（2025年8月28日中国共产党兴平市第二十届委员会第九次全体会议通过）

为深入贯彻党中央决策部署，全面落实《中共陕西省委关于加快建设文化强省的意见》（陕发〔2025〕6号）及《中共咸阳市委关于推进文化和旅游深度融合发展加快建设文化强市的实施意见》（咸发〔2025〕4号）要求，推进文化和旅游深度融合发展，加快建设文化强市，制定如下实施方案。

一、把准文化强市建设目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深学笃行习近平文化思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，立足“汉风唐韵 人文兴平”历史文化底蕴，突出“以文塑旅、以旅彰文”发展主线，优化文化服务和文化产品供给，繁荣发展文化事业和文化产业，做深做实融合文章，将文旅产业打造成支柱产业、民生产业、幸福产业，推动文化强市建设迈出坚实步伐，更好服务人民群众美好生活、支撑全市经济社会高质量发展。

工作中要坚持党的文化领导权，落实党管宣传、党管意识形态、党管媒体、党管互联网要求，牢牢把握文化建设的正确方向。坚持以人民为中心，尊重群众意愿，鼓励群众参与，保障群众权益，满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。坚持尽力而为、量力而行，牢牢守住安全、生态等底线红线，实现社会效益、经济效益相统一。坚持文化为魂、旅游为体、科技赋能、保护优先，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，努力走出一条具有兴平特色、彰显“汉风唐韵 人文兴平”的文化和旅游深度融合发展新路子。

经过3—5年的努力，党的创新理论更加入心见行，主流思想舆论持续壮大，文化遗产保护传承走在省市前列，公共文化服务体系更加完善，社会文明程度显著提高，文旅市场环境更加优化，文旅产业新质生产力持续壮大，人民群众精神文化生活日益丰富，兴平的文化影响力和美誉度显著提高，文化强市建设取得显著成效。

二、厚植文化强市建设坚实根基

1.强化思想政治引领。常态化学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。加强“习语润咸·语润金城”理论品牌建设，深化“六团七进八讲”品牌宣讲活动，开展对象化、分众化、互动化理论宣讲普及。培育和践行社会主义核心价值观，充分发挥新时代文明实践中心作用，推动文明培育、文明实践、文明创建。统筹推进“大思政课”“思想政治大练兵 创新理论大众化”建设，深入开展开学“思政第一课”、思想政治优质课评选等活动，努力建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。

2.弘扬优秀传统文化。坚持保护第一、合理利用、最小干预原则，完善文化遗产保护传承工作协调机制，系统保护文物古迹、历史建筑、名镇名村、历史街区、古树名木，完善考古前置机制，加强发掘研究阐释，提升文化遗产整体保护水平，发展研学旅游、传承历史文脉。加快建设非遗体验馆，设立传统工艺工作站和非遗传习所，健全完善非遗传承人培养计划，推进兴平剪纸、土布扎染、秦腔脸谱绘画等非遗传承利用，力争到2030年成功创建1—2个省级民间文化艺术之乡。

3.保护传承红色基因。挖掘兴平红色文化资源，设立革命文物保护利用专项经费，加强魏野畴事迹展室、杨法震纪念馆等爱国教育基地建设。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，广泛开展“四史”宣传教育，打造“爱国主义教育进基层”品牌。健全爱国主义教育基地“动态库”，将红色基因纳入研学线路，广泛开展青少年爱国主义和革命传统教育，推动革命文化与思政教育有机融合，促进红色基因代代相传。

4.丰富文化服务供给。加快推进城市运动公园建设，提升图书馆、文化馆、博物馆等设施标准、服务质量，打造“文化驿站”等，加快建设城市15分钟公共服务圈、城乡公共文化服务共同体。坚持出成果与出人才相结合、抓作品与抓环境相贯通，加速推进纪录片《与天无极》拍摄和《兴平之歌》制作，鼓励和引导广大文艺工作者立足兴平、扎根百姓，从经济建设、改革攻坚、乡村振兴等生动实践中挖掘素材，打造更多具有时代高度、体现地域特色、展现兴平风貌的精品力作。

三、推进文化旅游深度融合发展

5.深挖历史文化资源。突出汉文化标识，深挖历史文化底蕴，加快推进茂陵国家考古遗址公园创建，分步实施基础设施建设和遗址保护工程，着力打造集文物保护、生态涵养、科研教育、文旅休闲于一体的汉文化地标。加快推进杨贵妃墓博物馆改造提升工程，配合实施秦咸阳博物馆建设，改造提升兴平北塔、文庙大成殿等历史资源。精心策划包装马嵬唐文化旅游综合体、子孝村孝道文化产业园等精品特色项目，加快推进“云裳茂陵·梦栖汉魂”沉浸式MR互动、数字文旅平台等重点项目建设，着力培育文旅“爆款”。

6.厚植生态资源优势。牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，围绕“河畅、水清、岸绿、景美、产优”，系统提升渭河、白马河等生态景观，推进莽山水景公园、“十里荷香”生态湿地公园、城北景观林带、槐里公园等提升改造，打造一批集休闲、运动、生态于一体的口袋公园。因地制宜发展一批康养中心、露营基地，发展绿色低碳研学旅游，实现生态效益与旅游增收的统一。

7.激活乡村旅游资源。提升马嵬驿、宏兴码头等乡村旅游特色化、精品化、规范化水平，探索以乡村旅游助力乡村全面振兴、促进共同富裕的多样化路径。“一镇一品”挖掘乡镇味道、乡镇民宿、乡镇技艺等特色资源，积极发展符合兴平实际的群众性文体活动。大力发展乡村游、休闲度假游等多元新业态，结合季节特点，推出赏花观景、农事体验、瓜果采摘等精品旅游线路，推动黄山宫、鲁冰花基地、千年农夫、茂陵植物园等景点串点连线，培育农文旅融合发展热点。

8.推进业态融合创新。发展“文旅+工业”，依托“一五”期间国家重点建设项目，精心策划包装“兴工时代”工业旅游综合体，打造“工业记忆”承载地，支持敏华、佳帮手、中央厨房等建设消费场景体验中心，营造消费新动能。发展“文旅+演艺”，举办“戏曲进乡村”、四季“村歌”歌手大赛、四季村晚、田园音乐会等活动和大型演唱会、精品音乐剧、传统曲艺、现代舞台剧等演出，激发“人气流量”，拉动“经济增量”。发展“文旅+体育”，积极承办省市知名体育赛事，办好干部职工运动会、马拉松、全民健身等群众赛事，激活赛事经济。发展“文旅+电商”，聚焦线上引流量、线下促消费，通过短视频、探访直播、带货直播等多种形式，全方位展示兴平文化、美食、景点等特色，提升文旅知名度和影响力。

9.完善文旅消费链条。发布兴平美食旅游地图，深化秦岭扯面、三宽猪蹄、兴平包子等“老字号”“名吃”认定推广，打造兴平辣蒜、兴平醪糟、时下挂面、云云馍等体验地标，开展各式各样的美食大赛，增进车水马龙烟火气。结合市场需求和群众需要，创新开发“鎏金马纪念币”“大丝马帆布包”“大丝马纪念徽章”等具有兴平特色的文创产品。积极争取高铁地铁、兴礼高速公路等交通线路，配套实施一批乡村旅游公路，优化公交旅游专线、客运旅游专线。积极引进一批高端品牌酒店、大型商业综合体、知名连锁品牌，促进“吃住行游购娱”全要素链条发展。

10.提升文旅服务品质。科学布局、持续完善游客服务中心、停车场、充电站等配套设施，健全安全应急、医疗救援等服务，提升游客体验感和满意度。抢抓国家实施文化数字化战略机遇，推进智慧景区、智慧酒店、智慧交通建设，提升文旅数字化服务水平。健全文旅市场综合监管机制，发挥行业协会自律作用，建立涉旅投诉高效处理和反馈机制，有效规范文旅市场秩序。实施金牌导游（讲解员）培养计划，健全完善选拔、引进、培养、激励机制，打造专业化导游（讲解员）队伍。开展常态化志愿服务，加强从业人员职业技能培训和道德建设，营造优质文旅环境。

四、完善文化强市建设制度保障

11.深化体制机制改革。坚持保基本、强激励，加大财政定向补贴和政府购买公共服务力度，深化文化领域国资国企改革，健全文艺院团建设发展机制，提升人民剧团竞争力和影响力。健全公共文化服务体系，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。构建文化企业全生命周期服务体系，加大市场主体引进和培育力度，完善文化产品评价与激励机制，依法保护企业合法权益，支持企业专业化运营和特色化发展。

12.优化资源要素保障。建立与文化强市目标相适应的财政投入稳定增长机制，加强资金统筹整合，保障文化重点规划和项目支出。搭建政银企对接平台，鼓励金融机构创新“文旅贷”等专项融资产品，构建多元化投融资体系。加快引进和培育非遗保护、文物修复、景区运营等紧缺人才，夯实文旅融合发展人才支撑。

13.健全协同推进机制。市委、市政府定期听取汇报、研究部署文化强市建设重点工作。市委宣传思想文化工作领导小组要发挥统筹协调作用，研究重大事项、破解难点问题，高质高效编制和实施“十五五”文化相关规划。各级党委（党组）要把文化强市建设摆在突出位置，建强工作队伍，完善体制机制，推动任务落地。宣传思想文化单位要发挥主力军作用，相关部门要协同联动，注重发挥人大代表、政协委员作用，调动民主党派、社会各界积极性，凝聚起文化强市建设强大合力。大力弘扬务实实干作风，项目化推进、闭环化管理、清单化落实，不断推动文化强市建设取得实效。