市十九届人大

四次会议文件（12）

兴平市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告 

（2025年1月22日在兴平市第十九届人民代表大会第四次会议上） 

兴平市发展和改革局

各位代表：

受市政府委托，现将兴平市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，面对多难问题交织叠加的复杂局面，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央和省委、咸阳市委经济工作会议部署要求，持续深化“三个年”活动，坚持高质量发展创新提升目标，加力推动稳增长政策落地落实，经济运行持续向好、质效稳步提升、后劲不断增强。预计全年，全市生产总值达到320亿元，增长6%；规上工业增加值增长11%；固定资产投资增长9.5%；社会消费品零售总额增长8.1%；城乡居民收入分别增长6%、8%。

二、2024年重点工作进展情况

（一）聚焦“创新动能”，筑牢高质量发展根基。加快培育和发展新质生产力，印发《兴平市积极培育发展新质生产力行动方案》，全面推动技术创新、管理创新、模式创新，以业态创新、管理创新开辟未来产业“新赛道”。三航科技创新产业园、金兴先进智造孵化基地加速建设，秦创原总窗口“卫星岛”成功挂牌，全市规模以上有研发活动工业企业占比提升至26%，研发投入达到8.47亿元，研发投入产出效率为2.1%。持续强化企业创新主体地位，新增省级“专精特新”企业2户，获批咸阳市级企业技术中心2家。及时建成校企合作需求库，组织举办“科创三航‘材’聚高新”新材料项目路演大会，累计服务企业220余家，科技成果落地转化9项。“301”科创特区加快建设，布局建设“一区六器二十平台”创新格局，印发《兴平市咸兴武科创走廊建设方案》，累计搭建各级科技创新平台和孵化平台18家。新增市级及以上高层次科技人才65人、市级科技特派员86名，认定省级和咸阳市级“科学家+工程师”队伍5支。

（二）聚焦“产业链群”，全面推进提质增效。三航科技创新产业园核心板块加快建设，精密模具制造等42个扩能技改项目初具雏形，培育陕西敏华、同创节能玻璃等规模以上工业企业14户，入库科技型中小企业154户、高新技术企业36户，预计全年全市规模以上工业总产值完成326.5亿元、增长12.4%，非公有制增加值占GDP比重达到62%。稳固抓好粮食生产，粮食播种面积稳定在60.85万亩，总产23.05万吨；果蔬种植面积分别达到10.1万亩、14.38万亩，总产19万吨、46.91万吨。全市农村专业合作社达到575家、家庭农场达到739家，辐射带动农户4.1万户。建成咸阳市级以上现代农业园区30家，培育农产品加工企业130余户，兴平市草莓省级农村产业融合发展示范园正式获批，移动果园新模式全省推广，粮油、蔬菜、肉制品三条农产品加工全产业链基本形成，农产品加工转化率达到65%，产值达到183亿元，预计全市农业总产值达到62.7亿元、增长1.9%。聚焦聚力消费扩容升级，大力开展“乐购金城”等系列消费促进活动，单次交易额一举突破1.2亿元，创县区展会新高。全力开展消费品以旧换新，汽车、家电等实现销售收入3040万元。持续完善市镇村三级电商基础设施建设，全面实施电商带头人行动，有力有序有效组织了一批兴平电商冲出省门、走向全国。全年累计培育限上商贸和规上服务业企业9户，服务业增加值达到136.55亿元、增长4.8%。“文旅+、+文旅”等新业态、新模式、新场景不断涌现，累计接待中外游客540万人次，实现旅游花费5.24亿元。

（三）聚焦“高质量项目”，持续扩大有效投资。组建高质量项目推进专班，聚焦要素保障等关键环节，全流程、全周期助推项目落地建设、投产达效，年内组织集中开工活动2次，在咸阳市两次现场观摩中分别荣获第二名、第三名的好成绩。深化实施“项目管家2.0”机制，全年146个重点项目累计完成投资106.3亿元，省级、咸阳市级和市本级重点项目全部提前超额完成年度计划任务。持续加大项目谋划争取力度，制定《兴平市项目前期工作经费管理办法（试行）》《兴平市争取中省咸项目资金考核实施办法（试行）》，全年争取各级各类政策性资金7.6亿元，实际到位资金5.2亿元。积极承接国家一揽子增量政策，聘请省级咨询公司“一对一”指导策划包装项目，全市储备在库项目达到163个，总投资165亿元。积极深化招商引资体制机制改革，健全完善产业链条图、技术路线图和产业分布图，高规格举办“智造三航科创未来”高质量发展招商推介大会2次，累计签约项目91个，合同引资110.9亿元，实际到位资金27.45亿元。

（四）聚焦“协调发展”，有序实施城乡融合。《兴平市国土空间总体规划（2021-2035年）》获批实施，13个镇级控规形成初步成果，84个行政村实用性规划正式通过，实现全市行政村规划全覆盖。加快融入咸阳主城区，高标准打造咸兴连接区域，城市建成区面积达到26.59平方公里，城镇化率达到65.7%。印发《兴平市以县城为重要载体的新型城镇化建设试点方案》，扎实推动各项试点任务落地落实。不断强化数字基础设施保障能力，建成5G基站913个、点位383个，“成品油综合数据管理平台”被确定为全省2024年数字化典型应用场景。持续推进城市更新行动，高质量完成《兴平市城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案》编制。年内25个住建交通领域重点项目顺利推进，县城建成区路网密度达到7.5公里/平方公里，建成公共停车位3582个，新建及配备移动式公厕26座，实现城市主干道路亮灯率100%、城区绿地率达到38%以上、人均公园绿地面积13平方米以上。新增30辆新能源纯电公交车，开通兴平—茂陵旅游专线，增设公交站点17个，500米半径公共交通站点覆盖率达到86%。深入学习运用“千万工程”经验，梯次推进全市宜居宜业和美乡村建设，先后投入衔接资金8771万元实施乡村建设行动项目133个，打造省级示范村8个，新改户厕2967户，累计创建净美庭院6483户，打造示范一条街78条。

（五）聚焦“深化改革”，持续增强发展活力。不断优化审批制度改革，制定印发《兴平市建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案》，持续完善“两棵树”政务服务模式，全年累计完成“高效办成一件事”1186件，梳理高频事项150项，更新电子证照清单21项。持续深化商事登记便利化改革，累计新增市场主体4049户。专班推进支持小微企业融资协调机制，精准及时兑现企业减税降费政策，落实各类企业奖补资金6066.5万元、助企贷款7.52亿元，实现减税降费1.85亿元。深入推进“亩均论英雄”“标准地+承诺制”改革，高新区实现新增工业用地“标准地”供应。持续开展“双包一解”大走访活动，月度平均走访率达到95%以上；建立民营企业恳谈机制，召开各领域政企恳谈会10场次，协调解决企业困难问题86件，兴平营商环境三级监测体系经验做法被省咸报道推广，“兴平知识产权审判‘五新’举措”入选全省营商环境‘小切口’改革典型案例。

（六）聚焦“绿水青山”，突出生态环境治理。全面落实“河湖长制”，实施水生态保护修复，加快实施白马河防洪治理工程，完成治理水土流失面积10.82km2，渭河兴平断面水质优于考核一个类别。持续巩固城市黑臭水体治理成效，完成3处农村黑臭水体整治。持续开展重点区域工业企业VOCs治理帮扶，督促完成延长兴化汽提塔酸性气体回收、溢盛化工天然气锅炉燃烧器更换等环保达标项目，创建环保绩效B级及以上企业3户。严格项目准入制度，年内审批涉气A级或引领性水平重点企业8家。全市空气质量综合指数同比改善2.2%，全年空气优良天数238天，重度及以上污染天数同比减少14天，PM2.5浓度同比改善10.2%。加大绿电绿证宣传引导力度，认真落实节能“双控”政策，统筹安排好重点用能企业重要节点“控煤”任务；投资1.8亿元的兴化脱盐水站升级减排技术等项目建成调试，预计全市万元GDP能耗降低率控制在4.7%。落实落好清洁取暖接续政策，兑付电费运行补贴5061.5万元。扎实推进分布式能源综合应用一体化项目，总投资11.8亿元、总装350兆瓦的镇办分布式屋顶光伏整镇推进，台玻等企业光伏项目有序实施。

（七）聚焦“民生保障”，群众福祉明显提升。市游泳馆、智慧停车系统等15个民生实事票决项目累计完成投资3.76亿元，建成投用14个。城镇新增就业6747人，发放创业担保贷款89笔4000万元，城乡居民养老保险参保人数30.6万人。45所学校基础设施项目竣工投用，学前和义务教育段新增学位1170个。“双减”“新高考”等教育改革深化推进，高考最高分、二本上线率实现双提升。医共体总院精准帮扶6家卫生院、建成10家村卫生室中医阁，市妇幼保健院完成“二级甲等”评审，市人民医院正式纳入三级医院管理，公立医院院长年薪聘任制全面落实。全面建立“8+1”社会救助制度体系，累计发放各类救助资金1.33亿元，市镇村三级养老服务体系基本形成。城市运动公园片区建设加快推进，文图两馆接待线上线下群众和读者30万人次以上，全年累计开展惠民文化演出246场次，圆满举办“高新杯”半程马拉松赛事。

同时，必须清醒认识到，我市经济社会发展还存在一些短板问题和薄弱环节：经济总量仍然偏小，新动能培育尚需加力提速；有效需求不足，社会预期偏弱，企业投资意愿明显降低，重大项目招引和建设难度增大；财政收支矛盾较为突出，城乡基础设施还不完善，优质服务供给亟待提升；行政效能仍需加强，营商环境有待进一步优化。

三、2025年国民经济和社会发展预期目标

2025年是“十四五”规划收官之年。做好今年政府工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，全面对标中央经济工作会议、省委、咸阳市委全会暨经济工作会议部署要求，持续深化拓展“三个年”活动，立足西安都市圈产业转移承接地定位，深入实施“产业强市、富民兴市”战略，扎实推进八项重点工作，着力防范风险、稳定预期、激发活力，推动经济回升向好，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力推动兴平高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。

2025年经济发展主要预期目标为：全市生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长8%，地方公共预算财政收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长8%。

四、2025年经济社会发展的主要任务

（一）统筹施策，激发高质量发展内核动力。全面评估“十四五”规划实施成效，围绕“四个经济”、新型城镇化、产业体系重构等关键核心因素，扎实开展“十五五”课题研究，高质量完成“十五五”规划编制。抢抓中省稳增长、扩投资、促消费各项政策机遇，积极统筹各类要素资源和政策资源，持续增强政策合力，提高政策落地效能，打好政策“组合拳”，年内落实各级各类政策性资金4000万元以上。推动“三航一新”装备制造产业基金首期1.5亿元落地见效，多措并举筑牢优势主导产业根基。加大“两新”“两重”项目谋划储备和落地建设，努力将更多政策红利转化为发展动能。紧紧围绕全市经济社会发展重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，紧盯经济发展新形势、新方向，坚持定期研判与不定期调度相结合，以强有力的措施保障高质量发展迈出强劲步伐。

（二）科创赋能，构建新质生产力“策源地”。以新质生产力塑造发展新优势，加快形成装备制造、绿色食品、智能家居智造等具有竞争力的产业集群。积极对接省咸发展低空经济战略方向，谋划一批低空经济发展项目，聚力开辟高质量发展新领域新赛道。全力打造秦创原科技成果转化承接地，深入推进“三项改革”和科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，年内入库评价科技型中小企业和高新技术企业190家，研发投入产出效率达到2.5%以上。加快推进“咸－兴－武”科创走廊建设，发挥秦创原总窗口“卫星岛”作用效能，年内落地科技成果转化项目10个以上。加快国家级高新区创建步伐，持续深化高新区管理体制改革，大力推进兴平科创中心和产业服务平台建设，积极创建省级绿色园区和陕西省中小企业特色产业集群，全面建成三航科技创新产业园一期基础设施，争取招引一批国家战略腹地和重点产业备份建设布局。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，年内创建省级及以上高能级科创平台站点1个，创建重点实验室3个、工程技术中心2个。持续健全人才引进政策机制保障，促成更多高端人才项目落户发展。

（三）彰显特色，全面构建现代产业体系。以推动转型升级为主攻方向，加快构建以“三航一新”首位产业为骨干、以融合型新消费产业为特色的现代产业体系。持续推动制造业智能化、绿色化、服务化转型发展，打造一批特色鲜明和富有竞争力的龙头企业、优势产品和产业集群。大力培育数字经济载体，鼓励企业实施智能化改造，拓展XR、AI等技术应用。加大成长型企业培育，加速精密装备智能制造等工业扩能技改项目投产达效，全年新培育规模以上企业15户以上，规模以上工业总产值增长8%，制造业增加值占GDP比重达到25%以上。大力培育消费新业态、新模式、新场景，继续落实消费品以旧换新相关政策，加快打造文旅支柱产业，着力提升茂陵、贵妃墓、马嵬驿等景区品质，年内培育限上商贸服务企业8户以上。守好粮食安全底线，全年粮食播种面积稳定在60.9万亩，总产23.1万吨以上。巩固提升草莓省级农村产业融合发展示范园辐射带动效应，多元化推动联农带农模式创新，推进适度规模经营，持续做好兴平辣蒜、富硒草莓、泉水白菜、手工挂面等“土特产”文章，全年果业面积10万亩以上、总产19万吨，蔬菜面积14万亩以上、总产47万吨。

（四）把准方向，持续扩大有效投资。牢固树立“以高质量项目论英雄”理念，精准谋划储备一批中央预算内、专项债券、超长期特别国债项目，高效承接中省各项政策机遇，全年常态化储备政策性投资项目150个以上，争取中省政策性投资项目资金10亿元以上。统筹各方资源、要素、政策倾向总投资207.7亿元的149个重点建设项目，深化实施“七部联审”工作机制和项目管家机制，保障各级重点项目按时序进展全部完成审批，年度投资96.1亿元以上。做好69个前期项目全流程服务跟进，确保高质量项目接替有序。加快释放城发集团转型升级后的动能效应，持续增强政府投融资平台融资能力，年内资产总规模实现再扩张。聚焦“三航一新”首位产业，绘制产业链招商链图，实施精准招商、高效招商，全年招引10亿元以上项目2个、5亿元以上项目3个，实现到位资金28亿元以上。

（五）强化保障，加速推动城乡融合。积极推动融入咸阳主城区，推进咸兴区域公共服务、基础设施全面升级。深化推动“七个一体化”向纵深发展，加快形成教育资源共享、医疗卫生协同、就业社保衔接新格局。加快推进西兴高速改扩建、咸兴大道兴平段等工程建设，全力服务保障交大创新港北区、汉武大道改扩建及跨渭大桥等重点工程，实现咸兴板块整体联动。加快推进城市数字化转型，进一步强化数字基础设施建设，用活城市大脑暨大数据运营中心，丰富数字化应用模式和场景。持续用好城市体检成果，按照咸阳主城区标准，加速推进城市更新行动，高标准、高品质、高效率实施城区雨污分流、老旧小区改造等重点项目建设，在完善城市功能、提升城市综合承载能力上持续发力。全力推进以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，结合乡村全面振兴，将资源要素向城镇、产业、创新、投融资平台聚集。扎实推进国家城乡融合发展试验区建设，统筹推进市镇村三级公共服务设施提标扩面。

（六）重点突破，持续优化营商环境。不断深化重点领域改革，深化拓展“项目管家”服务机制和营商环境三级监测体系效能，以优质环境激发市场主体信心，全年新增市场主体4100户以上。抓实“亩均论英雄”“标准地+承诺制”改革，深化“一网通办”和“一件事一次办”，进一步擦亮兴平营商环境“金字招牌”。持续推行重大项目“容缺受理+承诺制”并联审批机制，坚持以项目统筹各项要素资源配置，实行年度重点项目和政策性投资项目优先供地、优先办理手续、优先享受各项政策。加快融入全国统一大市场建设，完善市场准入、产权保护、要素市场化配置等基础性制度。落实支持民营经济发展若干政策措施，常态化召开政企恳谈会，充分发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，有效畅通政银企对接通道，有效解决项目融资、企业落地上市等难题。进一步完善社会信用体系建设，打造更加公平、透明、法治的发展环境，全年非公经济占比达到64%以上。

（七）擦亮底色，着力构建新发展格局。坚定“双碳”目标，认真落实节能“双控”政策，鼓励支持台玻等重点用能企业新上节能技改项目。深入推动绿电绿证赋能绿色发展，鼓励企业多渠道节能降碳，支持有条件企业建设光伏项目，全年重点用能企业绿电使用占比达到全部用电量的30%以上。加快实施整镇推进屋顶分布式光伏发电、“光伏+”示范项目建设。持续推动清洁能源高效利用，进一步增加新能源消纳能力，保持市域能源供应稳定。持续巩固清洁取暖成果，积极推广“水暖炕”，有序开展农村建筑节能改造。大力推进环境污染防治，聚焦危险化学品、道路交通、城镇燃气等重点领域，开展专项排查整治，防范遏制重特大事故发生。有序推进兴化整体搬迁，继续推动重点行业重点企业实行环保绩效评价，再创建一批B级以上企业。加强环境监测、执法和信息化体系建设，综合运用财税、行业标准及社会信用评价等手段，调动市场主体治污减排积极性。继续实施水污染防治行动，确保考核断面水质稳定达标。

（八）增进福祉，持续保障改善民生。聚焦群众反映最强烈、最迫切的热点难点问题，积极实施好农产品批发和便民市场提升改造、南环路湿地公园等民生实事项目。做好民生供给保障，密切关注市场动态，加强粮食宏观调控，做好重要民生商品保供稳价工作。全面落实促进城乡居民增收系列政策，进一步提升劳动报酬和经营性收入，探索增加中低收入群体要素收入。持续落实社会保险降费、失业保险稳岗返还等稳就业政策措施，全年新增就业5000人以上。不断完善社会救助和社会福利体系，积极发展“银发经济”，统筹实施托育、养老、社区便民服务等项目。结合教育和人口变化新趋势，持续落实“双减”等各项政策，全力办好“家门口”名校，打造“正德优学美好教育”兴平教育品牌。加快紧密型医共体建设实质性运行和信息化建设，积极发挥现有医疗联盟合作成效，继续加大与省咸三级医院技术协作，不断提升公立医院综合实力。大力开展多元化公共文化惠民服务进基层活动，加快贵妃墓博物馆提升改造工程建设和茂陵大遗址保护项目申报争取，大力提升市域旅游接待能力和水平。 

以上报告，请予审议。