各镇人民政府，市人民政府各有关工作部门、派出机构、直属事业机构：

《兴平市2023年国民经济和社会发展计划》已经市第十九 届人民代表大会第二次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

兴平市人民政府

2023年3月28日

兴平市2023年国民经济和社会发展计划

2023年全市工作的总体要求是： 以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济 工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察和瞻仰延安 革命纪念地时的重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好 服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更 好统筹发展和安全，更大力度实施创新驱动发展战略，全面深化 改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给 侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价 工作，有效防范化解重大风险，在主动融入西安—咸阳一体化进 程和秦创原科技成果转化先行区建设中争一流、做表率，推动经 济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为奋进中国式现代化新征程，谱写兴平高质量发展新篇章开好局、起好步。

主要预期目标：到2023年，全市生产总值增长7%以上，规 模以上工业增加值增长8.5%,全社会固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长9%,地方公共预算财政收入增长6%,城镇居民人均可支配收入增长7%,农村居民人均可支配收入增长8%。

重点工作任务：

(一)坚持统筹施策，实效推动高质量发展。 一是务实做好

“十四五”中期评估。全面贯彻落实二十大精神，将高质量发展贯

穿到“十四五”中期评估始终，对规划涉及的指标、项目及重点任  务实施成效进行科学评价，对规划后半期发展提出更加切实的举  措。二是接续贯彻中省稳增长一揽子政策举措。持续抓好中省稳  经济增长和纾困解难惠企政策落实，梳理落实国家组合式税费支  持政策，持续足额兑现规模以上企业、限上商贸服务企业奖补资  金、国有和民营企业减免房租等政策，最大限度为市场主体减负  让利，增强实体经济发展活力。三是平稳理顺高质量发展监测机  制。制定出台市本级高质量发展综合监测评价办法，创新高质量  考核镇域监测考评体系，“因镇制宜、 一镇一策”设置差异化考核  评估指标，创新机制合力推动市域经济质效“双升”。四是制定推  动县域高质量发展政策举措。制定出台县域经济高质量发展实施  方案，推动“一县一策”事项清单全面落实。紧盯省咸支持县域经  济高质量发展举措，争取更多政策和资金支持，精准施策推动首  位产业培育壮大、园区提档升级、产业融合发展、县城建设提质  增效。五是防范化解重点领域风险。有力有效应对疫情，持续完  善应急物资储备体系，强化产业链供应链、粮食储备、能源保供、 稳定物价等领域预警管控。推动房地产行业向新发展模式平稳过  度，确保房地产市场平稳发展。严厉打击非法金融活动，有效防范化解政府隐性债务风险，坚决遏制增量、化解存量。

(二)注重“延链强链”,打造产业转型升级版。 一是聚力打 通产业链“内循环”。围绕新材料、装备制造、绿色食品等重点产业链，培育一批控制力和根植性强的“链主”企业，推动主导产业链式成长。借力驻兴军工企业科研优势，以科技赋能和技术攻关 推动新材料、装备制造产业“强链”。支持益海嘉里中央厨房、敏 华家居智造等项目加速形成域内产业链、供应链，促进食品加工、 智能家居产业实现域内“延链”。二是注重培育新增长点。推动传 统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，支持兴化完成就地 技改，持续对上年度建成项目跟踪问效，确保新增产能全面释放。

加大中小企业培育力度，全年新增规模以上工业企业16户。三是鼓励发展新业态。拓展夜间经济、体育经济、网红经济等消费   模式，助推扩大和恢复消费。推动互联网、新媒体赋能，扩大域   内茂陵、杨贵妃墓等旅游景点影响力，以“四季观花.全域观景” 为主题打造乡村旅游新样板。四是建立健全市域商贸服务体系。   以“千企万店增效”行动为抓手，年内培育限上商贸服务企业12   户。推进步行街和特色商业街提升改造，加快商业综合体建设，   打造“15分钟全民生活服务圈”;以推动农村电子商务全覆盖为抓   手，畅通农产品流通渠道，全面激活农村消费活力。五是持续推   进乡村振兴。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”,确保   全年粮食种植面积稳定在60.3万亩，粮食总产22.9万吨；强化   新型经营主体在农业农村经济高质量发展中的生力军作用，鼓励   发展各类新型经营主体，推进阜寨、汤坊等有条件镇办创建省级产   业融合示范园、申报“特色小镇”,推动农业农村产业融合，大力发展现代农业；持续巩固脱贫成果，坚决杜绝规模性返贫，确保有效衔接乡村振兴。

(三)紧抓项目建设，着力扩大有效投资。一是精益求精谋 项目。深研国家和省级政策，抢抓宏观机遇，争取更多的项目进 入省级、国家级盘子；紧盯西安都市圈、咸阳“西大门”建设等重 点领域、重点方向，谋划一批跨界投资项目；建立科学完善保障  机制，争取让更多大项目、好项目落地开花，切实做到不断档、 可接续，形成滚动发展良好态势。二是不遗余力争项目。加大跑 省进部力度，深度对接和争取中央投资、专项债券和基础设施投 资，围绕省级高新技术产业开发区、产业融合示范园等加大债券  项目策划包装力度，加快推动三航科技产业园、城市运动公园等 项目落地落实，确保年内争取中省各类资金10亿元以上，债券 资金需求规模保持在50亿元以上。三是夯实责任建项目。以高 质量项目建设年活动为引领，统筹各方资源、要素、政策倾向年 度重点建设项目，落实“三包三促”责任制，坚持“月开工、季观  摩”制度，全年确定重点建设项目145个，年度计划投资174亿 元，新建项目占比达到81%,项目结构全面优化。四是立足产业招项目。强化“投行思维”,沿链集聚一批高成长创新型中小企业，招引实施一批支撑增量扩张的“延链强链”项目。出台支持首位产 业发展实施方案，培育壮大首位产业。全面实施精准招商、高效 招商，全流程服务保障招商项目落地，全年招引10亿元以上项目3个、5亿元以上项目5个，合同引资100亿元以上。

(四)建好用好创新平台，培育经济增长新动能。 一是接续

平台辐射带动效应。充分发挥秦创原(兴平)创促中心作用，打造“一河两岸”科创孵化平台和科技成果转化承接地，支持域内企  业年内建设咸阳市级以上研发平台4个、创新联合体1个、“双  创”孵化载体2个。二是做强做优省级高新区。充分利用好省级 园区各类政策组合，要政策、争资金、建项目。加快建设2万平  米“301”科创特区，同步择优遴选第三方机构参与科创特区运营， 加速推动“人才创业、成果转化”向高新区聚集。加快三航科技产  业园、先进智造孵化基地等项目建设步伐，提升高新区承载能力， 做强做优首位产业。三是加速“创新链、产业链”深度融合。以省  级高新区为重要承载，借力西安交大国家技术转移中心兴平分中  心，深化“政产学研用金”合作，支持主导产业、优势特色产业与  高校、科研院所协同攻关，实施关键核心技术攻关“揭榜挂帅”,  解决产业关键共性技术需求，加速“双链”深度融合。四是强化企  业科技创新主体地位。加大高新技术企业、科技型企业、瞪羚企  业等科技型企业培育，建立“专精特新”、“瞪羚企业”、隐形冠军  储备库，年内新增高新技术企业10家，入库评价科技型中小企业  30家，转化科技成果20项以上，吸纳技术合同交易额突破5亿元， 全年R&D 投入强度达到1.6%。五是加强科技创新要素保障。依托  科创特区建设，构建集“科技金融、人才引进、创业孵化、安全生  产、环保排放”等专业服务为一体的优质创新环境。支持建立柔性  引才制度，围绕科技型企业、乡村振兴，壮大工业科技特派员、农  业科技特派员队伍，延伸服务链条，不断提升科技服务能级水平。

(五)强化基础保障，加速推动城乡融合发展。 一是精准对接咸阳“西大门”建设。加快推进玉泉路、文兴路、滨河大道、星  火大道西延等重点项目，高标准推进咸兴主干道建设，增强咸兴  之间产业聚集区承载力，以阜寨、西吴托管高新区为契机，加快  推动公共服务、市政设施同步建设。二是努力推动城市扩容。不  断拉大城市框架，区域城镇化率不断提升，以兴渭大道和104省  道过境段为主轴，依托省级高新区，推进主城区向西、向南发展， 推动马嵬、庄头承接城市辐射带动功能，打造产城融合样板示范  区。三是倾力打造北部增长极。依托咸阳临空经济区建设，加快  兴店路提升改造，围绕店张街道区位优势和南位共管区政策机  遇，大力发展临空经济，着力打造新的经济增长极。四是加快提  升外联能力。大力推动连霍高速阜寨互通式立交工程建设，计划  年内建成通车；实施西兴高速改扩建、咸兴大道提升工程，全面  启动高新技术产业园基础设施建设，加快现代化智慧交通建设，  加速西安—咸阳—兴平交通一体化发展。五是持续推动城市更  新。加快实施城区雨污分流改造、城市综合管廊、城区人行天桥、老旧小区改造等总投资20.63亿元的29个城市品质提升和更新改造工程，实施中心大街南段、南关东路等3处过街天桥，建设城市停车场2处，合理布局新能源充电桩，全面增强城市服务功能，满足群众多元化、品质化出行需求。

(六)实施“双碳”战略，打造生态文明高地。 一是扎实推进绿色低碳发展。坚定“双碳”目标，探索建立市本级碳交易平台，持续推动清洁能源高效利用，进一步增加新能源消纳能力；加快

“光储充”综合应用一体化项目建设，推动分布式光伏、充电桩、 充电站、储能站等项目顺利落地实施，不断推动新能源产业发展； 加强线路设备巡视，做好“煤改电”用电监测，保持市域能源供应 稳定，努力实践能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。二 是大力推进环境污染防治。紧盯“减煤、抑尘、控车、治源、禁 燃、增绿”六个重点环节，统筹各方力量，继续加大大气污染防 治力度，全力确保更多空气优良天数；全面开展重点流域综合整治、水源地规范化建设，渭河兴平段水质稳定达标，城市集中式

饮用水水源水质达标率100%。三是提升生态环境治理能力。严 格落实治污降霾各项措施，扎实推进锅炉拆改、VOC  治理、工 业源监管等重点工作，推动重点行业重点企业实行环保绩效评 价，聚焦大气强化督察和中省环保督察反馈问题，常态化排查整 治环境风险隐患。四是深入开展农村人居环境综合整治。实施农村环卫一体化、“和美乡村”等建设项目，30%的行政村完成村庄规划编制；打造咸阳市级人居环境治理样板示范村7个，新改户厕2999座。

(七)突出改革创新，持续优化营商环境。 一是有效推动政 策兑现落实。统筹理顺现有各类产业扶持、招商引资、惠企助企 等政策措施，统抓统管形成合力，确保惠企政策不来即享、快速 兑现，各项政策红利有效释放、落实到位。二是强力推行要素资 源高效配置。以项目统筹各项要素资源配置，实行年度重点项目及向上申报专项债及中央预算内资金项目优先供地、优先办理手续、优先享受各项政策；继续推行重点项目审批“容缺办理”“承 诺制+副本”推行“标准地”供地模式，采取工业用地可以先租后 让，保障项目快速落地实施。三是持续深化“放管服”改革。大力 推进“一窗通办”,对企业、人才(团队)入驻、商事登记、开工 等事项容缺办理、并行办理，及时接入水电煤气热等生产要素， 让企业开办享受更加便利优质服务，实现开工“0时延”;推动更 多事项实现“一事联办”,推动“最多跑一次”向“最多跑一地”转变；探索“7×24小时”不打烊政务服务模式，做到即来即办、即办即取，真正实现“白+黑”全天候服务；持续推进市镇村三级政务服务一体化改革，着力加强镇村政务场所规范化建设。

(八)兜牢民生底线，全面落实各项社会政策。 一是做好民  生供给保障。加强能源保供，强化煤、电、油、气动态监测；加 强粮食宏观调控，提升原粮储备能力，保障粮食安全；密切关注  市场动态，跟踪关注重要民生商品、大宗商品市场供应和价格形  势，健全工作预案和联动机制，针对苗头性问题及时预警并采取 干预措施。二是推动居民收入增长。突出高校毕业生、农民工等  重点群体，持续落实社会保险降费、失业保险稳岗返还等稳就业  政策措施，全年新增就业7200人以上，城镇登记失业率控制在  3.9%以内。三是提升社会保障水平。落实基本医保、大病保险和  医疗救助三重保障制度，做好各项制度衔接，不断提高保障能力， 稳定保障水平，确保应保尽保，参保率稳定在95%以上。四是促进公共服务提标扩面。投资7400万元建设7个教育基础设施项目，全面加快教育信息化步伐，缩小城乡义务教育差距；全面启动紧密型医共体建设工作，加快市人民医院三级创建和中医医院 等级评审；加快构建现代公共文化服务体系，努力提高“两馆一场一站”免费开放力度；加快茂陵博物馆和贵妃墓博物馆提升改造工程建设，全面提升市域旅游接待基础能力和水平。

附件：兴平市2023年国民经济和社会发展计划指标表