兴平市人民代表大会常务委员会工作报告 

（2024年2月22日在兴平市第十九届人民代表大会第三次会议上） 

兴平市人大常委会主任   王 敏

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2023年工作回顾

一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中、省、咸和市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，忠实履行法定职责，努力推进全市高质量发展和民主法治建设。全年共召开人大常委会会议7次、主任会议12次，开展执法检查2次、专题询问1次，听取和审议专项工作报告16项，作出决议决定6项，开展视察、调研29次，圆满完成市第十九届人大二次会议确定的目标任务。我市民生实事人大代表票决制工作在全国、全省交流经验，得到省委、省人大主要领导高度肯定。代表联络站建设在咸阳交流经验；2个咸阳人大立法联系点工作得到省咸肯定，省人大立法联系点在西城挂牌成立；全年接待省内外学习考察40余批次；配合省、咸人大常委会来兴开展非遗保护、帝陵保护等执法检查和专题调研11次，各项工作取得新成效。

一、坚持党的领导，在思想政治引领上展现人大担当

一年来，常委会始终坚持党对人大工作的全面领导，坚持依法用权、为民用权、廉洁用权，自觉充当良好政治生态和社会风气的引领者、维护者，推动人大工作依法开展、有序推进。

一是旗帜鲜明讲政治。以政治建设统领人大各项工作，把学、思、践、悟习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是把二十大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想以及来陕考察重要讲话重要指示摆在首要位置，坚持用新思想武装新头脑、引领新方向、指导新实践，常委会“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。

二是围绕中心定目标。始终坚持党的领导，坚持重大事项向市委请示汇报，确保人大工作本质不变、立场不移、方向不偏。紧紧围绕市委全会部署，谋划布局常委会各项工作，做到行使监督、决定、任免等职权围绕市委中心，开展调研、视察、执法检查等活动紧扣高质量发展主题，确保人大工作与市委工作更加合心、合力、合拍。

三是勇于担当抓落实。紧紧抓住市委高度重视、人大职责所系、群众普遍关注的重点热点难点问题，发扬“四下基层”优良作风，抓实“三送三解”活动，常委会班子成员全年86次深入镇村、企业，对乡村振兴、污染防治、风险防范、清洁取暖、“创卫”等事关全市经济社会发展的重点工作，主动参与、积极担当，持续督办，高位推动，督促和支持“一府一委两院”高效有序开展工作，努力形成全市上下群策群力干事业、同心同德谋发展的强大合力。

二、紧扣中心工作，在倾力推动发展中彰显为民情怀

一年来，常委会坚持以人民为中心的发展思想，紧扣发展第一要务，围绕全市中心工作和重点领域，找准抓实人大工作的结合点、切入点，守正创新、依法履职，用“三个聚焦”确保监督效能转化为发展动能。

一是聚焦风险防控，推动经济高质量发展。经济形势越复杂，人大监督就要越精准。常委会密切关注全市经济运行态势，组织代表进行经济运行情况视察，着眼为百姓管好“钱袋子”。对照全市经济社会发展实际，听取审议2022年计划、预算执行和年度审计工作情况报告，依法审查批准2022年财政决算。调研、听取2023年上半年计划、财政预算执行，自然资源国有资产管理工作情况报告，作出调整2023年部分重大建设项目和财政预算的决议，确保2023年计划和财政预算的良好执行。完成财政预算监督联网中心二期建设，为预算全过程监督奠定了坚实基础。

二是聚焦污染防治，助力改善全市环境质量。生态环境质量既是社会各界高度关注的焦点，也是人大持续跟踪监督的重点。常委会调研、听取审议2022年环境保护目标任务完成情况和审议意见落实情况报告。做出批准《兴平市国土空间总体规划（2021-2035）（送审稿）》的决议。市政府及其职能部门严格贯彻环保法律法规，认真落实碳达峰、碳中和工作要求，全面细化城乡生活垃圾分类管理，推动全市环境质量持续向好，全年空气质量综合指数改善率位居西咸渭46个县区第一；空气优良天数同比增加48天。

三是聚焦社会关切，促进社会事业全面进步。常委会密切关注与人民群众生活紧密相连的热点、焦点问题，把教育、医疗、城市品位、民生实事项目作为保障和改善民生的切入点，强化监督教育质量提升、城乡居民基本医疗保险、城市提升行动等工作。围绕“学有所教”强化监督。听取审议专项报告，并作出审议意见。针对常委会委员们指出的教育资源不均衡、农村学校师资力量薄弱等问题，市政府优先发展教育，稳步推进中小学幼儿园布点调整，教师队伍管理，实现教育教学质量稳步提升。围绕“病有所医”强化监督。针对审议意见，市政府及其业务部门，不断提升城乡居民基本医疗保险经办服务水平，强化日常监管，有效守护人民群众的“救命钱”。围绕“民生实事项目”强化监督。听取审议2023年民生实事项目完成情况报告，先后2次组织百名人大代表对全市重大项目和民生工程进行集中视察。2023年票决的15个民生实事项目，完成年度投资2.94亿元，超额完成年度投资任务；其中，药市九年制学校、中心大街中央公园绿化提升改造等11个项目建成投用。项目征集充分尊重民意，从人大代表中征集2024年民生实事项目建议186条，转交政府开展可行性研究；市政府经过广泛征集和初步筛选确定了18件民生实事项目，提交本次人代会审议票决，确保民生项目更接“地气”、更贴“民心”、更合“民意”。围绕“城市品位提升”强化监督。针对常委会委员们指出的城市提升工作存在的薄弱环节，市政府加快城区绿化带、人行道、沿街商铺外立面、背街小巷等改造提升步伐，做实城市公园建设、停车泊位供给、公交线路加开等民心工程，大力提升兴平城市品位和城区环境的舒适度，市民获得感、幸福感成色更足。

三、围绕法治建设，在推进依法治市中务求工作实效

一年来，常委会全面贯彻依法治国基本方略，始终坚持人大监督的政治和法律定位，依法加强对贯彻落实中、省、咸和市委决策部署的监督，以“三个强化”促进“一府一委两院”依法行政、公正司法。

一是强化法律监督，促进依法行政。围绕法律的正确贯彻实施，组织开展《种子法》“一法一办法”、《安全生产法》“一法一条例”执法检查。市政府及其业务部门积极落实执法检查意见，深入开展专项排查整治行动，全力维护粮食安全和人民群众生命财产安全。就《安全生产法》的贯彻实施开展专题询问，常委会委员和代表们分别就住建、交通等重点领域的12个方面现场进行精准发问，增强了各部门做好安全生产工作的责任意识、担当意识。在第十个国家宪法日，首次组织引导全市副科级以上国家机关工作人员，举行国家宪法日宣誓仪式，增强了全市干部的宪法观念。持续关注“八五”普法决议实施和《乡村振兴促进法》、《咸阳市城区养犬条例》审议意见落实情况，推动法律法规有效贯彻。

二是强化司法监督，促进公正司法。紧盯维护社会公平正义的最后一道防线，听取审议市法院立案诉讼工作情况；跟踪市检察院未成年人检察、市监委会关于整治群众反映强烈问题等工作审议意见落实情况；“一府一委两院”及有关部门认真落实审议意见，深化司法改革，在提升审判质量、提高执行效率、强化诉讼监督和加强司法队伍建设等方面持续用力，有力维护法律权威和社会稳定，提高了群众的安全感和满意度。组织代表旁听社会关注度较高的典型案件庭审过程，监督司法案件公平公正裁决，努力让人民群众在每一宗司法案件中都感受到公平正义，增强了群众对法律的内心拥护和真诚信仰。

三是强化任后监督，促进依法履职。严格按照党管干部与人大依法任免相统一原则，全面落实“任前考试——依法任命——任后监督”的监督机制，全年任免国家机关工作人员37人次，听取审议2名政府副市长和财政、卫健、民政、住建等8名政府工作部门负责人的履职情况报告，开展履职测评，并将测评结果向市委报告、向“一府一委两院”和市人大代表通报，增强了被任命人员的国家意识、法治意识、人大意识和公仆意识。

一年来，常委会还持续加大规范性文件备案审查工作力度，组织备案审查业务知识培训，首次对2021年以来“一府一委两院”制定的规范性文件及决议、决定备案情况进行全面检查，推动备案审查工作取得新突破。高度重视信访工作，热情接待来访群众，积极推动矛盾纠纷调处化解，全年受理、交办和督办信访事项34件次，为全市社会稳定工作贡献了人大智慧。

四、突出主体地位，在发挥代表作用中激发履职热情

一年来，常委会不断探索做好基层人大工作的新方法，持续完善代表工作机制，拓展代表履职渠道，用“三个更加”使代表知情谏言更加全面，履职尽责更加主动，作用发挥更加充分。

一是代表履职平台更加夯实。推进代表联络站建设规范化、管理制度化、活动常态化，让代表联络站由“建好”向“用好”持续拓展。新建西吴、店张、庄头、南市4个代表中心联络站和8个村（居）联络站，代表履职条件更加优化。制定出台《兴平市人大代表履职管理暂行办法》，加强对代表履职行为管理。固定每月最后一周周五为选民接待日，常态化组织全市各级人大代表进站开展学习宣讲、接待选民、述职述责等活动，各级代表全年进站接待选民680人次，收集意见建议146件，解决群众村道坑槽、生产灌溉、邻里纠纷等问题176件；市镇两级85名人大代表“面对面”向选民述职，接受选民评议，代表履职行为更加规范有效。

二是代表履职活力更加彰显。围绕法律法规知识、如何履行代表职责等内容，分4批次组织部分代表、市镇人大干部，赴全国人大培训基地培训学习；参加省咸人大代表培训班4期，全年共培训全市各级人大代表900多人次，代表的政治理论素养、法治思维水平和履职尽责能力得到进一步提升。深入开展代表“进千企、访万家”活动，赵反阳、胡小军、彭程、李满星、孙争江、赵修库等全市各级人大代表捐资助学10.7万元，为30多名家庭困难大学生解了燃眉之急。用好用活“双联系”制度，坚持代表参与常委会工作制度化、常态化，全年共邀请代表列席常委会会议21人次，参加视察、调研、执法检查活动174人次，推荐代表参加“一府一委两院”有关会议和活动40余人次，代表参政议政的渠道得到进一步拓宽。

三是代表建议办理更加有效。落实代表建议“减量提质”要求，构建常委会班子成员重点领办、委室对口督办、责任单位主动承办、人大代表全程参与工作格局。对群众高度关注的代表建议办理情况开展“回头看”。实行代表建议“台账制”管理，组织代表2次实地视察和听取相关单位建议办理情况汇报。市十九届人大一次会议续办的5件代表建议和二次会议期间收到的87件代表建议，全部办复完毕；其中，已解决和基本解决的共81件，占88%，代表对办理工作和办理结果满意率均达到100%。代表提出的关于建设全市排水管网系统、加强农村文化广场设施提升维护、增加城区停车场等一批建议得到有效落实，代表的“金点子”成为推动兴平高质量发展的“金钥匙”。

五、强化责任担当，在加强自身建设中提升人大形象

一年来，常委会主动适应新时代、新使命、新要求，把开展第二批主题教育、“三个年”活动作为重大政治任务，牢牢把握总书记提出的“四个机关”建设新要求，不断提高依法履职的能力和水平，以自身建设新成效推动人大工作新发展。

一是扎实开展主题教育，政治站位坚定有力。紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实开展主题教育，全年组织党组理论中心组学习14次，开展专题研讨6次。常委会班子检视整改问题9个，开展专项整治1个，形成调研报告7份，讲党课5次，开展“四下基层”活动38次；机关支部采取邀请专家讲座、每周强化学习、心得交流、“主题党日”活动等方式，开展各类学习和主题活动50余场次；人大常委会委员和机关干部履职的思想基础和能力水平不断提升。

二是深入开展“三个年”活动，持续展现人大作为。结合“双报到·为民行”活动，深入开展“履职建功三个年·人大代表在行动”主题实践活动，组织代表立足岗位，发挥作用，促进发展。紧扣全市经济社会高质量发展要求，通过视察调研，助推高质量项目建设；运用法定监督方式，全力助推市场化、法治化营商环境；按照“勤快严实精细廉”要求，加强机关作风建设。加强与媒体联系，广泛宣传报道张晓辉、刘学敏等人大代表履职的先进事迹，生动展现代表风采，全年在《中国经济周刊》《三秦都市报》《法治与社会》、省咸人大网等媒体和网站发表稿件60余篇，人大代表的“好声音”更加洪亮！。

三是认真落实主体责任，从严治党全面加强。始终把严守政治纪律和政治规矩放在首位，严格落实全面从严治党、党风廉政建设和意识形态工作责任制。认真履行常委会班子“一岗双责”，坚持民主集中制，弘扬主旋律，汇聚助推高质量发展的正能量。

各位代表，一分耕耘，一分收获。一年来，市人大常委会工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引、市委总揽全局、坚强领导的结果，是“一府一委两院”、各镇人大主席团和广大干部群众大力支持的结果，是全市各级人大代表和全体常委会组成人员、人大机关干部依法履职、勤勉工作的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持、参与人大工作的各级领导、各界人士和全体代表，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

行路赶考，贵在清醒。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照法定职能、岗位职责，对标市委要求、人民期盼，常委会的工作还存在一些短板弱项。主要表现为：增强监督实效、推动问题解决等方面还需要进一步发力；服务保障代表履职的渠道还有待进一步拓宽；常委会自身建设还不够有力有效。对于这些问题，我们将在今后的工作中，认真研究改进提升。

2024年的主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年，更是实现全市“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年各项工作，责任重大，使命光荣。今年人大工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确的政治方向，按照党中央重大战略决策和市委二十届六次全会工作部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣推进治理体系和治理能力现代化需要，持续推进全过程人民民主，依法履职尽责，主动担当作为，为奋力推动兴平高质量发展和现代化建设实现新跨越贡献更多的人大智慧和力量。今年常委会工作的主要任务是：

一、突出政治引领，在坚持党的领导中彰显新担当

将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大常委会的首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，切实把思想和行动统一到中、省、咸和市委的要求上来，把学习成效体现到加强和改进监督、决定、任免等人大工作的全过程，做到思想认识有新提高、理论武装有新加强、谋划工作有新思路、推动落实有新举措。

二、坚持人民至上，在推动高质量发展中作出新贡献

始终牢记和践行习近平总书记对全党提出的“三个务必”重要要求，坚持依法监督，增强监督针对性和实效性。

一要强化经济工作监督。围绕促进经济平稳运行，听取和审议计划执行、预决算执行、审计及查出问题整改、国有资产管理、民生实事项目、优化营商环境等工作情况报告；跟踪监督“十四五”规划实施情况；审查批准2023年财政决算和2024年财政预算调整方案；深化预算联网监督工作，用好用活预算监督联网平台，助推市域经济高质量发展迈上新台阶。

二要加强环保工作监督。聚力守护生态环境，调研、听取审议2023年环境保护目标完成情况报告、国土资源专项整治等工作情况报告，监督落实中、省、咸环保督查组反馈问题整改，推动全市生态环境和资源保护工作取得新成效。

三要聚焦促进社会事业监督。积极保障改善民生，回应人民群众对美好生活的向往，紧盯人民群众普遍关注的教育、卫生等热点难点，围绕学前教育“普及普惠”、医疗保障、食品药品安全、中医馆文化建设、公共文化体系等工作，开展调研、审议、视察等，促进民生福祉更有质感。

三、坚持践行法治，在推动法治兴平建设中凸显新作为

全面准确学习领会习近平法治思想，坚持以宪法为根本活动准则，坚决维护宪法权威、保证宪法实施。

一要推动法律有效贯彻。开展《中华人民共和国黄河保护法》《陕西省渭河保护条例》“一法一条例”等执法检查，修订完善《兴平市人大常委会规范性文件备案审查办法》，确保法律法规全面贯彻实施。

二要维护社会公平正义。继续围绕社会治安管理、审判和检察工作进行依法调研和审议。年内开展市人民检察院“司法救助”等专题调研，及时发现和改进司法工作中的薄弱环节，维护司法权威、确保司法公正。

三要强化干部任后监督。进一步规范任命程序，强化任后监督，确保党管干部与人大依法任免有机统一。年内分两批听取“一府一委两院”部分被任命人员履职情况报告，监督领导干部带头守法、带头执法，依法决策、依法行政。

四、深化代表工作，在支持代表依法履职中迈出新步伐

按照提能力、拓渠道、建平台、优服务的思路，做细做实代表工作。

一要深化履职平台建设。坚持建好与用好并重。继续按照“一窗两区三室”模式，完成汤坊、丰仪、赵村3个镇代表联络站提档升级改造。探索发挥代表联络站与立法联系点的协同联动作用，做实做优多级代表定期进站接待选民工作，引导党政机关领导干部代表做表率，带头进站接待选民，实现代表联络站由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变；让群众真正通过代表联络站、立法联系点找得到人、说得上话、办得了事。

二要发挥代表主体作用。坚持服务与监督并重。积极为代表履职创造条件，确保代表更好参与人大各项活动和依法高效履职。年中组织代表围绕民生实事项目建设和群众普遍关注的热点问题进行专项视察。制定出台街道人大工委议事规则。做细、做实、做亮民生实事票决制工作，探索监督问题清单制和“链式闭环”工作法，用实实在在的工作成效践行全过程人民民主。

三要提高建议督办水平。坚持建议提出和建议办理并重。切实把好代表建议的质量关，以“内容高质量”保障“办理高质量”。进一步规范代表议案建议提出、办理、督办等工作流程，做好代表建议全程跟踪督办，推动建议办理从“重答复”向“看落实”上转变；持续开展优秀代表建议和优秀人大代表评选表彰，做实代表履职服务各项工作，充分激发代表履职热情。

五、强基固本培元，在依法履职尽责中塑造新形象

持续对标和落实“四个机关”建设新要求，不断提高依法履职能力，努力打造让党放心、人民满意的模范机关。

一要强化政治建设。深化拓展主题教育、“三个年”活动成果，践行“四下基层”优良作风，积极配合开展人民代表大会成立70周年主题宣传活动；建立健全人大常委会会前集体学习制度，把党的最新理论成果和有关法律法规学深悟透，促进工作；持续落实落细意识形态工作责任制，扎实开展政治体检，增强政治免疫力。开展模范机关、特色支部等创建活动，推动机关守正创新发展。

二要深化作风建设。贯彻落实新时代党的建设总要求，纵深推进全面从严治党，持续深化纠治“四风”，扎实推进“清廉机关”建设，突出抓好党风廉政建设。

三要加强队伍建设。扎实开展理论学习、业务能力提升培训等活动，全面增强干部队伍素质能力，不断完善干部管理考核激励机制，锻造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

四要强化市镇人大工作联动。加强镇（街道）人大规范化建设和日常指导，夯实工作基础。健全市镇人大联系协调机制，合力下好人大工作“一盘棋”，形成上下联动、互学互帮、互促互进的良好局面。

各位代表、同志们，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不愧伟大时代，不负人民重托，用真抓实干创造更多的工作业绩，丰富兴平人大工作的时代内涵、实践特色，为奋力推动兴平高质量发展迈上新台阶，做出新的贡献！以实干实绩迎接新中国成立75周年、人民代表大会成立70周年！