险、局部利益服从全局利益的原则，最大程度减少灾害损失。

4.坚持依法防洪抗洪，科学指挥调度，部门协作配合，社会力量参与，军民团结抗洪，专群平战结合。

二、应急指挥体系及职责

马嵬街道设立防汛抢险指挥机构，负责我办行政区域防汛应急工作。各村根据需要设立防汛指挥机构，负责本辖区、本单位的防汛工作。

2.1马嵬街道防汛抢险指挥部

马嵬街道设立防汛抢险指挥部，由办事处主任任总指挥长，各分管领导任副总指挥长，各村书记任指挥长，党政办、应急管理站、武装部、派出所、交警中队、民政工作站、自然资源所、经发办、道路办、财政所、卫生院、马嵬中学、中心小学、粮站、供电所等站办所为指挥部成员单位。

马嵬街道防汛抢险指挥部下设办公室，办公室设在应急管理站，李凯同志担任办公室主任，主要承担办事处防汛日常工作。

2.2马嵬街道防汛抢险指挥部职责

1.马嵬办主要领导对辖区防汛工作负总责，实行包村责任制，当发生重大险情时，负责群众撤离安置工作。

2.汛前制定防汛预案，包括对口安置方案，报市防汛抢险保障中心备案。重点对责任制落实、值班巡查、抗洪抢险、人员组织、防抢撤措施、物料储备、搬迁明白卡发放、报警方式等统筹安排。

3.建立办、村、组值班巡查责任制。按照市防汛抢险保障中心要求，落实镇、村、组、巡查责任，并造册登记，上报市防汛抢险保障中心；同时，落实专人建立报险制度。

4.负责组建落实群众性抢险队伍，落实抢险人员，并按照市防汛指挥部下达的防汛物料任务，足额储备防汛物料。

5.按上级要求及时统计上报洪涝灾害情况。

6.落实和完成市防汛办下达的其它工作任务。

2.3总指挥长职责

1.对防汛抢险工作负总责，统一指挥全办防汛抢险救灾工作，建立健全防汛机构和指挥系统。

2.贯彻、制定有关防汛工作方针、政策。

3.督促各村落实防汛责任，协调解决防汛抢险抢险救灾经费和物资等问题。

4.掌握全办汛情，及时做出部署，全权指挥，统一组织调度全办防汛抢险救灾工作。

2.4副总指挥长职责

1.协助总指挥长工作，对全办辖区抗洪抢险、救灾安置工作负直接责任。

2.负责全办防汛抗洪抢险救灾指挥调度，落实上级防汛指挥部的各项指令。

3.落实防汛抢险各项措施，根据上级防汛抗洪抢险指令、水利气象部门预报、险情发展需要及时协调各方面力量投入巡查、抢险、救灾安置工作。

4.负责淹没区域内群众的撤离安置工作，协调有关部门积极开展抗洪抢险救灾的其他工作。

2.5指挥长职责

1.协助总指挥长、副总指挥长工作，对辖区抗洪抢险、救灾安置工作负第一责任。

2.负责辖区防汛抗洪抢险救灾指挥调度，落实总指挥长、副总指挥长及防汛指挥部的各项指令。

3.落实防汛抢险各项措施，根据总指挥长、副总指挥长的指令，及时协调各方力量投入抢险、应急、救援安置工作。

4.协调有关部门积极开展抗洪抢险救灾的其他工作。

2.6抢险专业组职责

1.汛情监测组：由各村委会负责，负责收集整理辖区雨情、水情、工情信息，掌握暴雨洪水预报、降雨、滑坡、决堤等信息，及时为指挥决策提供依据。

2.技术服务组：由党政办、应急管理站、道路办、经发办及相关单位组成。负责对雨、水、工情信息进行分析处理，当发生重大险情时，负责制定抢险救灾方案，为指挥调度当好参谋。

3.抗洪抢险组：由武装部牵头，各村负责。负责组织预备役人员、群众性抢险队伍等，实施险情处置及抗洪救灾。

4.救灾安置组：由派出所、卫生院、民政工作站等相关成员单位组成，负责按照指挥部命令及预报通知，组织群众按预定转移路线转移，负责灾民安置、救灾物资筹集、发放及卫生防疫等工作。

5.物料保障组：由党政办牵头，财政所等相关成员单位组成。负责抗洪抢险及救灾物资的筹集、储备、调运，并督促检查各有关部位的防汛物料储备落实情况。

2.7防汛抢险指挥部成员单位职责

党政办：统筹全办防汛抢险应急抢险救援力量建设，指导应急抢险救援力量建设；负责应急抢险救援物资统一调度；负责全办洪涝灾害的调查和救灾工作；做好防汛抢险通信保障协调工作；落实汛期防汛值班，完成防汛抢险指挥部下达的其他任务。

应急管理站：组织、指导、协调全办防汛抢险工作，履行马嵬街道防汛抢险指挥部办公室职能。组织指导洪涝干旱灾情核查、损失评估工作；负责组织洪涝干旱灾害应急处置工作；负责组织开展全市应急抢险救援演练和宣传培训。

武装部部：负责组织和协调民兵预备役人员执行抗洪抢险、营救群众、转移人员等重大抢险任务。

派出所：负责编制汛情发生后的戒严、安全保卫、车辆调度等方案，报市防汛指挥部备案；做好局部撤离及安全保卫工作；负责维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，并严厉打击偷窃破坏防洪设施的犯罪分子；执行值班制度，承担灾害发生后各类突发事件的处置；完成办事处下达的其它任务。

民政工作站：负责全办汛情灾害的调查和救灾工作，并将情况及时向马嵬街道防汛指挥部通报；负责灾区群众的救济工作，落实帐篷及棉衣、棉被等，确保灾区群众有房住、有饭吃、有衣穿；落实值班制度，完成办事处下达的其它任务。

自然资源所：负责地质灾害易发生区域的监测、预报、治理和抢险；牵头负责地质灾害发生区域的防汛、抢险、救灾及防汛信息传递工作；落实汛期防汛值班；完成办事处下达的其它任务。

经发办：负责农业系统的防汛抢险工作，制定农业生产防汛救灾预案；及时收集、整理和反映农业旱、涝等灾情信息；负责灾后农业救灾、生产恢复的防洪安全；落实防汛值班，并完成防汛抢险指挥部下达的其他任务。

交警中队：负责辖区公路交通的防汛安全，保证抢险、撤离的道路畅通；组织调度汛期运输车辆，并落实抢险运输车辆，及时运送防洪抢险人员、物资和设备；落实防汛值班；完成市防汛抢险指挥部下达的其他任务。

财政所：负责落实防汛灾害经费，负责协调解决防汛抢险所需资金；落实值班制度；完成办事处下达的其它任务。

卫生院：负责洪涝干旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作，及时提供灾区疫情与防治信息，组织医护人员赶赴灾区开展防病治病，预防和控制疫情的发展；负责编制抗洪抢险、撤离区及安置区的医疗救护和卫生防疫保障方案；落实防汛值班，并完成防汛抢险指挥部下达的其他任务。

马嵬中学、中心小学：负责教育系统的防汛抢险工作，指导洪涝灾害威胁区学校安全防范、灾后重建，危房改造和恢复教学秩序；负责本系统防汛安全的宣传、教育、检查工作；落实防汛值班，保证国家财产和师生生命安全，并完成防汛抢险指挥部下达的其他任务。

粮站：负责防汛抢险救灾安置人员的粮食组织、储备、调拨和供应，负责储备防汛抢险物资，切实落实各项保证措施，落实值班制度，并完成办事处下达的其它任务。

供电所：负责检查维修全办供电设施，保障汛期电力及时供应。

2.8防汛抢险指挥部各村村委会职责

1.加强防汛知识宣传，增强危险区群众防汛防灾意识。汛前，各村要通过上门宣传，广播、墙报、标语等多种形式，广泛宣传，普及到户、到人，强化防汛意识，让危险区群众充分了解汛情灾害的严重性，树立防汛防灾意识，加强防范意识，服从命令，做好防汛准备工作；对所在辖区的监测预警设施、危险区域、地质灾害隐患点进行全面检查，发现问题登记造册，及时采取有效措施，进行处理，并做好事后检测、巡视工作；

2.各村要重点核查本村五保户、特困户的房屋，及时修补破旧危房和疏通村间道路排水；

3.史村、羊圈村、前北铁村、李家坡村、冯家坡村、东街村、安家村、庞家村、务必做好高干渠的防汛工作，及时备足备好堵口处物资，及时做好撤离及排水方案；

4.在获得险情监测信号或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号；

5.汛期坚持24小时值班制，做到问题早发现、早报告、早解决，确保今年防汛工作万无一失。

2.9防汛抢险指挥部粮站、黄山宫、马嵬驿、马嵬贵妃墓职责

1.对所在辖区的监测预警设施、危险区域、地质灾害隐患点进行全面检查，发现问题登记造册，及时采取有效措施，进行处理，并做好事后检测、巡视工作；

2.在获得险情监测信号或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号；

3.汛期坚持24小时值班制，做到问题早发现、早报告、早解决，确保今年防汛工作万无一失。

三、马嵬防汛抢险方案

3.1预防预警：

1.洪水灾情发生后，各村及时向马嵬街道防汛指挥机构报告洪水灾害情况，防汛指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向市政府和上级防汛指挥机构报告。对突发的险情灾情，首次报告必须在1小时内上报到市防汛抢险指挥部，灾情发生2小时内把简要情况报送至市防指。

2.各村防汛指挥机构应按照《防汛抢险突发险情灾情报告管理暂行规定》的要求，上报洪水灾情，做到及时、准确、全面。

3.2预警级别划分：根据城区排水不畅、暴雨渍涝灾害发生的具体情况，按照特大暴雨、大暴雨、暴雨、大雨等四个由重到轻的降雨量等级，预警级别划分为I、II、II、IV四个等级，分别用红、橙、黄、蓝等四种颜色表示。

3.3预防预警行动： 各村对各种可能发生的突发公共事件，结合预案完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。要不断完善汛情监测、预测、预警、预防和应急处置措施，不断改进技术设备条件，提高防汛应急处置能力。

3.4暴雨渍涝防御方案：目前，马嵬街道部分农村房屋年久失修 ，危房较多，防汛任务十分艰巨，为确保今年辖区安全度汛 ，确保人民群众生命财产安全，根据防汛工作要求，制定辖区重点低洼地区防、抢、撤方案。

3.4.1防

①要认真贯彻以防为主，防重于抢的方针，汛前各村要组织有关人员对低洼居民区、工厂、学校的危房拆迁改造区进行排查，危房一律不得使用，并做好雨前群众的迁移工作，逐步消除隐患。各村委会要安排好辖区内的防汛检查工作，对辖区危房及内涝险段要重点排查，制定切实可行的防汛措施，确保安全度汛。通过检查，一定要解决本村的退水问题，谨防内涝，并对五保户、孤独户的住房及低洼居民区的危房重点检查，雨季指派专人负责，确保无人身伤亡。同时各村配合本村小学做好所属危漏校舍围墙和村内排水检查工作。重点检查高干渠、退水渠的安全行水，排洪情况，对这两条渠的危堤、危桥、堵塞淤积段要及时与马嵬办联系解决，确保行水、排洪畅通。同时对高崖滑坡段汛期要设专人监测，有险情迅速上报，及时撤离人员。

②各村要对无排水设施的低洼地区进行实地勘察，修建临时管道、明渠或渗井等排水设施，确保无积水；要对已有的排水设施进行全面的清淤、疏通 ，确保排水、泄洪畅通；要设置专人对各低洼地区昼夜进行巡查，发现问题及时处理要建立24小时领导带班、专人值班制度，确保汛期信息渠道畅通；要储备足够的抽水设备，沙、石、编织袋等防汛物资以应急需，防患于未然。

3.4.2抢

抢险工作是保证安全度汛的重要手段，当出现险情和事故时，要做到及时发现、快速反应、全力抢险、迅速控制并排除险情。又要及时深入一线，果断决策，组织群众全力抢险，迅速排除险情，尽可能减轻灾害损失。为此，我们建立了马嵬街道防汛抢险应急分队，各村相应成立了防汛抢险小组。同时，各村要提前准备好抢险物资及车辆，以保证人民生命财产安全。

①各村都必须成立相应的抢险队伍，队员应以年轻体壮的青壮年为主。

②当出现降雨时，各村抢险队员必须立即投入到抢险岗位，严密监视雨情、汛情。

③当雨量较大，持续时间长，地面出现积水时，应立即开启抽水设备，全力抽水，确保地面无积水。

④对已进水的房屋，要用沙、石材料进行阻挡，积水严重的要将人员、财物迅速搬迁至安全地带。

3.4.3撤

当降雨量过大，持续时间过长，重点防汛部位积水严重威胁人民群众生命财产安全时，必须立即进行撤离。不愿撤离的群众必须强制撤离，并确定统一的撤离信号。撤离工作由马嵬街道防汛指挥部统一指挥协调，各村在险情发生时，首先组织群众全力抢险，另外对身居危房及低洼地房屋进水的群众要迅速撤离至安全地方，严禁雨季危房住人，确保群众的生命财产安全，把灾害损失减少到最低限度。

四、应急预案准备

4.1抢险队人员配置

各村成立一支不少于20人的机动抢险队，由村书记带队，负责应急预案的实施。

4.2抢险设备配置

配置雨衣、雨靴、救生衣、救生绳、千斤顶、救生圈、钢钎、防汛沙袋、对讲机、照明灯、帐篷等提高抢险能力。

4.3汛期值班要求

4.3.1在汛期指定专人定时巡逻，对村上存在的铁路、涵洞、下穿式立交及河流顶冲、山洪、滑坡体、泥石流等险情隐患和危房、危窑、危墙全面排查。

4.3.2只要有中雨以上降雨来临，值班人员展开24小时轮流值班。遇小雨、中雨正常值班；遇大雨村书记亲自值班，靠前指挥；遇暴雨、特大暴雨除村书记值班外，指挥部领导也亲自值班，同时各抢险队、机动队待命。

4.4准备情况自查

必须认真落实好抢险人员安排、防汛设备、物资的准备工作，防汛抢险指挥部对各村各抢险队的防汛准备工作落实情况进行检查。

每次大雨到来前，防汛小组要对应急人员、物资、设备、预案准备情况进行自我检查，发现存在问题和隐患，及时要求整改并验证，目的是确保打有准备之战。

五、通讯联络落实

指挥部办公室负责上下联系，并随时注意收听天气预报和市防汛办发布的暴雨预报，做到有备无患。各村要有专人负责，随时将收到暴雨预报汛情情况及时用广播、电话、微信群等通知群众，以确保防汛通讯畅通。

六、运输车辆落实

党政办在汛前负责组织安排落实运输车辆，在汛期准备随时执行抢险任务。社区发展中心办公室负责城区防汛车辆的安排调度工作，要与各厂矿企业密切联系，整实车辆，以备防汛抢险使用。

七、防汛抢险队伍落实

武装部要组织落实马嵬街道抢险分队，同时以村为单位，以民兵为主体，组织防汛抢险小组。

八、防汛物资落实

各村要在汛前储备好防汛抢险物资，并设固定地方放置，以准备抢险使用。

九、善后工作

9.1抢险补偿

各村防汛指挥机构在紧急防汛期间调用的物资、设备、交通运输工具等，汛期结束后应及时归还。造成损坏或无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿或作其他处理；取土、占地、砍伐林木的依法补办手续。

9.2社会救助

鼓励各类保险机构开展洪水灾害保险。灾情发生后，各保险机构要深入灾区开展查勘理赔工作。

9.3抢险物料补充

针对防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措要求，及时补充各类防汛物料。

9.4水毁工程修复

9.4.1按照分级负责原则，要尽快修复水毁防洪工程，以应对洪水再次发生，保证及时恢复防洪抗洪能力。

9.4.2各有关部门要及时组织修复洪水损坏的交通、电力、通信、水文及防汛专用通信设施。

9.5分析评估

洪水结束后，各村要对防汛抗洪工作及时总结，根据量化指标进行科学评估并上报马嵬办。

十、附录

10.防汛名词术语

10.1暴雨：指24小时降雨量超过50毫米的降雨，大暴雨：指24小时降雨量超过100毫米的降雨；特大暴雨：指24小时降雨量超过200毫米的降雨。

10.2山洪：指由于暴雨、冰雪融化或拦洪设施溃水等原因，在山区(包括山地、丘陵、岗地)沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及其相伴发生的滑坡，崩塌、泥石流的总称。

10.3警戒流量(水位)：指江河漫滩行洪，提防可能发生险情，需要开始加强防守的流量(水位)。

10.4保证流量(水位)：指堤防及其附属工程安全挡水的上限水位，堤防的高度，坡度及堤身、堤基质量已达到规划设计标准的河段，其设计洪水水位即为保证流量(水位)。

10.5洪水预报：指根据场次暴雨资料及有关水文气象信息，对暴雨形成的洪水过程进行预报。包括流域内一次暴雨径流量(称降雨产流预报)及其径流过程(称流域汇流预报)。预报项目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出现时间、洪水涨落过程及洪水总量。

10.6洪水风险图；指通过资料调查、洪水计算和成果整理，融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

10.7洪水调度：指运用防洪工程设施，在时间和空间上重新调节安排江、河、湖、海的洪水量及其水位。在防洪调度中，应充分考虑防洪工程调度规划要求和洪水特性及其演变规律。

10.8防汛会商：指市上领导或市防指总指挥长、副总指挥长主持参加的防汛汛情分析，工作调度、决策会议。参与部门和人员主要有应急、水利、气象、自然资源、住建等相关部门及防汛技术专家组成员等。

10.9紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊水情接近保证水位安全流量，水库水位接近设计洪水位，或防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防洪抗洪需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土，占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施。必要时公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构决定，依法实施陆地和水面交道管制。

10.10防御洪水方案：指防御江河洪水、山洪灾害等方案的统称，在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制订的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。

10.11洪水级别：分为四级：①小洪水：洪峰流量(水位)或时段最大洪量的重现期小于5年一遇的洪水；②中洪水：洪峰流量(水位)或时段最大洪量重现期在5～20年遇的洪水：③大洪水：洪峰流量(水位)或时段最大洪量重现期在20～50年一遇的洪水；④特大洪水：洪峰流量(水位)或时段最大洪量重现期在大于50年一遇的洪水。

10.12重大险情：指堤防遭受洪水灾害，堤防堤身、泄洪设施遭受严重损毁，可能造成堤防决口等险情。

　　10.13严重险情：指堤防遭受洪水灾害，可能造成堤防堤身发生大范围垮塌，严重危及堤防等险情。