各镇人民政府，市人民政府各有关工作部门、派出机构、直属事业机构：

《兴平市2025年县域经济高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合职能和工作实际，认真抓好贯彻落实。

兴平市人民政府办公室

2025年9月1日 

2025年兴平市县域经济高质量发展实施方案

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，更是推动县域经济高质量发展的重要一年。为深入贯彻《咸阳市2025年县域经济高质量发展工作要点》文件精神，聚焦优势主导产业培育，推动产业园区提档升级，持续夯实以县城为重要载体的新型城镇化建设根基，全面激发县域经济发展活力，助力我市县域经济高质量发展迈上新台阶，结合实际，特制定本实施方案。

一、主要目标

2025年全市生产总值达到330亿元，力争进入全省“突出贡献县”行列。其中，全市生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长8%，地方公共预算财政收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长8%。

二、重点任务

（一）加快培育特色产业集群。聚焦转型升级主攻方向，着力构建以“三航一新”首位产业为支撑、融合型新消费产业为特色的现代产业体系，力争“三航一新”装备制造产业产值突破220亿元。围绕主导产业绘制产业链图谱，精准开展产业项目招商、链式招商和云招商，紧盯航空、航天、航海装备制造及新能源储能、智能家居等行业发展新趋势，持续延链补链强链，优化产品设计，引导龙头企业发挥行业引领作用，聚力打造现代化科技智造产业集群。加快推进产业链垂直整合与跨领域横向拓展，统筹布局配套延伸产业链项目，不断提升特色产业集群的规模能级和核心竞争力。（市发改局、市工信局、市农业农村局、市招商局按职责分工负责）

（二）统筹推进产业园区提档升级。充分发挥高新区经济建设主阵地、主引擎作用，深化“管委会+公司”运行模式，持续推进管理体制改革，加快国家级高新区创建进程，2025年力争工业总产值达到220亿元。大力推进兴平科创中心及产业服务平台建设，积极创建省级绿色园区和陕西省中小企业特色产业集群，全面建成三航科技创新产业园一期基础设施，争取纳入国家战略腹地和重点产业备份布局并招引一批优质项目。抢抓机遇加快布局低空经济，谋划一批重点项目，推动西安星网雷达测试、九州集团试飞基地等项目早日落地建设，聚力开辟高质量发展新领域、新赛道。全力打造秦创原科技成果转化承接地，深入推进“三项改革”和科技型企业“登高、升规、晋位、上市”行动，建立“专精特新”“瞪羚企业”、隐形冠军筹备库，年内推荐申报省级瞪羚企业2家，省级潜在瞪羚企业6家吸纳技术合同交易额突破7.76亿元，全年研发支出占地方生产总值之比达到2.91%。发挥秦创原总窗口“卫星岛”效能，年内落地科技成果转化项目6个以上；鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，年内争创咸阳市级及以上高能级科创平台站点1个、重点实验室2个、工程技术中心2个。持续完善人才引进政策机制，推动更多高端人才项目落户。（高新区管委会、市工信局、市科技局、市发改局按职责分工负责）

（三）着力壮大县域富民产业。坚持链群同构、载体打造、主体培育，完善“一链一策”支持政策，推动特色现代农业全产业链增值、全产业升级。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，大力实施粮油作物大面积单产提升行动、粮油绿色高效提单产项目、粮油规模种植主体单产提升行动、粮油等重点作物绿色高效行动等粮油重点项目，确保粮食面积稳定在60.9万亩，总产23.1万吨以上。持续稳定畜牧业发展，加大设施蔬菜新优品种引进、繁育、推广力度，全面推广“三改一提”模式和标准化生产技术，全年蔬菜种植面积14万亩以上、总产47万吨，果业面积10万亩以上、总产19万吨。完善高标准农田“建、管、用、护”一体化模式。实施农产品加工业发展三年行动，支持创建农产品加工园区，推进农村一二三产业融合发展。实施农业品牌培育工程，开展特色优势农产品精准产销对接，提升兴平辣椒等农产品的市场影响力。完善从产地、集散地到销售地的流通营销网络，推送农业价值链向中高端迈进。大力发展联农带农经济、集体经济，巩固提升草莓省级农村产业融合发展示范园辐射带动效应，推进适度规模经营，持续做好兴平辣蒜、富硒草莓、泉水白菜、手工挂面等“土特产”文章，全年力争创建省级农业产业化联合体和市级农业产业化龙头企业3家。积极参与省电视台“凌凌柒”抖音直播间活动，宣传推介各镇办特色农产品，推动消费帮扶活动开展。（市农业农村局、市发改局、市商务局，各镇办按职责分工负责）

（四）创新推动文旅融合发展。依托“汉、唐”历史文化资源优势以及“人文兴平”的文化内涵，大力实施“文化+”“旅游+”战略，打造兼具文化和旅游特色的新业态、新主体、新模式。加快推进茂陵国家考古遗址公园创建和大遗址保护进程，逐步实施基础设施和保护工程，发挥陈列厅、帝陵展示等文博功能，强化“汉武雄风 丝路茂陵”品牌魅力。串联马嵬历史文化街区、贵妃墓博物馆、黄山宫、马嵬驿，整合节庆庙会、民俗游乐、文艺演出等资源，推动各景区连线成片，打造特色汉唐文化集群产业园，积极创建省级、国家级旅游休闲街区。加快旅游基础设施建设，强力推进“七纵七横”城市路网和80公里旅游经济环线建设，统筹推进旅游与城市公共服务建设，积极推进城市公园、文化广场、商场等公共服务基础设施建设，全域设立旅游全景图、公路引导标识、旅游厕所等，持续完善游憩、娱乐、购物等服务功能。培育兴平文旅品牌，推出更多富有特色的主题线路、文创产品，提升兴平文旅影响力。（市文旅局、市住建局、市交通运输局等部门和镇办按职责分工负责）

（五）稳步推进新型城镇化建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，进一步提升全市常住人口城镇化率。抢抓西安都市圈核心区发展机遇，积极融入咸阳主城区，深化推动“七个一体化”纵深发展，加快形成教育资源共享、医疗卫生协同、就业社保衔接新格局。加快推进西兴高速改扩建、咸兴大道兴平段等工程建设，全力服务保障交大创新港北区、汉武大道改扩建及跨渭大桥等重点工程，实现咸兴板块整体联动。按照咸阳主城区标准，加速推进城市更新行动，高标准、高品质、高效率实施中心大街、东环路等10个路段城区雨污分流和22个老旧小区改造等重点项目建设，加快推进9个城市功能品质再提升项目，盘活存量资产，促进土地提质增效。继续改造背街小巷10条，提升公厕25座，查漏补缺推进裸露地块整治和城市照明系统提升，促进城区微改提质。持续推进庄头市级乡村振兴示范镇建设，吸纳更多农业转移人口，促进城乡融合发展。全力推进以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，结合乡村全面振兴，将资源要素向城镇、产业、创新、投融资平台聚集。扎实推进国家城乡融合发展试验区建设，统筹推进市镇村三级公共服务设施提标扩面。统筹推进8个省级“千万工程示范村”建设，积极探索发展集体经济新产业、新业态，拓宽村集体经济发展新路径，推动新型农村集体经济高质量发展。大力培育消费新业态、新模式、新场景，扎实落实新一轮提振消费新政策，推进各类特色商业街区（步行街）提档升级，年内培育限上商贸服务企业8户以上，增强县域商业综合服务和辐射带动能力，激发释放消费潜能。（市住建局、市农业农村局、市商务局、市发改局、各镇办按职责分工负责）

（六）加强资源要素服务保障。积极争取中省各类资金，围绕政策性资金支持领域强化项目策划包装，加大中央预算内资金、专项债券和超长期特别国债争取力度，支持县域基础设施等项目建设，保驾护航项目建设。围绕特色产业集群、“两重”“两新”、农业产业化联合体、省级农村产业融合发展示范园创建等支持领域，认真谋划储备项目，做好省级县域高质量发展专项资金申报工作，扎实推进项目实施，充分发挥项目资金带动作用。加大市级财政支持力度，优化财政资金分配，统筹资金支持高新区基础设施建设、产业发展和科技创新等重点任务。建立常态化“政银企”对接机制，发挥政府融资担保机构增信作用，引导金融资源向重点企业、重点项目和中小型科技企业倾斜。发挥好支持小微企业融资协调机制作用，进一步缓解小微企业融资难、融资贵问题。深化“亩均论英雄”“综合改革”“标准地+承诺制”改革，优先保障省级、咸阳市级重点项目用地指标。加快企业招引布局与职业技术院校深度协同，推动县域蓝领人才“引育留用”与企业“引育壮优”同向共行，不断强化域内企业人才保障。（市发改局、市财政局、市自然资源局、市行政审批局、市人社局、市委金融办，各镇办按职责分工负责）

三、保障措施

（一）夯实工作责任。各部门要发挥行业主体责任，主动对标全市目标任务，制定实施方案，加强政策对接，抓好工作落实。市发改局会同有关部门加强统筹协调、跟踪指导、督促落实，形成工作合力。

（二）狠抓统筹调度。各部门对标省发改委《县域经济稳增长季度监测方案》，产业功能县围绕生产总值增速、固定资产投资增速、工业增加值增速、制造业增加值增速等重点监测指标，完善工作措施，夯实工作责任，加强偏离度管理，提高工作针对性和精准性。加强部门、镇办协同联动，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，重大事项及时向市委、市政府报告。

（三）强化宣传引导。加强对县域经济发展的好经验、好做法的宣传，充分调动各方积极性。对在创新发展和突破发展方面表现突出的部门、镇办，市上将在安排项目、资金等方面给与倾斜。各镇办、各部门要积极向市发改局推荐县域经济发展典型案例，增进工作交流，形成各部门、各镇办主动担当、争先进位、竞相发展的良好格局。