兴平市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告 

（2026年2月10日在兴平市第十九届人民代表大会第五次会议上） 

兴平市人大常委会主任   王 敏

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2025年工作回顾

过去一年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣高质量发展需求，紧贴群众呼声期盼，深入践行全过程人民民主，认真履行宪法法律赋予的各项职责，为推动我市高质量发展现代化建设贡献了人大智慧和力量。

一年来，先后召开常委会会议8次，主任会议16次；听取和审议“一府两院”专项报告18项、有关负责人履职报告6项；组织执法检查2次，专题调研32次；作出决议、决定6个；同时还就重点领域工作开展专题询问和集中视察，圆满完成市十九届人大四次会议确定的目标任务，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用，各方面工作取得新成效。

一、把准方向、站稳立场，坚持党的全面领导

坚持党的领导是人大工作必须遵循的根本原则。常委会时刻保持政治上的清醒坚定，努力建设讲忠诚守初心的政治机关、讲民主敢作为的权力机关、讲担当强履职的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关。

以鲜明立场增强政治自觉。始终坚持把党对人大工作的全面领导作为首要政治原则，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治规矩，严格执行向市委请示报告制度，就年度工作要点、人大工作重点、集中视察等重大事项和重要活动，及时向市委请示报告8次。紧扣市委安排部署谋事、议事和督事，做到了谋划工作紧贴发展大局，重大决定体现市委意图，始终与市委同心同向、同频共振。

以理论清醒坚定思想自觉。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断用党的创新理论武装头脑、提升能力、指导实践。一年来，开展党组理论学习中心组学习12次、研讨交流7次，党组成员讲党课6场次，开展学习贯彻党的二十届四中全会精神宣讲12场次，不断推动人大干部在深学笃行中感悟思想伟力、汲取奋进动力。

以使命担当引领行动自觉。做到全市中心大局到哪里，人大力量就汇聚到哪里。常委会班子成员以深化拓展“三个年”活动为抓手，围绕全市“八项重点工作”、纾困帮扶减产企业等工作部署，主动履行包抓责任，深入一线，投身到推动保障和改善民生、防范化解重点领域风险等重点工作当中。围绕信访稳定、安全生产等工作，班子成员认真落实信访包案制度，全年共化解各类信访案件13件，解决实际问题29个。围绕重点项目建设，班子成员深入包抓的14个重点项目，促进度、解难题，推动新能源汽车零部件智能制造生产线建设、农林废弃物综合利用、纺织大道排水工程等项目建设顺利进行。深入开展“转作风、办实事、为民行”专项行动，班子成员带领相关委室深入镇办、重点企业、重点项目现场开展调研督导，协调解决难点、堵点问题23个，用实干担当、履职尽责推动市委各项部署落地落实。

二、突出重点、抓住关键，依法履行监督职责

依法履职行权是做好人大工作的核心。一年来，常委会始终坚持与“一府一委两院”同力合拍，着眼于助、立足于推，努力做到正确监督、有效监督、依法监督，监督工作的针对性、实效性不断增强。

增强监督质效，以有形之为激发经济活力。助力经济稳中求进，听取和审议2025上半年国民经济和社会发展计划执行情况，紧扣产业发展、重大项目建设、经济运行等重点工作出谋划策、建言献策。聚焦预算高效执行，审议年度决算、预算执行、审计工作等报告，深化预算审查监督重点向支出预算拓展，推进人大预算联网监督平台深化建设和作用发挥。强化国有资产管理和政府债务监督，听取行政事业性国有资产管理和政府债务管理专项报告，促进国有资产管理质效持续提升，高质量发展安全防线不断筑牢。强化生态环境保护专项监督，持续跟踪中省生态环保反馈问题整改落实，审议《2024年环境保护目标完成及秸秆禁烧工作报告》《全市鸟类等野生动物保护工作报告》，推动全市生态环境品质稳步提升。积极回应群众关切，专项视察城区雨污分流改造工程，推动工程科学合理快速推进，兑现“民有所呼、我有所应”的庄严承诺。深学细研中省咸和市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，认真审议市“十五五”规划编制报告，为审查批准规划纲要、完善专项规划编制夯实了基础。

强化法治建设，以有效之策保障良法善治。坚持每次人大常委会会议学习一部法律制度。大力弘扬宪法精神，保障法律法规有效贯彻实施，开展《义务教育法》执法检查，配合省咸人大联动开展野生动物保护“一法一办法”执法检查；持续跟踪督办《预算法》、黄河保护“一法一条例”等执法检查意见细化落实，推动了法律法规在我市全面贯彻实施，维护了法治统一。强化备案审查制度和能力建设，加大规范性文件备案审查工作力度，听取专项工作报告，推动我市规范性文件报备、分送、审查、反馈、登记备案全流程管理，确保规范性文件与法律法规相统一。聚焦法治政府建设、社会公共利益保护等工作，持续跟踪未成年人检察、诉源治理等专项工作深化开展；持续关注“八五”普法决议和《乡村振兴促进法》贯彻实施，推动法律法规全面有效贯彻，提高依法治市建设成效。认真做好人民群众来信来访工作，全年接待、转交、督办信访件22件33人次，保障了群众合法权益。

依法决定任免，以有力之行凝聚发展共识。紧扣全市全局性、根本性、长远性的重大事项依法决议决定，审查批准了2024年全市财政决算、2025年全市财政预算和重点项目调整方案，依法作出《关于批准兴平市镇级国土空间规划（2021—2035年）（送审稿）的决议》《关于进一步推动全市殡葬改革工作的决定》等决议、决定6个，以“审议决定”之笔夯实发展底色。始终坚持党管干部和人大依法任免相结合，严把任前法律考试关、表决程序关、任后监督评议关，认真执行向宪法宣誓等制度，全年共依法任免国家机关工作人员46人次，接受辞职6人，确保市委推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员。强化干部任后监督，依法对市生态环境局、水利局、商务局、医保局4名局长，以及市法院1名副院长、检察院1名副检察长等6名负责同志开展履职评议和满意度测评，并将测评结果报送市委，作为干部人事调整和评先树优重要依据，切实增强任命人员自觉接受人大监督的意识，推动了人事任免权与监督权有机衔接。

坚持人民至上，以有为之举推进民生事业。教育、医疗、安居、食品等都是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。常委会牢固树立以人民为中心的发展理念，强化民生领域监督，确保人民群众合法权益得到维护和实现。围绕“病有所医”，连续四年关注公共卫生服务发展情况；听取全市医疗卫生三级网络体系建设工作报告，推动全市医疗卫生服务体系工作质效持续提升。审议体育高质量发展工作情况报告，促进加快文旅深度融合发展步伐。围绕“学有所教”，组织开展《义务教育法》贯彻实施情况专题询问，部分常委会委员、人大代表、群众代表现场提问，有关部门主要负责人应询作答，共同推动我市义务教育工作质效不断提升；同时，持续跟踪学前教育“普及普惠”工作审议意见落实督办情况，增强人大监督质效。围绕“住有所居”，连续三年专题调研城市能力建设和老旧小区改造提升工作；审议全市小区物业管理工作报告，推动全市物业管理服务水平不断提升，物业服务行业健康良性发展。围绕城市“烟火气”，审议全市集贸、便民市场改造提升和规范化管理工作报告，提出规范商户经营，筑牢食品安全、消防安全防线等建议，推动了我市集贸、便民市场建设管理更加规范化、标准化、制度化、法治化，逐步实现从装满“菜篮子”“餐盘子”，向丰富、净化“菜篮子”“餐盘子”方向转变，兴平的城市“烟火气”更旺，群众的幸福感更足。

三、搭建平台、激发活力，发挥代表主体作用

充分发挥代表作用是做好人大工作的基础。一年来，常委会坚持以“双联系”为抓手，深化拓展代表工作，通过搭建活动平台、丰富活动内容、强化服务保障，不断激发代表履职内生动力，使代表知情谏言更加全面，履职尽责更加主动，作用发挥更加充分。

丰富履职活动聚民心。不断拓宽代表知情明政渠道，坚持代表参与常委会工作制度化、常态化，全年共邀请代表列席常委会会议24人次，参加常委会专题调研、执法检查活动31人次，参与全市重点工作84人次，有效激发了代表履职热情。围绕“履职建功三个年·人大代表在行动”主题活动，组织百名代表对重大项目和民生工程建设开展专项视察，引导全市各级人大代表投身项目建设主战场，发挥才智、建言献策，助推发展。全市800多名市、镇两级代表立足岗位和自身特长优势，就近联系服务群众2100余人次，通过开展政策宣传、收集社情民意、解决疑难问题、带动发展产业等，将代表履职触角延伸至基层治理的“神经末梢”，推动解决子女上学、赡养老人、婚丧嫁娶纠纷等群众急难愁盼问题195件，充分彰显了兴平人大代表履职的新形象、新成效。

夯实履职基础激活力。提升代表联络站管理运行水平，打通代表服务群众“最后一公里”。组织代表常态化进站接待选民，实现四级人大代表进站全覆盖。一年来，全市13个镇（街道）代表中心联络站和28个村联络站先后接待选民662人次、调处矛盾纠纷152件、收集意见建议146条，组织代表述职184人次，开展工作评议19次，围绕新修订的《监督法》开展学习交流培训26次，让代表联络站真正“用起来、活起来”。加强代表履职管理，健全代表履职登记制度，完善代表履职档案，实现一人一档，实行代表出席人代会、常委会会议、提出议案建议、参加闭会期间活动和学习培训等履职全程记实，促进代表依法规范履职。

督办代表建议增效力。坚持在“提”上把关、“交”上压实、“督”上拓展、“评”上发力，规范代表建议提出和交办流程，召开代表建议交办会，明确责任单位和完成时限，落实班子成员牵头督办、工委对口督办、“滚动”督办等措施，督促各承办单位做好代表建议办理工作。组织代表实地视察，全年两次听取市政府及相关单位建议办理汇报，提出监督意见，推动代表建议得到有效解决。市十九届人大四次会议期间代表提出的103件和滚动办理的10件建议，已经解决或基本解决100件，占比达88.5%，代表对办理工作和办理结果满意率均达到100%。代表提出的关于开通兴平全域公交、加强秸秆综合利用、城区背街小巷接通天然气等一批建议得到有效落实，代表的“锦囊妙计”已成为推动兴平高质量发展的强力“催化剂”。

拓展作用发挥添动力。以镇（街道）为代表小组，由镇（街道）人大主席团（工委）组织市人大代表开展集中视察和专题调研，鼓励代表发挥特长与依法履职相结合，开展各具特色的活动。持续深化民生实事项目票决长效机制，紧盯票决出的15件民生实事项目，开展专项监督，促进项目按时高质量完成。同时，抽取上年度项目中的20%，对项目的管理运行、绩效发挥等开展“回头看”，确保项目发挥长期效用，为助推高质量发展持续发力。2025年票决的15个民生实事项目，超额完成年度计划投资任务；其中，南环路湿地公园、城市照明系统提升改造、新能源汽车智慧充电基础设施等13个项目建成投用，有效推动“民声”加速“变现”。坚持项目征集从群众中来、到群众中去，向镇（街道）人大和市人大代表发出征集2026年政府民生实事项目表册450份，广泛征集各方面意见建议154条，转交市政府开展可行性研究后，提交本次会议审议通过，变“政府端菜”为“群众点菜”。

建强基层组织聚合力。引导全市人大街道工委认真贯彻《陕西省县级人大常委会街道工委工作条例》，组织西吴、东城人大街道工委主任赴外县区，考察学习街道人大工作经验做法。对标人大工作新形势新要求，制定出台《兴平市人大常委会街道工委工作办法》，依照法定程序首次任命配齐了5个人大街道工委委员26人，推动街道人大工作规范高效开展。指导各镇人大规范召开好年内法定的2次人代会和镇人大主席团例会，加强对镇（街道）民生实事项目人大代表票决制（会商制）和代表小组活动的跟进指导，支持镇（街道）人大组织开展形式多样、更富成效的代表实践活动，凝聚起全市人大工作高质量发展的强大合力。

四、强基固本、守正创新，全面加强自身建设

加强自身建设是做好新时期人大工作的基石。一年来，常委会始终聚焦“四个机关”这一定位要求，坚持把自身建设摆在重要位置，人大工作基础不断夯实，人大工作水平持续提升。

思想政治建设不断加强。常委会党组切实履行全面从严治党主体责任，党建引领人大工作高质量发展。认真开展“三会一课”、主题党日等活动，常态化开展“双报到·为民行”“国卫”创建等党员志愿服务活动。扎实抓好巡视巡察反馈问题、民主生活会问题整改，党组织政治功能、组织功能进一步增强。深入贯彻落实习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，守好人大意识形态主阵地，讲好兴平民主故事，传播人大好声音，全年在《法治与社会》《民声报》和省咸人大网等各类媒体平台刊发稿件60余篇，推动了国家根本政治制度深入人心。

主题学习教育深入推进。聚焦深入贯彻中央八项规定精神学习教育的目标要求，把理论学习、检视整改、建章立制、推动发展贯通起来。紧扣必学书籍和篇目，坚持原原本本学、坚持问题导向学、坚持联系实际学，把学习教育与年度重点工作、干部作风建设结合起来，融入日常、抓在经常。坚持“当下改”和“长久立”相结合，专题推进学习教育3次，举办集中学习读书班1期，组织集中学习24次，研讨交流4次，开展警示教育、讲专题党课5次，开展谈心谈话35人次。抓实问题整改，针对查摆出的15个问题，建立问题台账，细化整改措施20条，推动问题整改到位。一年来，人大机关未发生违法违纪事件。

机关工作效能日益凸显。坚持用制度规范职责、按制度行使职权，严格执行常委会会议、主任会议、党组会议议事规则，坚持民主集中制原则，集体谋事、议事、定事，工作运行科学规范、务实高效。坚持用制度管人管事管权，完善日常考勤、请销假等9项机关内部管理制度，推动常委会议事、决策更加程序化，机关运转更加规范化，机关工作效能进一步凸显，人大机关讲政治、懂法律、守规矩的氛围日益浓厚。人大干部团结共事，机关老干、工会、妇联、驻村帮扶等各项工作齐头并进，在咸阳人大系统庆祝全国人民代表大会成立70周年主题征文活动中荣获“三等奖”。

上下协同联动更加紧密。牢固树立“一盘棋”思想，注重上下协调、多方联动。进一步密切与省咸人大的联系，主动服务保障省咸人大来兴开展水利基础设施建设、大气污染防治、非遗保护传承等视察、调研、执法检查8次。密切同兄弟县区人大的相互交流，学习借鉴先进经验，全年接待马鞍山市、常州市、子洲县、西藏民族大学等省内外单位学习考察12批次。深化常委会班子成员联系镇人大主席团（人大街道工委）制度，全面加强对镇（街道）人大法定会议、主席团工作、代表活动的指导，一盘棋推进市镇人大队伍思想淬炼、实践锻炼、专业训练，就重点监督议题联动开展调研视察、执法检查，镇（街道）人大工作活力持续激发，全市人大工作整体水平不断提升。

各位代表，过去一年，我们以奋斗诠释忠诚，以行动践行使命，有付出更有收获，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的坚强领导，得益于全市人大代表、常委会组成人员及人大机关工作人员的团结奋斗、务实进取，得益于“一府一委两院”和各镇人大的大力支持、密切配合，得益于全市人民、社会各界和各位老领导、老同志的充分信任、热情参与。在此，我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些薄弱环节。主要是：通过监督推动问题解决的力度仍需加大；常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众还需更加紧密；自身建设仍需进一步加强。对此，常委会将高度重视，拿出硬实举措，努力加以改进。

2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，也是人大工作持之以恒、继往开来的一年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的正确领导下，聚焦深入实施“产业强市、富民兴市”战略，推动加快构建“一体引领、两翼齐驱、三带协同、多点支撑”产业格局，奋力打造都市圈“三航一新”制造高地、全省产业协同创新发展区、汉唐文化旅游体验目的地，用更高质量、更有温度、更富活力的人大工作成效，为兴平“十五五”开好局起好步提供坚实制度保障。

根据上述要求，常委会将重点做好四个方面的工作：

一、强化政治引领，以更高站位坚持党的领导

“不忘初心，方得始终”。在本届履职收官之年，常委会将一如既往坚持党的全面领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。落实“第一议题”制度，加强党的创新理论武装，提高理论联系实际质效，巩固拓展学习教育成果。严格执行重大事项请示报告制度，紧扣市委中心工作和全市发展大局，依法行使监督、决定、任免等法定职权，确保市委主张和安排部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。持续推动人民代表大会制度理论创新、实践创新，将人民代表大会制度优势更好地转化为工作效能。

二、依法履行职责，以更大力度增强监督质效

“法者，治之端也”。新的一年，常委会将以“保障宪法法律贯彻实施、更好发挥人大监督优势”为着力点，按照“党委有要求、群众有期盼、政府能办到”的原则，通过良法善治保障党的路线方针政策有效实施，在推动“十五五”良好开局上争当表率。围绕贯彻各级经济工作会议精神，加强对计划和预算执行、决算、预算调整、审计工作和审计查出问题整改、政府债务管理、国有资产管理等工作监督；深化预算联网监督工作。聚焦科技重点领域，审议全市科技创新工作报告。围绕保障和改善民生，听取市监委会关于“整治群众身边的不正之风和腐败问题”专项汇报；审议全市职业教育发展工作、乡村振兴暨“百千万工程”、民生实事项目实施等工作报告；对全市医疗卫生三级网络体系建设、小区物业管理等工作审议意见落实情况进行“回头看”，确保人大监督的连续性和实效性。聚力生态环境保护，审议年度环境保护目标完成报告，对秸秆禁烧工作审议意见落实进行持续跟踪，推动生态环保取得新成效。加强任后监督，对市卫健局、交通局、文旅局、应急管理局负责人进行履职评议，增强任命领导干部的履职意识。加强法律监督，检查《科学技术进步法》在我市贯彻情况；跟踪《义务教育法》、野生动物保护“一法一办法”执法检查意见落实情况，推动法律条例有效贯彻实施。加强规范性文件备案审查工作，听取2025年度规范性文件备案审查工作报告，确保报备审查的规范性文件依法合规。

三、发挥代表作用，以更优服务激发履职热情

“法安天下，德润人心”。新的一年，常委会将进一步发挥好代表“植根人民、受人民信赖”的天然优势，通过更好支持和保障代表依法履职，保证和发展全过程人民民主、保持人大工作生机活力。深化代表联络站作用发挥，推进各级代表集中进站履职。拓展“双联系”制度，组织代表参与人大和“一府一委两院”有关工作。扎实开展代表履职培训，提升履职能力水平。围绕民生热点、重大项目建设，组织代表开展专题调研和集中视察活动。提高代表履职服务保障水平，拓宽代表知情知政渠道。加强代表履职监管，引导代表珍视身份，遵守法律法规，依法行使权利、履行义务；开展履职考评，落实代表联系群众、述职评议、评选表彰等制度。做好代表履职风采宣传。深化市镇两级民生实事项目票决制工作，指导镇（街道）做实政府民生实事项目票决（会商）工作，引导代表积极参与民生实事项目，推进项目落地落实。完善代表议案建议处理机制，推动建议从“办结”向“办优”转变。推进镇（街道）人大工作规范化建设，在各街道探索开展议事代表制工作。严格程序、标准，扎实做好人大代表换届工作。

四、着力提能增效，以更高标准建强“四个机关”

“打铁必须自身硬”。新的一年，常委会将进一步强化自身建设，对标“四个机关”定位，贯彻落实新时代党的建设总要求，突出抓好党风廉政和意识形态等方面工作，压紧压实机关党建主体责任。持续深化拓展“三个年”活动，践行“四下基层”优良作风，做好人大工作宣传。强化数字赋能，推进“智慧人大”建设。加强队伍建设，锻造更加政治坚定、服务人民、尊崇法治、勤勉尽责的人大工作队伍。健全市镇人大联动、四级代表协同机制，密切与上级人大的联系，积极配合上级人大来兴开展视察、调研、执法检查等工作，提升人大工作的整体质效。

各位代表，新的一年，让我们挺起策马扬鞭的勇气、激发万马奔腾的活力、保持马不停蹄的干劲，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、开拓进取，依法履职、砥砺前行，共同绘就全过程人民民主新画卷，为推动“十五五”开局之年兴平高质量发展作出更大贡献！