市十九届人大

三次会议文件（12）

兴平市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

（2024年2月21日在兴平市第十九届人民代表大会第三次会议上）

兴平市发展和改革局

各位代表：

受市政府委托，现将兴平市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年以来，面对复杂严峻的经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以“三个年”活动为总抓手，紧扣高质量发展创新提升目标，加力推动稳经济政策落地落实，经济运行呈现持续恢复向好、质效稳步提升、发展后劲增强的良好态势。全年全市生产总值增长2.7%，规上工业增加值增长4.5%，固定资产投资增长9.7%，全社会消费品零售总额增长5.5%，一般公共预算收入增长－8.1%。

（一）抓政策落实，稳增长各项工作有序推进。科学实施“十四五”规划中期评估，规划指标基本达到预期、重大项目有序推进、重点任务取得实效。“十四五”前半期，全市GDP年均增长7.4%，超出预期0.4个百分点。建成规划项目203个、在建项目145个，占项目总数的66.2%，完成投资589.67亿元，占“十四五”期间投资的34%。深入开展“减税降费惠企、纾困帮扶助企”行动，推动各项政策精准惠及市场主体，落实各类惠企政策资金5091万元，减税降费1.26亿元。金融机构各项贷款余额165.97亿元，同比增长35.7%，存贷比达到41%，较上年同期提高7.1个百分点，创历年最高水平。市级主要领导靠前指挥，成立全市十一项重点工作专班，坚持周调度、月推进，定期分析研判项目建设、企业生产、商贸流通等形势和问题。坚持“一县一策”发展，明确“三航一新”产业功能市定位，被省上确定为推进以县城为重要载体的城镇化建设试点县（市、区）。2023年度获省级县域经济高质量发展专项资金支持5500万元，连续2年被评为全省县域经济高质量发展考核优秀等次。

（二）抓转型升级，产业结构日趋合理优化。积极落实“三送一解”企业帮扶政策措施，分类施策开展“送政策、送服务、送要素”活动，切实帮助企业解决生产经营过程中的困难和问题。年内创建省级“专精特新”企业5户，陕柴重工被认定为第六批国家级工业设计中心。29个工业项目建成投产，年内新增规模以上工业企业15户，非公经济占GDP比重达到60.9%。华润十字、财富广场等核心商圈辐射带动效应全面提升，成功举办国潮烟火集市等促销会展活动。“凌云”“马海山”获批陕西老字号，餐饮、美食品牌培育取得实效。建成13个镇级、66个村级服务站点，美团买菜等社区平台下沉镇村，电商惠民双向联通、持续扩面，累计培育限上商贸服务企业5户。全年接待中外游客524万人次，旅游综合收入达到5.03亿元。建成高标准农田5万亩，粮食播种面积稳定在60.8万亩，总产达到23.8万吨，果业、蔬菜面积分别达到10.19万亩、14.4万亩，总产分别达到17.7万吨、45万吨，农业增加值增长4%。镇（街道）级股份经济联合社全面覆盖，3个村集体经济组织收益突破100万元，发展农民专业合作社36家，认定家庭农场23家，预制菜、净菜产业带动效应明显，成功创建省级草莓产业融合发展示范园。

（三）抓项目建设，投资拉动效应不断增强。紧扣“高质量项目推进年”重点任务，成立15个高质量项目推进服务工作专班，全年重点项目集中开工7次、观摩4次，145个重点项目累计完成投资182.3亿元，占年度计划的104.5%，省级和咸阳市级重点项目提前一个月完成年度投资计划。航天金属材料塑型等101个项目建成投产投用，55个产业类项目预计新增产能20亿元。累计争取各级各类资金11.12亿元，高新区综合管沟及配套设施建设、餐厨废弃物无害化处理系统建设等项目全面开工、顺利推进。先后谋划储备2023年专项债券及中央预算内项目139个，总投资150亿元。实施“小分队”精准招商，科学绘制产业图谱，全年市级领导带队赴外招商50余次，累计开展外出招商活动287次，累计招引项目46个，总投资90.07亿元，合同引进资金88.93亿元。

（四）抓创新引领，县域发展活力持续增强。全面深化高新区体制机制改革，对标国家级高新区建设要求，全方位启动国家级高新区创建。制定出台《关于深入实施创新发展战略加快建设科技强市的决定》等政策性文件，列支3800万元专项资金加大科技创新等领域奖励激励。全市规模以上工业企业有研发活动的企业占比达到26%，研发投入6.27亿元，R&D投入强度达到1.27%，实现技术合同成交额5亿元，全年组织线上路演活动6场，实施科技成果转化项目26个。入库评价科技型中小企业131家，新增高新技术企业37家，成功申报省级“瞪羚企业”4家。搭建科技创新平台5家，组建“301”科创载体3个。认定陕柴重工等“新双创”队伍5家，“科技家+工程师”队伍3支，成立人才专家工作站4个，特色产业专家工作站1个，培养科技经纪人44人。

（五）抓城乡建设，融合发展高位运行。全面贯彻落实省咸关于西安—咸阳一体化向纵深发展的若干政策措施，立足西安都市圈核心区定位，基础建设、公共服务等七个一体化步伐加快。开工建设西兴高速改扩建、咸兴大道提升改造等基础设施项目，连霍高速阜寨互通式立交工程加快推进。37个住建交通项目完成投资13.8亿元，15个老旧小区、12条背街小巷完成改造，城区7处主干道路、7.3公里城市绿化带、8.5公里人行道及慢行系统全面提标，北环路、兴业东路全线贯通，槐里公园建成投用，国家级卫生城市创建工作全面启动。建成5G基站635座、城市大脑暨大数据运营中心一期建成投用，智慧兴平建设从广度向深度迈进。扎实开展村庄清洁行动，累计创建净美庭院2.5万户、打造示范一条街502条，汤坊镇前堡子村、南位镇陈王一村被评为全省美丽宜居示范村，丰仪镇成功创建省级科技创新示范镇，马嵬街道被评为第六批省级历史文化名街区。

（六）抓深化改革，发展活力持续迸发。审批制度改革不断深入，印发《“一件事一次办”便民服务手册》，9大类13个子项的服务移到网上、连到掌心，全力推动“一次办”、“网上办”和“刷脸办”，实现医保、粮补、高龄补贴等网上办理，全年累计办理各类行政审批事项1.6万件，便民服务事项15.5万件，新增市场主体4474家。印发《兴平市“标准地+承诺制”改革工作方案（试行）》，实现“交地即交证”14宗、交易金额2.47亿元，完成率100%。持续开展“双包一解”大走访活动，加强惠企政策宣传解读，市级领导包抓36个重点项目、190户企业，月度平均走访率95%。受理投诉建议及咨询事项78件，办结率100%。“两棵树”经验做法被评为全省优秀改革案例，“项目管家”被列为第一批全省复制推广典型案例，2023年全省营商环境工作现场会在兴平召开。探索推行“12345”网格化服务管理模式，全面激活基层治理“末梢神经”，兴平荣获2023年“全国社会治理创新优秀城市”称号。

（七）抓实事见效，民生保障有力改善。坚持财政收入80%用于民生，15件民生实事累计完成投资2.94亿元，占年度计划111%。印发关于促进城乡居民增收推动富民惠民的《实施意见》，城乡居民收入分别增长5.6%、8.2%。城镇新增就业7312人，引导发放创业贷款4215万元，发放稳岗返还资金580.36万元。建成6所义务段学校和学前教育学校，新增学位4690个，义务段大班额全面消除，普惠性幼儿园占比达到91.7%，发放各类资补资金6100多万元，惠及学生7.1万余人次，高质量承办咸阳市2023年中等职业学校学生技能竞赛，高考二本及以上上线人数2622人，上线率77.5%，创历史新高。成功入选第一批全省婴幼儿照护服务示范城区，紧密型医共体建设顺利推进，挂牌成立兴平市人民医疗健康总院，妇幼保健院二甲等级复审全面启动。“8+1”社会救助制度体系全面建立，兜底保障作用显著增强，困难群众救助标准对标西咸、全面提升，累计发放困难群众各类保障资金7745万元。殡葬改革全面推进，建成农村公益性公墓3个。成功举办两场“村晚”活动，观看人次超过2万人。常态化推进公共文化服务场馆对外开放，成功举办第二届半程马拉松活动，贵妃墓提升改造工程加快实施。

（八）守牢安全底线，发展基础不断夯实。黄河流域生态环境警示片反馈问题扎实整改、全面销号。渭河流域水生态治理力度加强，综合治理水土流失面积4.45平方公里，渭河兴平断面水质稳定在Ⅱ类标准。生态环境持续改善，全年空气优良天数249天，较上年增加48天，优良天数比率68.2%，PM2.5平均浓度49微克/立方米，同比改善9.3%。22户橡胶、铸造企业搬迁入园或转型转产，奉航、润泽2家橡胶企业完成环保绩效评价A级升级改造。出台《兴平市“十四五”节能减排综合工作方案》等指导性政策文件，推行工业企业、在建工地分级分类管控和“一企一策”差异化减排，组织兴化、欣雅、台玻等相关企业开展碳排放核算、核查，鼓励参与全国碳排放权市场交易。落实好13个镇办190个改造村清洁取暖接续政策，兑付电费运行补贴6029万元。总装300MW的光伏镇办整体推进和兴化等企业光伏项目加快实施。重点领域风险有效防范化解，安全生产三年行动成果持续巩固，食品药品安全监管全面加强，全年消费品合格率98.08%。金融突发事件应急管理处置能力持续加强，政府法定债务余额控制在限额以内。运用市场化方式化解部分楼盘风险，全年交房2826套。

尽管全市经济社会发展取得了明显成效，但部分工作完成情况较年初计划还有一定差距，发展仍存在一些困难和挑战，县域经济高质量发展的基础尚不稳固，新型工业化和现代农业产业结构调整仍需优化，城乡基础设施还不健全，大气污染防治任重道远，优质教育医疗资源供给与群众要求还有差距，重点领域风险隐患依然存在。

二、2024年国民经济和社会发展预期目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划任务的关键之年，也是我市巩固经济回升势头、优化发展动能结构的攻坚期。今年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委和咸阳市委部署要求，深化拓展“三个年”活动，更高水平融入西安—咸阳一体化和秦创原科技成果转化先行区建设，聚焦“干在先、走在前、挑大梁”目标要求，大力实施产业强市、富民兴市战略，扎实推进八项重点工作，切实稳预期提信心、促改革聚活力、惠民生增福祉、防风险保安全、强党建抓落实，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长，奋力推动兴平高质量发展和现代化建设实现新跨越。

今年经济发展主要预期目标为：全市生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方公共财政预算收入增长6%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右。

三、2024年经济社会发展的主要任务

（一）抢抓政策机遇，持续推动高质量发展。抓好中省稳经济增长和纾困解难惠企政策落实，足额兑现规模以上企业、限上商贸服务企业奖补资金等政策，最大限度为市场主体减负让利，增强实体经济发展活力。推行市级领导领衔包抓大事机制，成立全市稳增长等八项重点工作专班，抽调精干力量组建工作组。紧紧围绕全市经济社会发展重点领域、重点事项，紧盯经济发展新形势、新方向，坚持定期研判与不定期调度相结合，确保高质量发展提质增效。务实推动县域经济高质量发展，对标全省县域经济高质量发展考核办法、全省支持县域经济高质量发展若干政策和接续政策，全面落实“一县一策”事项清单，制定出台市本级推动县域经济高质量发展实施方案和考核实施方案，同步推动镇域经济高质量发展纳入，为高效推动县域经济高质量发展提供根本遵循。

（二）聚焦链式发展，全面构建提升现代产业体系。围绕新材料、装备制造、绿色食品等重点产业链，培育一批影响力和根植性强的“链主”企业。借力域内丰富创新资源，以科技赋能和技术攻关推动新材料、装备制造产业“强链”。支持益海嘉里中央厨房、敏华家居智造等企业加速形成域内产业链、供应链，促进食品加工、智能家居产业实现域内“延链”。推动传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，大力发展数字经济。持续对上年度建成项目跟踪问效，确保新增产能全面释放，全年新增规模以上工业企业15户。拓展夜间经济、体育经济、网红经济等消费模式，积极构建优质高效的服务业新体系，推进步行街和特色商业街提升改造，加快商业综合体建设，打造“15分钟全民生活服务圈”，持续推动电子商务向农村覆盖扩面，年内培育限上商贸服务企业8户。高标准规划西安（兴平）第二国际港站，支持优质企业和产品“走出去”，新增出口企业2户。持续推进乡村振兴，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保全年粮食种植面积稳定在60万亩以上，粮食总产23万吨以上。加大农村产业融合发展示范园培育储备力度，扎实推动一二三产融合发展，大力发展联农带农经济，进一步提升农业发展质量。

（三）提升项目建设质效，着力扩大有效投资。持续深化“高质量项目建设年”活动，健全完善项目建设联席会议制度和全流程服务机制，统筹各方资源、要素、政策倾向年度重点建设项目，全年确定重点建设项目146个，总投资476.4亿元，年度计划投资102.6亿元。扎实推进112个重大前期项目，切实做到重大项目不断档、可接续、滚动发展。紧盯国家投资政策动态，借助第三方专业力量，做深做实做细项目谋划工作，全年策划在库项目始终保持在100个以上，争取资金10亿元以上。建立科学完善保障机制，继续实施项目推进“六部联审”机制，力争省级、咸阳市级重点项目一季度完成各类审批手续60%以上、上半年全部完成审批，市本级项目三季度前全部完成审批。发挥好重大项目牵引和政府投资撬动作用，用好PPP模式新机制，充分利用好“三航一新”产业基金，定期向民间资本推介公开一批收益好、条件好的项目，采取多种方式吸引民间资本参与全市项目建设，全年民间投资占比达到56%以上。聚焦首位产业、主导产业，加大链主企业招引力度，沿链集聚招引一批高成长创新型企业，力争落地实施一批支撑增量扩张的“延链强链”项目，全年招引10亿元以上项目3个、5亿元以上项目2个，到位资金135亿元以上。

（四）建好用好创新平台，持续激发经济发展潜能。深度融入“咸－兴－武”科创走廊建设，全力打造秦创原科技成果转化承接地，启动国家级创新城市创建，积极引进中省重点实验室在兴布局建设。深入推进“三项改革”和科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，年内入库评价科技型中小企业、新培育科技型企业130户、高新技术企业22家，争创省级瞪羚企业1户以上，转化科技成果项目10项以上，吸纳技术合同交易额突破6亿元，R&D投入强度达到1.6%以上。借力西安交大国家技术转移中心兴平分中心，深化“政产学研用金”合作，支持首位产业、主导产业与高校、科研院所协同攻关，实施关键核心技术攻关“揭榜挂帅”，解决产业关键共性技术需求，加速创新链、产业链深度融合。继续落深落实科创特区建设，构建优质创新环境。持续健全人才引进政策机制保障，促进高端人才项目落地转化。

（五）强化基础保障，加速推动城乡融合发展。全面落实省咸关于推进西安—咸阳一体化发展各项政策措施，突出全域化对接、项目化支撑、立体化推进，梳理一批事项清单、项目清单，持续推进基础设施、公共服务等“七个一体化”向纵深推进、向西安对标，加快形成教育资源共享、医疗卫生协同、就业社保衔接等新格局。加快推进西兴高速改扩建、咸兴大道改造等重大互联互通项目，推动连霍高速阜寨立交、汉武大道南跨渭河大桥等项目开工建设，持续增强咸兴之间联通能力。加快推进城市更新，继续实施老旧小区、老旧街区改造工程，尽快实施北塔文化广场改造工程，推动智慧交通建设，满足群众多元化、品质化出行需求。充分考虑与西咸新区共管区南位镇和西吴、阜寨区域托管咸阳高新区面临的机遇和挑战，全力推进以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，推动资源要素向城镇、产业、创新、投融资平台聚集，不断总结试点经验，全面增进发展活力。扎实推进国家城乡融合发展试验区建设，统筹推进市镇村三级公共服务设施提标扩面。

（六）聚焦重点领域改革，持续优化营商环境。不断深化重点领域改革，加快融入全国统一大市场建设，完善市场准入、产权保护、要素市场化配置等基础性制度。推行重大项目“容缺受理+承诺制”并联审批办法，整合梳理重大项目审批事项清单。加快平台公司市场化转型步伐，引导盘活资产资源、整合升级，加快“三航一新”产业基金设立步伐，发挥好平台公司融资和项目建设功能。坚持以项目统筹各项要素资源配置，实行年度重点项目和向上申报专项债券、中央预算内资金项目优先供地、优先办理手续、优先享受各项政策。深化拓展“营商环境突破年”活动，出台年度行动方案，以优质环境激发市场主体信心。抓实“亩均论英雄”“标准地+承诺制”改革，深化“一网通办”和“一件事一次办”，持续深化“项目管家”服务机制，打造优质营商环境服务平台。落实支持民营经济发展若干政策措施，解决项目融资、企业落地上市等难题。完善社会信用体系建设，为民营企业打造更加公平、透明、法治的发展环境，全年非公经济占比达到61%以上。

（七）增进民生福祉，推动基本公共服务均等化。全面落实促进城乡居民增收系列政策，进一步提升劳动报酬和经营性收入，探索增加中低收入群体要素收入。持续落实社会保险降费、失业保险稳岗返还等稳就业政策措施，扎实开展根治欠薪专项行动，全年新增就业6000人以上。聚焦群众反映最强烈、最迫切的热点难点问题，按照“当年实施、当年见效”要求，积极实施好背街小巷改造、农村环卫设施一体化等15件民生实事，切实做好第三方评估监测和后评估工作。落实基本医保、大病保险和医疗救助三重保障制度，加快建设便民设施，探索发展“银发经济”，统筹实施托育、养老、社区便民服务等项目。投资7890万元实施金城第一学校综合楼、“两类学校”改造等项目6个，持续落实“双减”等各项政策，推进课堂革命，深化与陕师大附中等名校合作，加强名师、名校长培养，强化平安校园建设，全力办好“家门口”的名校，打造“正德优学 美好教育”的兴平教育品牌。加快紧密型医共体建设实质性运行和信息化建设，积极发挥现有医疗联盟合作成效，继续加大与省咸三级医院技术协作，不断提升公立医院综合实力。持续提升文化馆、图书馆、村（社区）综合文化中心、体育场等文体阵地品质，深化两馆总分馆制建设，提升两馆智慧化建设水平。

（八）守牢安全底线，保持社会和谐稳定发展。深化落实“一岗双责”和市级领导包抓镇办部门要求，开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重大灾害治理，着力提升安全水平。聚焦危险化学品、道路交通、城镇燃气等重点领域，开展专项排查整治行动，防范遏制重特大事故。坚定“双碳”目标，认真落实节能“双控”政策，持续缓解能耗压力。统筹安排重要时间节点“控煤”任务，鼓励支持台玻等重点用能企业新上节能技改项目。加快推进企业光伏发电升级改造和整镇推进户用光伏项目建设，持续优化能源结构。聚焦大气强化督查和中省环保督察反馈问题，常态化排查整治环境风险隐患。聚焦“企煤车尘燃”，有序推进兴化搬迁改造，继续推动重点行业重点企业实行环保绩效评价，再创建一批B级以上企业。持续巩固清洁取暖成果，积极推广“水暖炕”，有序开展农村建筑节能改造。加快柴油货车更新替代和渣土车商砼车新能源化步伐。主动防范化解重大风险，排查劳动社保、房产领域、非法集资融资等重点领域问题，提前采取有效措施加以解决。落实好金融支持地方债务化解相关政策，做好地方政府债务风险、平台债务风险防范化解，稳妥处置各类涉众风险。深化“党建引领、法融网格、共治共享”基层社会治理模式，扎实开展矛盾纠纷排查化解，切实将矛盾隐患化解在基层、消除在萌芽，确保兴平社会大局和谐稳定。

以上报告，请予审议。