兴平市2025年国民经济和社会发展计划执行

情况与2026年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告 

（2026年2月9日在兴平市第十九届人民代表大会第五次会议上）

兴平市发展和改革局

各位代表：

受市政府委托，现将兴平市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，深化开展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，高质量发展迈出坚实步伐。全市生产总值完成310.86亿元、增长4%，规模以上工业总产值完成284.25亿元，固定资产投资完成129.5亿元，社会消费品零售总额完成114.89亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到50038元、20312元。

（一）稳增长强举措，经济质效全面跃升。一是重大项目攻坚突破。全面落实领导包抓、定期调度、专班推进机制，149个重点项目完成投资96.3亿元，占年度计划100.2%。三航产业精密装备智能制造、思诺特导轨滑块等74个产业类项目建成投产，预计新增产能19.6亿元；向上争取中省政策性项目资金22.34亿元，创历史新高。二是招商引资靶向发力。聚焦“三航一新”装备制造、家居消费等主导产业，以产业链招商、科技招商、资本招商、会展招商为抓手，成功举办2025年招商引资项目集中签约大会，投资10亿元的陕西科茂智能制造产业园项目成功落地，全年共签约项目44个、合同引资78.13亿元。三是纾困帮扶精准滴灌。扎实开展企业纾困帮扶行动，强化“纳规入统”攻坚，新增“五上”企业71户，争取各类惠企助企奖补资金4272万元，减税降费6149万元，清偿企业欠款3.63亿元，市场主体信心持续增强。

（二）优结构促转型，产业体系提档升级。一是现代农业稳步提质。粮食总产稳定在23万吨，蔬菜及食用菌、水果总产分别达到30万吨、19.34万吨，创建省级果业高质高效示范园及农业重点龙头企业3家，农业总产值完成42.08亿元、增长3.4%。二是工业转型赋能升级。培育佳二日用品、益海嘉里食品科技等规上工业企业17户，非公有制增加值占GDP比重达到64%。建立产业链“四张清单”，累计入库科技人才47人、创新项目17个、核心技术29项，引进成果转化企业2家，3家企业获省级以上奖项，累计建成国家级及省市级创新平台14家。三是文旅消费双向发力。举办“槐里年味·最美兴平”新春年货购物节等特色活动，实现销售额1150万元；利用“五一”“6·18”等节点，开展消费品以旧换新“五进”活动10场次，拉动消费3亿元。打造“春日花语”“汉唐文化”等主题旅游线路，接待游客595万人次、实现旅游收入7.14亿元，2条线路入选全省秋季乡村休闲旅游精品线路。三次产业结构调整至12.3:40.0:47.7，产业结构更趋合理。

（三）强创新激活力，县域能级再攀新高。一是创新平台能级提质。以创建国家级高新区为牵引，深化“管委会＋公司”改革，综合管沟等园区基础设施投入使用。三航科技创新产业园、金兴双创孵化中心入驻企业22家，兴平低空试飞测试服务中心加速建设，高分子材料产业集群入选省级中小企业特色产业集群。二是科创主体活力迸发。规模以上工业企业中有研发活动的58户、占比34%，研发投入8.38亿元，R&D投入强度达到2.7%，入库评价科技型中小企业156家，培育“专精特新”企业11家。三是产学研用深度融合。重点企业与西安交大、西工大等高校、科研院所建立产学研合作基地，成功举办“三航一新”项目路演活动，陕师大“研究生实习实践基地”落地兴平。

（四）促融合优环境，城乡协同能级倍增。一是区域融合提速突破。立足西安都市圈核心区定位，以设施互通、经济互补、服务共享、资源共用、要素相融为核心抓手，积极推动咸兴大道建成通车、西兴高速改扩建圆满完工，用交通先行撬动咸兴板块深度融合，推动咸兴区域协同发展。二是城乡建设提质增效。17个住建、交通项目完成投资8.35亿元，东立交十字、粮食路等道路升级改建竣工，新建主城区雨污管网14.76公里，改造老旧小区30个、背街小巷7条，新建改造便民市场8处，投用充电桩10座，城区精细管理水平持续提升。三是和美乡村提速建设。编制10个镇级规划和159个村庄规划，12个村获评“千万工程”示范村，巩固提升净美庭院780户，打造示范一条街78条，提质建设“美丽农村路”23公里。开通“兴平—交大创新港”公交线路、旅游专线及校园直通车，城乡交通网络不断完善。

（五）促改革优服务，营商品牌持续领跑。一是政务服务迭代升级。深化“高效办成一件事”集成改革。增设“个转企”“企业开办”等“一窗通办”综合服务窗口，全年累计办理各类“一件事”1665件。落实“五减一优”措施，梳理高频政务服务事项150项，时限压缩75%，更新电子证照清单21项，企业登记网办率达95%以上，新增各类市场主体4214户。二是跨区通办落地见效。与西咸新区秦汉政务服务中心、三原县行政审批服务局分别签订“跨区通办”协议，确定200余项政务服务跨区办理事项，实现同一事项跨区域同质通办。三是营商环境品牌彰显。持续深化“项目管家3.0”工作机制，开通营商环境在线监测平台，累计为企业帮办代办各类事项86项，推行跨部门“综合查一次”联合执法，规范涉企检查行为。“智慧营商”机制入选2025年全省优化营商环境首批典型案例。

（六）惠民生办实事，幸福指数节节攀升。一是民生保障坚实有力。15个民生实事项目完成投资1.17亿元，占年度计划100.07%。城镇新增就业7661人，发放创业担保贷款3400万元，城乡居民养老保险参保30.21万人，全年累计发放各类保障资金1.2亿元。二是医疗基础提质扩容。高新人民医院基本建成，中医医院晋升“二甲”，建成4家医养结合服务中心、15个农村医养融合示范点，2家卫生院获评“优质服务基层行”国家推荐标准，每千人3岁以下婴幼儿托位数达到4.6个。三是文教事业蓬勃发展。西郊、南郊高级中学改造提升等3个教育基础设施项目竣工投用，普惠性幼儿园占比96.1%，累计发放各类补助资金7492万元，惠及学生4万余人，全市高中录取率达到70%，高考成绩再创新高。组织“非遗巡演”“戏曲进乡村”等文化活动320余场次，茂陵国家考古遗址公园成功立项，公共文化场馆常态化免费开放。

（七）守底线固根基，安全发展行稳致远。一是污染防治纵深推进。持续开展“企煤车尘燃”综合治理，实施空气质量改善进位行动，严格落实“春治扬尘、夏控臭氧、三秋防焚烧”管控，全年空气质量综合指数改善达到8.42%，优良天数增加15天；治理水土流失11平方公里，渭河（兴平段）断面水质达到Ⅱ类标准。二是低碳转型扎实有力。有序推动兴化集团异地迁建改造，严格落实节能目标责任制，通过节能技改、绿电采购等破解能耗约束，兑付清洁取暖电费补贴5077.97万元，市委政府大院获评“国家级节约型公共机构示范单位”。三是风险防控筑牢底线。重点领域风险稳妥化解，食品药品安全监管全域覆盖，安全生产三年行动持续巩固，应急管理能力全面提升，政府债务余额控制在限额以内，发展安全底线持续筑牢。

在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我市发展中的一些问题，主要表现为：一是大项目好项目接续不足，新兴产业占比不高，高质量发展的新动能仍需加快释放。二是产业大而不强，自主创新能力不足，重点产业链核心竞争力还不够突出。三是就业、教育、医疗等领域仍存在薄弱环节，城市建设管理尚有短板，民生保障和社会建设任重道远。四是生态环保、安全生产等领域风险防控压力较大。对此，我们将高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展预期目标

2026年是“十五五”规划开局之年，更是我市巩固经济回升向好态势、加快新旧动能转换、厚植高质量发展优势的攻坚之年。今年经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实省委和咸阳市委部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣咸阳“一区一极”目标定位和“131”工作布局，深入实施“产业强市、富民兴市”战略，加快构建“一体引领、两翼齐驱、三带协同、多点支撑”产业格局，奋力打造都市圈“三航一新”制造高地、全省产业协同创新发展区、汉唐文化旅游体验目的地，实干担当、奋勇争先，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

2026年经济发展主要预期目标为：全市生产总值增长5.5%以上，全社会固定资产投资增长5.5%，规模以上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长7%，地方公共财政预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%，农村居民人均可支配收入增长7%。

三、2026年经济社会发展的主要任务

（一）聚力政策落地与能级跃升，夯实县域经济发展根基。精准分解“十五五”规划核心指标、重点任务，制定实操性实施方案，推动蓝图转化为实效。全面落实中央及省市稳经济、纾困惠企政策，足额兑现规上企业、限上商贸服务企业奖补资金，持续激发实体经济活力。落实《兴平市县域经济高质量发展实施方案》，推动“一县一策”落地见效，紧盯省咸政策导向争取资金倾斜，聚焦首位产业培育、园区提档、产业融合、县城优化四大重点，推动县域经济稳进提质。

（二）聚力产业升级与新质赋能，构建现代产业发展格局。做强“三航一新”、智能制造等重点产业链，培育龙头企业，推进精密模具技改升级与数字化转型，力争装备制造产业产值完成170亿元。实施“腾笼换鸟”，推动延长兴化半导体新材料科创示

范园建设，培育新材料、智能家居等新兴产业集群，全年新增规上工业企业15户以上。开展提振消费专项行动和服务消费提质惠民行动，延续优化“以旧换新”政策，探索“票根经济”模式，整合文旅、非遗、休闲农业资源，构建全链条消费生态，推动“个转企”“小升限”，新增限上商贸企业8户以上。扛牢粮食安全责任，严守35.88万亩耕地红线，确保粮食种植面积稳定在60万亩以上、总产只增不减。学习运用“千万工程”经验，推进乡村振兴，发展联农带农经济，新增市级以上龙头企业2家、区域公用品牌1个、合作社5家、家庭农场10家，强化“三品一标”认证，构建优质高效产业生态。

（三）聚力项目建设与招商突破，着力扩大有效投资规模。紧盯超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资政策导向，建立项目动态管理机制，全年储备项目稳定在150个以上，争取政策性项目资金10亿元以上。健全“四个一批”和“部门动态联审”机制，全年确定重点建设项目151个，总投资166亿元，年度计划投资100亿元。扎实推进45个重大前期项目，确保重点项目建设梯次推进、接替有序。加快城发集团转型升级，提升公司市场化融资能力和可持续运营水平。将招商引资作为“头号工程”，围绕“三航一新”主导产业及重点产业链，创新以商招商、委托招商等模式，力争招引10亿元以上项目2个，到位资金28亿元以上。

（四）聚力创新驱动与人才支撑，激活高质量发展新动能。加快国家级高新区创建步伐，深化高新区管理体制改革与市场化运营，力争年内建成三航科技创新产业园一期，推进兴平科创服务中心建设，争创省级零碳园区。紧扣省咸低空经济战略，以无人机产业为突破，提速“试飞基地+产业园”建设，打造区域增长极。深化秦创原产学研合作，推动陕柴重工、中船十二所等8家省级技术中心提级升规，实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，全年入库评价科技型中小企业150户、高新技术企业10户、培育专精特新企业2户，转化科技成果3项以上，技术合同成交额达到7.9亿元，R&D投入强度达到2.8%。健全人才“引育留用”机制，新增省市级科创平台2个以上、高层次科技创新人才5名以上、“科学家+工程师”队伍2支，稳定科技特派员队伍20人以上，累计培育技术经理人20人以上。

（五）聚力城乡融合与同城发展，提升协调发展整体水平。全面落实省咸关于推进西安—咸阳一体化发展部署，加速兴平全方位融入咸阳主城区。强化全域协同对接、项目带动支撑、多维度统筹推进，持续深化基础设施、公共服务等一体化建设，全力保障咸阳博物馆（新馆）、汉武大道、连霍高速阜寨立交等项目建设，建设推动咸兴联结区域深度融合。投资2.54亿元实施12个“提质补短”项目，完成东环路拓宽、兴渝路铁路涵洞处积水点改造等工程；改造老旧小区44个，不断完善社区服务设施。推进城区通信线缆落地、城市节点微改造建设，构建“15分钟社区生活圈”，升级智能交通系统。深化城市体检成果应用，推进以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，促进要素集聚，总结推广试点经验。

（六）聚力深化改革与优化环境，打造营商环境标杆城市。持续深化重点领域改革，升级拓展“项目管家3.0”服务模式和营商环境三级监测体系效能。深入推进“亩均论英雄”“标准地+承诺制”改革，深化“高效办成一件事”“准入准营”改革，严格落实涉企检查十条措施，擦亮兴平营商环境“金字招牌”。推行重大项目“容缺受理+承诺制”并联审批，对重点项目和政策性投资项目实施“优先供地、优先审批、优先落实政策”的“三优先”保障。主动融入全国统一大市场建设，健全市场准入、产权保护、要素市场化配置等基础性制度。全面落实支持民营经济发展政策，常态化举办政银企恳谈会，畅通对接通道，破解企业融资、上市等难题。完善社会信用体系建设，打造公平透明法治的发展环境，力争全年非公经济占比达到66%以上。

（七）聚力民生改善与安全守护，持续增进群众幸福指数。全面落实城乡居民增收政策，着力提升工资性收入和经营性收入，探索拓宽中低收入群体财产性收入渠道。纵深推进创业担保贷款、灵活就业人员社保补贴等就业促进措施，深化根治欠薪专项治理，全年新增城镇就业5000人以上。扎实推进15个民生实事项目建设，确保年内全部投用。强化价格监测，确保重要民生商品保供稳价。落实生育支持政策，深化医疗、医保、医药“三医”联动，推进紧密型县域医共体建设，推动高新人民医院建成投用，发展“银发经济”与普惠托育服务。推动学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展，提速茂陵国家考古遗址公园、城市运动公园片区建设，丰富人民群众文化生活，让群众生活更便利更舒心。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦危化品、道路交通、城镇燃气等领域专项整治。落实“双碳”目标，推进能耗“双控”与30%绿电替代，加快光伏项目建设、推动柴油货车新能源化转型。紧盯大气污染防治及中省环保督察反馈问题整改，常态化开展环境风险隐患排查整治，聚焦“企煤车尘燃”重点领域，深化企业环保绩效分级“创A升B”专项行动，筑牢生态环保安全屏障。巩固清洁取暖成果，推广应用地热能供暖，扩大“水暖炕”覆盖面。提升中水应用场景，提高中水使用占比，实现水资源高效利用和可持续发展。建立餐厨垃圾收集系统运行机制，提升城乡生活垃圾治理效能。加速柴油货车更新换代，推动渣土车、商砼车新能源转型。强化政府债务与金融风险防控，深化“党建引领、法融网格、共治共享”基层治理模式，建设更高水平的平安兴平。

以上报告，请予以审议。