市十九届人大

四次会议文件（16）

兴平市人民代表大会常务委员会工作报告 

（2025年1月23日在兴平市第十九届人民代表大会第四次会议上） 

兴平市人大常委会主任   王 敏

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2024年主要工作

2024年，在市委的正确领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面落实市委二十届六次全会和市十九届人大三次会议要求，围绕中心、服务大局，依法履职，主动作为，用实干实绩迎接新中国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年，为推进兴平高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。全年共召开人大常委会会议7次、主任会议15次；审议专项工作报告20项；作出决议决定6项；开展执法检查2次；审查规范性文件1件；开展调研视察32项；依法任免国家机关工作人员52人次，任命人民陪审员76人，接受辞职11人。我市民生实事票决和代表联络站建设工作，被中省主流媒体进行集中采访报道。东城、西城、桑镇3个代表中心联络站，获评咸阳市五星级联络站。全年接待云南蒙自市、广西玉林市、神木市等省内外学习考察20余批次，各项工作取得了新成效。

一、学思践悟、筑牢根基，在党的领导下展现新担当

市人大常委会始终坚持把政治建设放在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，依法行使监督权、决定权、任免权，把党的领导贯穿于依法履职全过程。初心如磐讲政治。把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，作为做好人大工作的根本遵循。严格落实党组理论中心组学习、民主生活会、提醒谈话等制度。认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，特别是总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的讲话精神，以及各级关于人大工作的新部署、新要求，全年开展党组理论中心组学习12次、研讨交流6次。围绕中心抓落实。严格落实重大事项向市委请示报告制度。发扬“四下基层”优良作风，以深化“三个年”活动为抓手，以八项重点工作为突破，主动参与中心工作，按照市委要求，常委会班子成员全年93次深入包抓镇村和企业，督导乡村振兴、项目建设、环境保护等中心工作，各项工作得到了较好落实。

二、守正创新、深耕细作，在依法监督中彰显新作为

常委会立足正确监督、有效监督、依法监督，围绕经济社会发展和民生领域的重点、难点、焦点问题精准发力，推动了决策落实、工作改进和问题解决。

着力强化财经监督，保障经济稳中求进。以保障全市经济高质量发展为切入点，听取审议2023年计划、预算执行报告，依法审查批准2023年财政决算。审议2024年上半年计划、财政预算执行报告，提出抢抓政策机遇、新增项目储备、加快产业转型升级等9条意见建议，为全市高质量发展增添动力、凝聚合力。组织开展《预算法》“一法一条例”执法检查，促进预算编制更加合法、科学、精细。注重与审计部门联动，听取审计工作报告，要求被审计单位切实加大问题整改力度。依法作出调整2024年财政预算、部分重大建设项目等4项决定，确保了2024年计划和财政预算的良好执行，预计全年生产总值完成320亿元、增长6%。审议“十四五”规划中期评估报告、企业国有资产管理报告，促进规划目标任务细化落实，国有资产保值增值。加强政府债务审查监督，支持市政府保障重点领域资金、防范化解债务风险。优化升级预算监督联网平台功能模块，推动了市级财政和部门预算规范化运行。

聚力环境持续改善，建设美丽宜居兴平。保护生态环境，建设美丽兴平，是全市人民的共同愿望。常委会坚持绿色发展理念，对城乡环境综合整治、城市垃圾和污水处理等工作开展跟踪调研，推动各级反馈的生态环保问题得到了有序整改。审议土地资源专项整治工作报告，提出严守耕地保护红线、控规拆违、盘活要素等12条意见建议，督促市政府和相关职能部门压实主体责任，加强永久基本农田保护，坚决遏制耕地“非农化、非粮化”，充分保障粮食安全，促进了我市土地资源配置更加合理高效。专题调研2023年环境保护目标完成情况，推动环保责任严格落实，全市生态环境持续向好，全年空气质量综合指数同比改善2.2%，渭河兴平断面水质优于考核标准，共同守护了兴平的蓝天、碧水、净土。

聚焦增进民生福祉，厚植人民幸福底蕴。顺应人民群众对美好生活的向往、保障人民群众有更多获得感是人大职责所系。常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，积极回应群众关切，把教育、医疗、安居、食安、文旅作为保障和改善民生切入点强化监督。调研学前教育“普及普惠”工作，推进学前教育优质均衡发展，不断满足人民对“幼有所育”的美好期盼。关注公共卫生服务落实情况，审议基层中医馆建设报告，推动全市中医药传承和综合服务能力持续提升。连续三年调研城市能力建设和老旧小区改造提升工作。审议食品药品安全监管工作报告，推动相关职能部门改进执法程序、提升执法效能，全力守护全市人民群众医疗安全和舌尖上的安全。调研全域旅游发展工作，促进“农文旅”深度融合，推动了兴平“快进漫游”全域旅游发展格局持续升级，让人民群众获得感、幸福感更可持续。

全面推进依法治市，维护社会公平正义。常委会围绕宪法法律全面贯彻实施进行精准监督，着力促进问题整改，推动了法治建设向纵深发展。同省咸人大联动开展《黄河保护法》《渭河保护条例》执法检查，促进渭河流域协同治理，合力推进渭河大保护。深入12309检察服务中心“槐里小屋”，南位镇、阜寨镇“检察之窗”，市法律援助中心，调研司法救助和法律援助工作开展情况，推动司法惠民、便民作用有效发挥，提高依法治市建设成效，巩固平安兴平建设成果，我市连续三年被评为全省平安建设先进县。着眼立法联系点规范化建设，开展立法调研4次，收集意见建议12条，让更多“原汁原味”群众声音搭上了立法“直通车”，为立法工作提供了宝贵的基层视角和实践依据。持续关注“八五”普法决议和《乡村振兴促进法》贯彻实施，督促市政府运用“千万工程”经验推进我市乡村全面振兴，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。把干部任后监督作为推动依法执政的重要抓手，全年听取市政府1名副市长，自然资源局、教育局等5名局长履职报告，并进行满意度民主测评。高度重视信访工作，积极推动矛盾纠纷调处化解，全年受理、交办和督办信访事项32件次，为全市社会稳定工作贡献了人大智慧。

一年来，常委会还积极配合省咸人大来兴开展《安全生产法》《退役军人保障法》执法检查，《地方立法条例（草案）》《中小学校幼儿园周边道路交通安全治理规定（草案）》等法规草案意见征询，以及打击治理电信网络诈骗犯罪、大气污染防治、非遗保护和传承等调研视察13次，得到了上级人大的肯定和好评。

三、优化平台、激发活力，在代表履职中书写新华章

习近平总书记指出：“要充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用”“充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力”。常委会立足于带头密切联系群众，发挥代表主体作用，不断完善服务、创新机制，代表履职活力明显增强，工作水平显著提升。

健全服务保障机制，搭建履职平台激活力。强化代表履职能力提升培训，全年组织培训各级代表600多人次，代表的政治理论素养、法治思维水平和履职尽责能力得到进一步提升。加强代表联络站高质量建设，新建西吴、店张、庄头、南市4个代表中心联络站和8个村（居）联络站，代表履职条件不断优化。深化开展“履职建功‘三个年’·人大代表在行动”活动，代表刘学敏、杜亚刚等致力于兴平辣椒品牌塑造，让兴平辣椒漂洋过海远销韩国、日本、马来西亚等国家，辐射带动汤坊、桑镇、丰仪、赵村等400多户群众增收致富；代表胡小军、陈美婷等扎根乡村沃土，为推动农业产业化和“农文旅融合”发展做出积极贡献，推出的“移动果园”模式，得到全省推广；代表李卫国、张小辉等通过抖音平台直播带货，帮助群众销售鲜食玉米、萝卜、大白菜等各类农产品60余万斤，解了群众燃眉之急；代表刘怀英、吴争项等以代表联络站为“家”，主动常年驻站接待选民、群众，成为化解群众邻里矛盾纠纷的“和事佬”，实现了服务群众“零距离”；类似的优秀代表在兴平不胜枚举。加强对代表履职行为管理，固定每月最后一周周五为选民接待日，常态化组织全市各级人大代表进站开展学习宣讲、接待选民、述职述责等活动。一年来，常委会组成人员和代表们回选区进站接待选民1600多人次，收集社情民意105条，为群众解难事、办实事218件，市镇两级86名人大代表“面对面”向选民述职，接受选民评议，共同书写为民履职、为发展出力的精彩华章。

强化履职行为管理，督办代表建议增效力。用好用活“双联系”制度，发挥代表优势、凝聚履职共识。丰富代表闭会期间活动，加强代表履职档案管理。指导各镇办人大积极参与咸阳智慧人大系统建设，为代表“掌上履职平台”上线运行奠定坚实基础。构建常委会班子成员重点领办、委室对口督办、责任单位主动承办、人大代表全程参与的工作格局。优化代表议案建议提出和办理办法，坚持过程与结果并重，点对点引导、面对面沟通，确保建议提得准、督得紧、办得实。强化代表建议办理专项督查，组织代表实地视察，全年2次听取市政府及相关单位建议办理情况汇报，提出监督意见23条，确保代表建议得到有效解决。全年103件建议已解决或基本解决的共82件，占80%；代表对办理工作和办理结果满意率均达到100%。代表提出的关于加大保障性住房建设、加快城市弱电落地及标注城市井盖、大力开展城市公共交通等一批群众关心的问题得到更好更快解决。总结提炼优秀代表履职事迹，精心编撰《兴平市人大代表风采录》，全市代表履职热情得到进一步激发。

落实全过程人民民主，丰富履职活动聚民心。坚持把丰富和拓展代表联系人民群众的渠道，作为实践全过程人民民主的重要路径，持续发挥代表主体作用，全年共邀请代表列席常委会会议，组织代表参加视察、调研、执法检查，参与全市重点工作245人次。在保障代表知情权、参与权、监督权的同时，充分吸纳民意、汇集民智，把群众的“金点子”转化为推动工作的“良策实招”，推进更多“可观可感”的民生成果落地见效。接续开展民生实事项目征集工作，全体代表广泛收集群众对政府民生实事项目的意见建议，畅通民意沟通渠道，共征集各类意见建议132条，确保了民生项目更接“地气”、更贴“民心”、更合“民意”，也让人民群众真切感受到民主就在身边。

一年来，常委会按照“把亮点扮得更出色”思路，持续深化完善民生实事项目代表票决长效机制，确保项目落地、群众满意，使“民生之盼”变成“群众之赞”。组织“百名”代表集中视察重点项目和民生工程建设，落实常委会作出的《关于开展民生实事项目后评价工作的决定》，抽取上年度项目中的20%，对项目的管理运行、绩效发挥等情况开展“回头看”，现场收集代表意见建议120余项，倒逼相关部门完善运行、加强管理，确保项目发挥长期效用，为助推高质量发展持续发力。2024年票决的15个民生实事项目，累计完成年度投资3.76亿元，超额完成年度计划投资任务；其中，城市照明系统提升改造、西城办中心幼儿园保教楼、城乡客运提升改造等12个项目建成投用，有效推动“民声”加速“变现”和长期“增值”。老百姓纷纷为民生工程带来的实惠和福祉叫好，为政府执政为民的责任担当点赞。

四、对标对表、砥砺前行，在自身建设中锤炼新作风

“四个机关”是习近平总书记对人大自身建设提出的目标任务，也是人大依法履职的重要遵循。一年来，常委会积极适应人大工作新任务、新要求，驰而不息强能力、练本领、提效能，依法履职能力全面提升。

着力强化思想政治建设。突出党建统领，严格落实“三会一课”、组织生活会等制度，组织开展“双报到·为民行”“主题党日”“党性体检”“廉政教育”等活动13次，机关干部集体学习38次、专题辅导4次；参与全市创卫、环境整治、秸秆禁烧等重点工作71次，党建引领推动人大工作高质量发展。筑牢思想舆论阵地，严格落实意识形态工作责任制，定期研判和部署意识形态领域工作，推动社会主义核心价值观在人大常委会机关落细落实。坚持全面从严治党，以党纪学习教育为抓手，进一步完善机关考勤、请销假、财务等内部管理制度；全年专题研究部署党风廉政建设工作5次，开展谈心谈话35人次，观看警示教育片2次，从思想深处筑牢防线。着力强化干部能力建设。引导干部深学笃行习近平总书记发展全过程人民民主重大理念，坚持和完善人民代表大会制度。组织干部参加业务和法律知识测试、演讲比赛、主题征文等能力提升活动，努力培养会思考、善行动、重实效的高素质干部队伍。着力强化宣传文化交流。积极组织干部参加省咸人大乒乓球赛、我市干部职工运动会、健步走等活动；精心举办“与祖国同歌·与人民同行”——庆祝全国人民代表大会成立70周年书画交流展，充分展示我市各级人大代表和人大干部的良好精神风貌。重视新闻宣传工作，全年在《法治与社会》、省咸人大网等媒体和网站发表稿件60余篇；《陕西日报》《民声报》等主流媒体，纷纷采访报道我市槐里公园、人行天桥等票决项目“建管用”成效，常委会被省人大评为2024年度全省人大报刊新闻宣传工作先进单位，兴平的知名度和美誉度得到进一步提升。

各位代表，众智谋事必明，众力举事必成。一年来，常委会工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全体代表、常委会组成人员和机关干部辛勤工作的结果，也是“一府一委两院”密切配合、广大人民群众和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持人大工作的各位领导、各级代表、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照法定职能、岗位职责，对标市委要求、人民期盼，常委会的工作还存在一些短板弱项，主要是：对新时代人大工作的规律性认识有待进一步深化；全过程人民民主实践有待进一步创新；综合监督实效和跟踪落实力度有待进一步增强；代表履职能力有待进一步提升；自身建设还需进一步加强。对此，常委会将高度重视，切实加以解决，努力使人大工作更加贴近民意，更加富有实效。

2025年主要安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是兴平实现高质量发展的关键之年，做好今年各项工作意义重大。今年人大工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧锚定高质量发展首要任务，坚守主责主业、建强“四个机关”、发挥代表作用，以履职尽责新成效落实市委全会新部署，以“发展之实”增益“人民之福”，为推动高质量完成“十四五”规划目标任务，实现“十五五”良好开局打牢基础，在奋力推动兴平高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐中作出更多人大贡献。

一、坚持党的领导，全心全意落实新时代为民履职新要求

山雄有脊，房固因梁。常委会将毫不动摇把加强党的领导贯穿到工作的各方面全过程。突出鲜明主题，持续强化党对人大工作的领导。深入推进党的二十届三中全会精神全面贯彻，认真践行习近平法治思想、特别是总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学思用贯通、知信行统一。坚持守正创新，不断丰富全过程人民民主时代内涵。以创新增活力、提质效、开新局，不断赋予兴平人大工作鲜明的时代内涵和实践特色。科学谋划推进监督、决定、任免、代表等各项工作，探索拓展全过程人民民主更多实践路径，不断把制度优势转化为治理效能，在围绕中心、服务大局中彰显人大作为。

二、推动创新实践，勇挑大梁绘制高质量发展新画卷

法者，国之权衡，时之准绳。常委会将持续做深法定监督形式、积极探索有效监督新路径，提升监督工作质效，保障人民合法权益。强化经济工作监督。听取和审议计划执行、工业经济发展报告，助推全市经济社会高质量发展；调研财政预决算执行、审计及查出问题整改情况，审查批准2024年财政决算，确保有限财力用在刀刃上；认真落实中央部署要求，加强政府债务管理全口径监督，推动政府债务风险防范和化解；审议行政事业性国有资产管理报告，推动国有资产管理更加精细化；发挥好预算监督联网平台作用，提高财政资金使用绩效和政策实施效果。增强环保工作监督。聚力守护兴平的“蓝天白云”，审议环境保护目标完成报告，调研秸秆禁烧工作开展情况；监督落实中、省、咸环保督查反馈问题整改；持续对土地资源专项整治、地下水超采等进行跟踪问效，提升全市生态环境质量。聚焦促进社会事业监督。回应人民群众对美好生活的向往，紧盯群众普遍关注的热点难点，调研医疗卫生三级网络体系建设工作，促进群众看病就医更加便捷；调研老旧小区物业管理全覆盖工作，并开展询问，促进物业管理更加规范化；审议体育高质量发展工作报告，推动体育强市建设；调研全市集贸市场、便民市场改造提升和规范化管理情况，并开展专题询问；着眼人大监督的实效性、连续性，对学前教育“普及普惠”、全域旅游发展、老旧小区改造提升等工作进行“回头看”，促进民生事业再上新台阶，群众幸福指数成色更足。聚力推进法治兴平建设监督。全面践行习近平法治思想，坚决维护宪法尊严、保证宪法实施。开展《义务教育法》执法检查，并开展询问；修订《规范性文件备案审查办法》，确保法律法规全面贯彻实施；注重全民普法教育宣传，持续跟踪“八五”普法决议实施，增强全市尊法、学法、守法、用法意识；强化干部任后监督，进一步规范任命程序，确保党管干部与人大依法任免有机统一。听取“一府一委两院”部分被任命人员履职情况报告，并进行满意度测评，监督领导干部带头守法、带头执法、依法行政。

三、激发履职动能，同题共答丰富全过程人民民主新实践

发展全过程人民民主根基源于人民，力量依靠代表。要把“以人民为中心”书写在代表履职的坚实足迹里，印刻在新时代人大工作的奋斗历程中。加强代表能力建设，激发为民履职新动能。强化代表履职培训，进一步提高代表履职能力和专业化水平。组织代表向选民述职，自觉接受监督。加强代表履职档案管理，制定出台《街道人大工委议事规则》。密切代表同群众联系，拓宽为民服务“暖心桥”。探索代表联络站、立法联系点协同发挥作用工作模式，更好发挥“连心桥”“直通车”作用。做深多级代表定期进站接待选民工作，积极回应群众期盼、广泛收集社情民意，促进政府决策与群众意愿同步，增强为民服务的精准性和实效性。强化建议实事督办，确保为民代言高质量。完善议案建议、民生项目征集票决机制，提高建议和项目“含金量”，确保内容高质量。突出过程管控，聚焦办前、办中、办后三环节，确保办理高质量。加大督办力度，邀请代表全程参与，发挥示范效应。组织代表实地视察当年度完成的建议办理和民生实事项目，现场倾听群众意见、评判办理效果，把表决器交到人民手中。

四、强化自身建设，能为善为扛起强基固本新担当

踔厉奋发，笃行致远。紧紧围绕总书记对人大提出的“四个充分发挥”新要求，以政治建设为统领、能力建设为基石、作风建设为保障，展现人大常委会机关政治坚定、能力过硬、作风优良新形象。对标对表，全面加强思想政治建设。以党的政治建设统领“四个机关”建设，时刻对标对表、始终跟紧看齐，深化落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的讲话精神，把学习成果体现到创新实践的思路举措上、担当有为的工作成效上。把握规律，扎实开展能力素质建设。丰富学习活动，增强学习的针对性和实效性。加强工作研究，深化对新时代人大工作规律特点的认识把握，对全过程人民民主的深刻阐释，营造勤学善思、以学促干的浓厚氛围。积极配合省咸人大推进“数字人大”建设，努力实现信息互通、资源共享。鼓足干劲，持续强化实践能力建设。强化人大干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高把握形势、解决问题的能力水平。强化对镇办人大工作指导，增强全市人大工作整体合力。

各位代表，任重道远须策马，风正潮平好扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，守正创新、锐意进取，深耕细作、团结奋斗，为推动兴平高质量发展和现代化建设迈出更大步伐，做出新的更多贡献！