为认真贯彻落实《兴平市危险化学品安全风险集中治理实施方案》，有效防范化解危险化学品重大安全风险，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，结合我办实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，强化底线思维和红线意识，统筹好发展和安全，深入分析研判、紧紧扭住抓牢贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅全面加强危险化学品安全生产工作的意见》(厅字﹝2020﹞3号)和近年来危险化学品安全生产工作中发现的突出矛盾以及国内外、省内外典型事故暴露出的重大风险隐患，全面调动各方力量，利用一年时间集中治理，进一步推动各级、各有关部门和企业树牢安全发展理念，加大安全投入，压实安全责任，坚持严格监管执法与强化信息技术支撑并重，完善危险化学品安全风险防范化解工作机制，务必做到重大风险隐患排查见底、防范治理措施落实到位，真正从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，严格遏制一般事故，坚决杜绝较大及以上事故的发生，为迎接党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

二、重点治理的突出问题和重大安全风险

各村委会及驻办各单位和有关企业要认真执行重点任务落实情况，深刻汲取各类事故教训，采取有针对性措施，对照以下两大类突出问题和四个环节的重大安全风险进行重点排查。

（一）两大类突出问题

1.安全发展理念不牢问题。一是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述不深入不扎实，对本辖区、本行业、本系统、本单位危险化学品安全风险分析研判不及时，针对性不强，重大安全风险预防措施落实不深不细，新情况、新问题了解不及时、掌握不透彻，措施缺乏针对性。二是安全与发展科学统筹协调不够，只重发展不顾安全，只看眼前经济效益，不谋长远安全发展，在不具备条件的情况下盲目发展高危工艺的化工项目，对产能落后的生产装备淘汰不力，变相保留，推动化工产业升级措施不力、进展迟缓。三是整治不深不细，风险管控能力不足，对危险化学品企业全面开展安全分类整治认识不足，整治不深入、不全面，非法违法“小化工”整治不认真不彻底。四是安全投入不足，个别涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的化工企业未全面完成泄漏检测报警、紧急切断、自动化控制和安全仪表系统的装备使用，个别企业自动消防设施功能失灵，消防基础设施设备及管道老化。五是应急处置力量不足，部分企业未按要求建设企业消防队，部分企业未建立相关工艺处置队和应急处置队，应急处置预案不完善，演练不及时，甚至未制订相关预案、未开展相关演练。

2.安全生产责任不落实问题。一是安全监管执法力量薄弱，没有按照要求配齐配强专业执法力量，危险化学品安全监管执法人员中具有相关专业学历、职业资格和实践经验达不到要求，监管执法人员不能满足危险化学品执法检查任务，不懂不会的问题没有得到根本改变。二是按照“三个必须”要求已经明确的安全监管责任落实不到位，只强调业务，不注重分析安全，甚至有的将自身的业务工作与安全割裂开来，安全风险因素考虑不足，导致漏管失控。三是企业安全生产和消防安全主体责任不落实，风险辨识和管控制度执行不严，未按规定配备化工专业技术团队、高风险岗位操作人员和消防控制室值班人员，全员安全责任落实不到位；重大危险源包保责任制落实不到位，个别重大危险源包保责任人只挂名不履职，重大危险源安全风险隐患排查制度不落实，部分企业对重大危险源包保责任人履职情况未进行评估考核。

（二）四个环节的重大安全风险

3.生产储存环节。一是一些化工企业高危工艺操作人员专业

能力资质不达标。二是高危工艺和特别管控危险化学品企业安全设计水平低，风险隐患排查治理不彻底，常态化风险管控机制不健全、执行不严。三是一些化工企业老旧装置数量多，压力容器管道安全风险增大，预防性维护和常态化监测监控措施跟不上，腐蚀泄漏风险增大。四是一些企业化学品储罐区缺乏科学规划，无证储存、超许可范围储存、边建设边储存，安全设施与消防设施不完善。

4.交通运输环节。一是常压液体危险货物罐车罐体不达标、“带病运行”，非法托运、违法运输危险化学品问题时有发生。二是源头充装查验、特定时段禁行、重点路段巡查管控、高速公路服务区车辆临时停放管理等制度执行不严。三是危险化学品车辆专用停车场建设进展缓慢，车辆动态监控质量有待进一步提升。四是油气长输管道缺乏常态化隐患排查治理机制，高后果区、地质灾害多发区安全风险防控措施落实不到位。五是部分托运单位不落实安全生产主体责任，委托不具备危险化学品运输资质的企业和车辆承运、不按规定装载危险化学品等问题。

5.废弃处置环节。一是个别企业未严格落实相关法律法规制度，鉴别鉴定不及时，不主动申报，非法转移、倾倒、处置等违法行为时有发生；涉及废弃危险化学品等危险废物的贮存和处置设施未经安全评估。二是部门协同监管不到位，多部门联合会商督办、信息共享、联合执法工作机制不健全。三是部分危险化学品废弃处置工艺不合理，安全设施不到位。

三、完善重点保障制度措施

（一）强化统筹协调和监管责任落实

1.加强危险化学品安全监管统筹协调，强化马嵬办安委会有关成员单位在危险化学品领域全链条安全监管职能，发挥马嵬办危险化学品安全生产专业委员会在危险化学品安全重大问题中的协调解决作用。（马嵬办安委会办公室负责）

2.严格落实部门监管责任，全面落实兴平市安全生产委员会印发《兴平市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》，确保负有危险化学品安全监管职责的部门责任落实到位。强化督导通报和巡查考核，按时间节点完成兴平市《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》明确的任务。（派出所、应急管理站、交警中队、环保站、马嵬中学、马嵬中心小学、劳保所、自然资源所、城建办、卫生院、财政所、市场监管所、司法所、组建办、农业农村办、综合执法中队、邮政所等部门和单位分工负责，相关村负责配合辖区内集中治理工作实施）

3.全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，将危险化学品重大安全风险防控任务明确落实到责任人，制定工作职责清单和年度任务清单。（马嵬办安委会办公室负责）

（二）提升本质安全水平

4.落实《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南》，开展危险化学品产业转移安全风险防控专项整治。（应急管理站负责）

5.防控高危细分领域安全风险，对硝酸铵、硝化等企业开展专项整治问题落实情况“回头看”，组织开展重氮化等企业专项治理，分领域落实安全风险管控标准。（应急管理站负责）

6.开展危险化学品生产企业老旧装置安全风险评估，实施分类整治，加强老旧装置安全运行监控，分步完成老旧消防设施改造，建立长周期安全运行的技术保障体系。（应急管理站牵头，城建办、市场监管所、派出所配合）

7.防控油气长输管道安全风险，开展管道占压、交叉穿跨越等隐患整治“回头看”，完善人员密集型高后果区、地质灾害易发区安全防控措施，提高管道本质安全水平。（应急管理站、市场监管所分工负责，相关村负责配合辖区内集中治理工作实施）

8.推进危险化学品车辆专用停车场建设，加强危险化学品运输联合执法检查，深化常压液体危险货物罐车治理，深入排查化解事故多发路段时段、敏感脆弱地区等重大风险。（交警中队、派出所、应急管理站、市场监管所分工负责）

9.建立废弃危险化学品等危险废物处置的安全生产与生态环境等部门监管协作和联合执法工作机制，开展危险废物专项整治“回头看”。（环保站、应急管理站分工负责）

（三）健全防范化解重大风险机制

10.健全完善重大危险源“消地协作”督导检查工作机制，全面落实重大危险源安全包保责任制，推动线上线下监管集成，构建重大危险源常态化安全管控制度。（应急管理站、派出所分工负责）

11.在总结试点单位建设经验基础上，推进基于信息化的危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。（应急管理站负责）

12.健全完善专家指导服务工作机制，对高危工艺企业、市工业园区化工板块开展精准指导帮扶。（应急管理站负责）

13.建立危险化学品企业安全生产分管负责人、管理人员、班组长集中轮训制度，实施工伤预防能力提升培训工程。（应急管理站负责）

14.建立健全危险化学品企业与就近消防救援站之间的联调联战机制，完善联动处置预案，指导企业加强专职消防力量和工艺处置队伍建设，配足配齐应急救援设施设备。（派出所、应急管理站分工负责）

（五）提升危险化学品安全风险数字化智能化管控水平

15.依托危险化学品安全生产风险监测预警系统，对系统功能和基础设施进行升级，区分特别管控（红色）、重点关注（黄色）和一般监管（绿色），建立重大危险源企业安全风险分级管控和动态监测预警常态化机制，实现马嵬办与企业上下贯通、联网管控。推动跨部门危险化学品监管信息共享。（应急管理站负责）

16.推进化学品登记系统升级改造，增加系统企业端、移动端和“一书一签”（化学品安全技术说明书和安全标签）标准化生成功能，拓展化工医药企业登记范围，对每个企业每种危险化学品实施“一企一品一码”管理，为危险化学品危害信息高效传递和实施全生命周期精准监管提供基础支撑。（应急管理站配合市应急管理局落实）

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各村委会及驻办各单位和有关企业主要负责人、分管安全负责人要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，切实提高防范化解危险化学品重大安全风险的政治站位和思想认识。要结合本方案中“完善重点保障制度措施”的落实，11月底前完成治理任务，12月底前完成总结验收。要定期听取本辖区、本部门、本系统、本单位工作进展情况汇报，及时研究解决治理过程中发现的突出问题和重大隐患。

（二）广泛宣传，加强引导。各村委会及驻办各单位和有关企业要成立危险化学品安全风险集中治理工作专班，细化任务，明确分工，深入开展集中治理。要围绕强化统筹协调和监管责任落实、提升本质安全水平、健全防范化解重大风险机制，创新工作方法，完善重点保障制度措施。马嵬办安委会将及时总结工作经验和做法，积极加强宣传推广，充分发挥典型示范带动作用。

（三）认真履职，加强督导。应急管理站要加大日常督导检查力度，督促企业全面落实安全生产主体责任，对重大风险隐患长期得不到有效治理的要依法依规严肃查处，对由此导致发生生产安全亡人事故的，依法依规追究责任。