各镇（街道）党（工）委、人民政府（办事处），市委和市级国家机关各有关部门，各人民团体：

《兴平市2025年秋冬季秸秆综合利用暨露天禁烧管控工作实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共兴平市委办公室     兴平市人民政府办公室

2025年9月25日

兴平市2025年秋冬季秸秆综合利用暨露天禁烧管控工作实施方案

为进一步加大全市大气污染防治工作力度，全面做好秋冬季秸秆综合利用暨露天禁烧管控工作，持续改善大气环境质量，按照《中华人民共和国大气污染防治法》《陕西省大气污染防治条例》《咸阳市禁止露天焚烧农作物秸秆条例》和省、咸农作物秸秆综合利用及露天禁烧管控工作的相关要求，特制定本方案。

一、基本思路

围绕提升生态环境质量、耕地质量与秸秆综合利用率总目标，聚焦秋季秸秆综合利用与禁烧管控两大重点，坚持“源头治理、综合利用、长效管控”三位一体工作思路，遵循“属地管理、疏堵结合、以用促禁、源头防控”原则，统筹推进玉米抢收、秸秆综合利用、清收转运与禁烧管控工作，健全市、镇、村三级清收转运体系，严格落实禁烧责任制，强化监管执法，全面提升工作效能，从根本上消除露天焚烧隐患，推动空气质量和农业生态环境持续改善。

二、工作目标

1.秸秆禁烧工作：在全市范围内实行全时段、全方位秸秆禁烧，强化宣传引导，加大巡查力度，及时消除焚烧隐患，确保“不着一把火、不冒一缕烟”。

2.秸秆综合利用工作：全市建设秸秆综合利用示范区13个、市级示范点90个，示范面积19万亩（详见附件4），辐射带动完成秋季秸秆机械化利用面积27.6万亩。引进跨区作业玉米联合收获机100台、自走式茎穗玉米联合收割机5台以上，推广玉米机械化收获、秸秆粉碎还田、饲草加工、小麦“3335”播种等技术，实现玉米秸秆商品化利用面积5万亩，玉米秸秆综合利用率达到96%以上。

三、工作流程

1.秸秆禁烧工作流程

①市级领导包抓镇（街道）—镇（街道）、部门包抓村组—机关干部包抓田块；

②市级巡查组24小时巡查各镇（街道）—镇（街道）巡查队24小时巡查田块。

2.秸秆综合利用技术路线

①玉米机械收获—秸秆粉碎还田—旋耕混埋整地—小麦播种；

②玉米机械收获—秸秆离田打捆—秸秆运输—黄贮饲料；

③青贮机械收获饲料玉米—秸秆切碎—秸秆运输—青贮饲料；

④玉米人工收获—秸秆运输至村级转运站—秸秆粉碎—黄贮饲料或有机肥原料。

四、时间安排

秋冬季秸秆综合利用及露天禁烧管控工作从9月25日开始至12月25日结束。

五、工作措施及要求

（一）强化组织领导，逐级落实责任。市上成立由马鸿同志任组长，冯永胜、李剑、高论、纪鹏玉、赵兴军、高明、刘泉同志任副组长的秋冬季秸秆综合利用与禁烧管控工作领导小组，成员单位包括市委办、政府办、纪委监委、组织部、咸阳市生态环境兴平分局、治霾办、公安局、考核办、农业农村局、交通局等（具体职责见附件2）。领导小组下设秸秆禁烧办公室（设在市治霾办，由市治霾办牵头组织开展禁烧巡查，农业农村局协助）和秸秆综合利用办公室（设在市农业农村局）。督查组由市委办、市政府办牵头，从市纪委监委、治霾办、公安局、考核办、农业农村局、综合执法局抽调专人组成，开展巡回督查、登记焚烧情况并编发通报。

（二）加强宣传引导，营造良好氛围。各部门、各镇（街道）要多渠道宣传秸秆禁烧与综合利用的重大意义、政策法规和工作要求，引导广大群众自觉禁烧秸秆、自觉利用秸秆。市融媒体中心开设电视专栏，通过举办秸秆综合利用专题讲座等方式，宣传焚烧危害与综合利用效益。各镇（街道）及包抓单位通过宣传车、横幅、标语、村级广播、村民大会等方式扩大宣传覆盖面。市教育局组织发放《给家长的一封信》和《家长禁烧承诺书》，引导学生参与劝阻。移动、联通、电信等通讯单位配合发送秸秆利用及禁烧有关公益信息。市农机推广中心开展技术培训，提升农机手操作技能，营造“拒绝焚烧、科学利用”的社会氛围。

（三）强化农机保障，确保秋粮生产。农机单位要提前完成秸秆还田、捡拾打捆等机具检修，建立跨区域农机调度机制，根据作物成熟度动态调配资源。在国省道、乡村道路设置农机绿色通道，简化审批，提供维修、油料供应等现场服务，加强与周边县区的联系，搞好跨区作业，特别是自走式茎穗玉米联合收割机的接待服务工作，切实满足“三秋”机具需求。“三秋”前对全市农机具进行一次全面检修调试，及时提供配件供应、应急调试、维修保养等服务，确保“三秋”期间农机安全高效运行，确保秋收高效推进。

（四）抓实机收减损，促进丰产丰收。农业农村部门和各镇办要牢固树立减损就是增产、减损就是增收、减损就是增供、减损就是增效的粮食安全理念，狠抓政策落实。市农业农村局要指导各镇（街道）突出重点区域，紧盯秋收关键农时，因地制宜，分类施策，落实粮食机收减损关键技术措施。各镇（街道）要在秋收前进村入户做好宣传工作，不断提高农民和机手减损意识。市农业农村局要发挥农机购置补贴政策带动作用，引导新型经营主体及农户选购产品质量好、售后服务优，收获后作业环节少、减损效果明显的农机；组织开展机收作业质量巡回检查，督促改进作业服务，提高作业质量，及时受理和协调处理农机产品质量、维修质量和售后服务投诉，最大限度减少粮食作物机收环节损失。

（五）坚持多措并举，促进综合利用。市上已明确了秸秆综合利用示范区、示范点和示范面积工作任务，并为13个镇（街道）配备玉米秸秆粉碎机100台，在店张街道、马嵬街道、南市镇、南位镇、4个镇（街道）配置果树纸条粉碎专用机8台。各镇（街道）要将秸秆综合利用工作与粉碎机械合理使用，强化推进措施，提早落实好村组、地块、面积、技术方案、工作措施和责任人员，树立醒目的标志牌，集中力量抓好新机具和新技术的集成应用，大力推广“公司＋基地＋农户”的市场化运作模式，确保示范点机械化利用率达到100％。市农业农村局要加强示范点的技术指导，及时为各镇（街道）派驻农机、农艺人员，现场解决群众生产实际困难；要切实抓好秸秆综合利用专业合作社和示范基地建设，在原有大户和合作社的基础上组建和扶持一批秸秆综合利用专业组织，带动秸秆综合利用产业做大做强。市农机推广中心要按照以机具保面积、以技术促利用的思路，采取召开全市秸秆综合利用新机具、新技术培训会、组建农机作业服务队等方式，持续提升秸秆综合利用水平。

（六）健全三级体系，杜绝焚烧现象。各镇（街道）要落实“市级统筹、镇办负责、村级落实”三级责任体系，签订责任状，将清收任务分解到田块、责任明确到人，建立秸秆利用台账，组建专业化清运队伍，健全市、镇、村三级清收转运体系，实现秸秆快速转运、资源化利用。市级包抓领导要深入一线督导，各镇（街道）、包村部门主要领导带队驻村，将责任落实到人、到田块，实行网格化管控。市交警、交通部门要加强国道、省道等重点路段巡查，保障道路畅通；市上成立的6个禁烧巡查小分队要高频次巡查，发现火点立即通知属地扑灭（具体任务见附件3）。各镇（街道）和村组要充分发挥环保网格员、巡查员作用，成立秸秆禁烧暨综合利用工作小分队，确保火情第一时间发现、第一时间处置。市人居办、各镇（街道）要全面安排部署“三堆六乱”整治和村级“五个一批”建设工作，确保“三秋”后农村环境干净整洁。

（七）严肃考核奖惩，加大追责力度。市上将秸秆综合利用与禁烧管控工作实行目标责任管理，根据工作完成情况灵活运用奖惩机制。对工作不力的镇（街道）、包抓单位及相关责任人严肃追责。咸阳市生态环境兴平分局要联合各镇（街道）加大执法力度，严格按照《咸阳市禁止露天焚烧农作物秸秆条例》进行查处。各村及各包抓部门一旦发现焚烧现象的，一律先灭火，再立即报告所在镇（街道），协助镇（街道）进行查处，做到“有烟必查、有火必灭、有灰必罚”。公安机关要全力配合，对违规焚烧秸秆的要从快从重查处，特别是对烧毁蔬菜大棚、果树、林木及阻挠生态环境执法的，依法予以严厉打击。

今年，我市争取到生物质综合利用及露天禁烧管控补助资金1998.4万元（其中：中央资金858.4万元、咸阳市级补助资金1080万元、市本级资金60万元），主要用于清收转运补助、村级中转站点建设、机械设备采购、镇级禁烧管控能力提升及各镇（街道）示范田建设和农机推广服务等工作。各镇（街道）、各有关部门要抓住政策机遇，充分发挥补贴资金的引导作用，千方百计搞好秸秆禁烧、综合利用工作。秋收结束后，市上将对各镇（街道）工作情况进行验收，对验收合格的镇（街道），年底一次性拨付以奖代补资金；对验收不合格的，不予拨付。对已享受补贴资金，但秸秆禁烧暨综合利用工作不力、焚烧现象屡禁不止的镇（街道），按照《兴平市2025年空气质量改善进位行动方案》要求对相关单位及责任人进行问责，切实做到奖罚分明、责任到人。同时，咸阳市已将秸秆禁烧管控工作作为执纪问责的重点。

附件：1．兴平市2025年秋冬季市级秸秆综合利用及禁烧管控全域包抓任务分解表；

      2．兴平市2025年秋冬季市级秸秆综合利用及禁烧管控督导组组成人员及职责分工表；

      3．兴平市2025年秋冬季秸秆综合利用及禁烧管控巡查小分队组成人员及职责分工表；

      4．兴平市2025年秋季市级秸秆综合利用示范点建设任务分配表；

      5．兴平市2025年秋季秸秆综合利用机械作业费及经费补助资金分配表；

      6．兴平市2025年秋季秸秆综合利用工作考核办法；

      7.秸秆禁烧倡议书；

      8.给家长的一封信、家长禁烧承诺书