各县市区人民政府，市级各有关部门：

为全面贯彻落实全省数字经济发展大会精神，推动咸阳数字经济高质量发展，现将《2024年数字咸阳建设暨落实全省数字经济发展工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

咸阳市数据局   

2024年5月30日      

2024年数字咸阳建设暨落实全省数字经济

发展工作实施方案

为全面贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，落实陕西数字经济大会精神，按照市委市政府决策部署，推动咸阳数字经济高质量发展，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，以数字化驱动发展方式创新变革，夯实数字基础设施，健全数据资源体系，营造数字发展环境，推动数字技术与咸阳经济、政治、文化、社会、生态文明建设深度融合，数字咸阳成为咸阳经济社会高质量发展的新引擎。

（二）总体目标

以优政、惠民、兴业为总体目标，打造陕西领先、西部样板、中等城市可复制的数字化建设咸阳模式，推进全市数字政府高水平建设、数字经济高质量发展。

1. 数字基础设施进一步夯实。完成国家千兆城市创建，宽带网速提升15%，省市县电子政务骨干链路提升50%。市政府中心机房算力提升10%，为政府高效运转提供有力保障。全市算力中心建设初具规模，总数超过6个，算力达到500P。

2. 数字政府全面提速。“数据要素×”作用进一步发挥，新增城市治理、文化旅游、地震预警等“5G+”“数据要素×”应用场景10个以上，电子政务、信用信息保持全省领先。打造全省“一网通办”服务标杆，进一步推进“一件事一次办”集成改革，承接2024年“高效办成一件事”新增场景。

3. 数字经济取得突破。力促数字产业发展步入快车道，出台数字产业发展配套政策，市级数字经济产业园达到6个以上。加快产业数字化转型，以智能智造为主攻方向，以能源化工为重点，以规上企业为重中之重，打造数字化优秀案例10个以上，5G智慧矿山达到4个，新增20户以上企业通过国家级两化融合管理体系贯标认证，新增2户以上企业通过国家DCMM贯标认证，争创国家级中小企业数字化转型城市。

二、重点任务

（一）推动数字基建扩容提速

1．建设地空一体信息网。加快“双千兆”网络、5G配套设施建设等通信基础设施建设，加大塔杆资源开放共享力度，持续提升网络覆盖广度深度和互联互通能力。加快电子政务外网骨干线路升级，加快应用基础设施IPv6改造。大力实施光网改造、千兆光纤入户等工程，创建千兆城市。加大网络基础设施建设和升级改造，加大10G-PON端口升级建设，城市家庭千兆网络覆盖率达到80%，提升5G用户占比达到55%、500M以上用户占比超过28%，继续推进居民200M网速清零行动，进一步深化全市电信基础设施共建共享，促进双千兆建设，年度综合网速提升15%。（责任单位：市数据局，电信咸阳分公司，移动咸阳分公司，联通咸阳分公司，铁塔咸阳分公司，各县市区人民政府）

2．建设绿色智能算力网。主动融入全国一体化大数据中心协同创新体系和“东数西算”工程总体布局。引导数据中心向大规模、一体化、绿色化、智能化方向发展，不断提升市政府中心机房支撑服务能力。引进国内知名互联网企业和培育发展当地企业相结合，推动咸阳高新图灵人工智能算力中心、咸阳产投西部500P智算中心项目等新基建投资项目落地。（责任单位：市发改委、市数据局、市工信局，高新区管委会、经开区管委会，电信咸阳分公司、移动咸阳分公司、联通咸阳分公司、铁塔咸阳分公司、市产投集团、市城发集团）

3．建设泛在可及物联网。重点围绕“咸企通”、数智高新、经开车联网等，部署推进新型感知设施、连接设施和应用设施，以高新区为试点打造万物互联的市级物联网数据中心，以经开区为试点推进5G智能网联试点。推进渭河数字孪生、东庄水利枢纽工程数字孪生大坝等示范项目应用。（责任单位：市工信局、市数据局、市水利局等市级有关部门，高新区管委会、经开区管委会，各县市区人民政府）

（二）营造数字经济崭新业态

4．构筑数字人才池。制定数字经济领域“高精尖缺”人才目录，加大数据分析师、数据设计师、人机交互工程师等专业化人才引育力度。构建龙头企业牵头，高校院所、行业企业、生态型平台企业、新型研发机构共同参与的创新联合体，促进数字经济优势领域技术创新。深入开展两化融合管理体系和数据管理能力成熟度认证等贯标工作。（责任单位：市委组织部、市人社局、市教育局、市科技局、市工信局、市数据局，各县市区人民政府）

5．进一步加强龙头带动的全链条创新。整合运营商、秦云、益利德等重点企业数字服务能力。加强市级国有主体投资力度，积极开展数字产业投融资、运营开发等资源整合工作。依托“咸企通”平台，面向中小微企业提供云网安全、解决方案等数字化产品和服务。通过科技专项、产业基金、要素保障等方面的“一企一策”支持，引导数字经济领域行业龙头企业搭建产业创新方法与工程技术研究共用共享平台。组织龙头企业带动上下游企业开展关键共性技术攻关，推动形成大中小企业融通创新的良好生态。（责任单位：市发改委、市工信局、市科技局、市国资委、市数据局，高新区管委会、经开区管委会，各县市区人民政府，市产投集团、市城发集团）

（三）推进数字产业集群成势

6．抓好数字和信息化产业链强链补链。持续加强“陕企通”平台应用，做强“咸企通”平台，盘活用好税务、产业、项目、物流等数据资源，更加精准抓好重点产业链的延链补链强链。进一步完善产业链，开展有针对性的登高、升规、晋位、上市“四个工程”。全面推行普惠性“上云、用数、赋智”服务。推动建设市级、行业级、企业级工业互联网平台，推动企业“上云上平台”，引导企业将基础设施、业务系统、设备产品向云端迁移。鼓励各县市区为中小企业提供免费诊断服务。发挥彩虹光电、生益科技、小庄煤矿工业互联网标杆工厂示范引领作用，支持冠捷、益海嘉里、正泰电器等制造业龙头企业建设工业互联网标杆工厂。推动隆翔立体车库、步长制药等建设国家级、省级智能制造企业。（责任单位：市发改委、市工信局、市科技局、市数据局、市国资委，高新区管委会、经开区管委会，各县市区人民政府）

7．实施工业数字化转型。在电子信息制造、高端装备制造、石油化工、医药、纺织等重点领域开展智能制造试点示范。推进智能化、数字化技术在企业研发设计、生产制造、物流仓储、经营管理、售后服务全过程的综合集成应用。新增3处省级以上智能化煤矿，新增彬州市火石咀煤矿、彬州市雅店煤矿2处5G+智慧矿山应用。加快建设咸阳北斗产业示范园区，加大北斗卫星在自然资源利用、勘察测绘、交通运输、应急管理等领域应用。重点推动材料、装备与服务一体化，围绕重大装备研制、核心软硬件提升、原材料制造、重点行业融合示范应用等方面延伸产业链条。推动G8.5+基板玻璃产业规模化，加快突破更高精度、更薄柔性基板玻璃核心技术，带动液晶材料、偏光片、柔性显示封装材料等关键配套材料链群化发展。（责任单位：市发改委、市工信局、市科技局、市国资委、市自然资源局、市交通局、市应急局、市煤炭局、市委网信办，高新区管委会、经开区管委会，各县市区人民政府）

8．布局数字产业化战略行业。加快第三代半导体、人形机器人、智能穿戴设备、元宇宙等前瞻性布局，在6G、类脑智能、智能仿生、量子信息等方向谋划建设一批未来产业先导区和未来技术应用场景。以智能制造和智慧能源为主攻方向，鼓励支持5G、人工智能、数字孪生等新型融合性技术推广应用。着眼战略性突围，加快数字产业集群成势围绕新型显示（元宇宙）、半导体、软件和信息技术服务业、电动车制造、现代农业、纺织服装等优势数字化产业打造高质量发展产业聚集。重点加快在遥感影像解译、人机混合增强智能、无人系统、人工智能、智能驾驶等行业大模型的布局，设立智能驾驶道路实验区，推进智能驾驶技术实验场建设，支持赛亚思、伟景、西诺医疗等企业在汽车智造、煤炭、医疗康复等特定应用场景的工业机器人整机研发及产业化。积极参与全省电子商务示范企业创建活动，鼓励发展直播经济、云端带货等为代表的大众化便利化数字消费新形态。抢抓共建“数字丝路”机遇，深化自贸试验区协同创新区、跨境电商产业园建设。（责任单位：市发改委、市数据局、市工信局、市科技局、市商务局，高新区管委会、经开区管委会，各县市区人民政府）

（四）激发数据要素场景优势

9．发挥数据要素价值。深化大数据与产业发展、社会治理和民生服务领域深度融合，发挥数据要素价值。重点围绕数据清洗、数据标注、数据分析、数据安全以及基础硬件、通用软件等延伸行业价值链，推动大数据产品高端化和大数据服务优质化。推进全市政务数据资源体系建设，全面梳理摸清底数。深化数据共享开放，推动社会数据资源流通。进一步拓展视频数据，推进全域视联，加大共建共享力度。（责任单位：市数据局、市公安局，各县市区人民政府，电信咸阳分公司，移动咸阳分公司，联通咸阳分公司，铁塔咸阳分公司）

10．推动数据要素高水平应用。以实际应用需求为导向，推动“数据要素×”在医疗、教育、住房、文旅等领域数据要素高水平应用，在全市推进信息融合应用建设，新增“5G+”“数据要素×”应用场景10个以上，充分激发大数据在优政、惠民、兴业等方面的活力。带动数据要素高质量供给、合规高效流通，培育新业态新模式，充分实现数据要素价值，支撑政务效能提升、服务科学决策、保障公平竞争，让企业群众方便快捷少跑腿，为推动高质量发展提供有力支撑。（责任单位：市数据局、市工信局、市卫健委、市文旅局、市城管执法局、市住建局、市教育局等市级有关部门，高新区管委会、经开区管委会，各县市区人民政府）

11．推进政务数据归集整合。统筹全市政务数据资源体系建设，完善全市政务数据资源目录，健全数据资源目录管理制度，规范数据资源目录注册、发布等，明确数据提供方、使用方职责，实现数据资源目录动态管理。推动各部门和县市区政务数据资源统一接入汇聚，完善人口、法人、公共信用、自然资源和空间地理等基础资源库，拓展社会治理、生态环境、社会保障、医疗健康、市场监管、乡村振兴、金融监管等领域主题资源库。以政务数据目录为基础，做好市级和行业数据资源挂载、按需归集和治理整合等工作，实现市级政务数据按需归集率达到90％。（责任单位：市数据局、市行政审批局、市生态环境局、市委政法委、市自然资源局、市人社局、市卫健委、市市场监管局、市农业农村局等市级有关部门）

12．完善政务数据共享体系。完善政务数据管理、技术平台建设、数据应用服务等方面的制度规范。建立健全市级政务数据共享协调机制，确保政务数据共享协调有力、职责明确、运转流畅、管理规范、安全有序。规范数据共享流程，推进政务数据全面共享交换。做好省级平台数据承接和垂直管理业务系统数据回流，持续推进政务数据治理和安全管理工作，提升政务数据服务能力和安全保障。（责任单位：市数据局、市行政审批局等市级有关部门）

（五）力促数字政府质效并进

13．夯实数字政府基础。以数字化助推社会治理科学化、高效化和公共服务便利化、均等化，实施“8个统一服务”，打造数字政府统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一电子票据等基础服务体系。规范政务信息化项目管理机制，构建政务信息化项目全流程规范化统筹管理体系。推进国家电子政务外网改造，升级市政府中心机房。（责任单位：市数据局等市级有关部门）

14．构筑网络安全防护网。建设全市网络安全协调和应急指挥平台，形成防护靠前、纵深防御的省市县三级联动安全体系。印发《咸阳市首席网络安全官制度实施办法（试行）》，建立网络安全责任制及首席网络安全官制度。常态化开展全市网络安全专项检查，全面提升网络安全监测、预警、应急处置能力。针对全市193个市建系统开展专项网络安全检查，清理僵尸系统，落实网络安全责任。（责任单位：市委网信办、市公安局）

（六）推进数字治理精细高效

15．推进政务服务数字化。持续推进“一件事一次办”应用建设。按照中省“一件事一次办”工作要求，承接2024年“高效办成一件事”新增场景。以“一件事一次办”集成改革为牵引，加快政府核心业务流程再造，强化跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同应用建设。积极推进“好差评”系统全覆盖，全面畅通“好差评”评价渠道。大力拓展“互联网+监管”应用的深度和广度，推动“全覆盖监管”。推进数智科技创新一体化平台建设。（责任单位：市审改办、市行政审批局、市数据局、市科技局、市职转办等市级有关部门，各县市区人民政府）

16．促进社会治理精准化。建设数智警务，打造“全量聚、全智能、全体系、全警用”的大数据警务生态。建立自动感知、反应快速、先进实用、安全可靠的现代化和规范化的公安交通管理和指挥体系。建设全域视联平台，在生态环境、耕地保护、森林防火、湿地保护、气象防灾等方面深度拓展视频应用。推动城市运行管理一张网建设，搭建城市运行管理服务平台、智慧停车管理服务平台、智慧渣土车监管平台等城市综合管理平台。推动咸阳市地震监测预警建设，最大限度减轻地震灾害损失。建立统一应急指挥中心，融合消防智慧化感知预警能力和应急指挥智慧能力，发挥智慧气象及时、精准的气象数据和预警信息，为应急减灾提供科学依据和决策支持。（责任单位：市公安局、市交警支队、市数据局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市气象局、市应急管理局、市消防支队、市城管执法局、市地震监测中心）

17. 推动生活服务智能化。打造智慧文旅，依托“秦时明月”等文旅项目，强化咸阳文旅品牌形象。推广智慧导览、虚实交互体验、非接触式服务等应用，打造更多沉浸式、体验式、互动式消费场景。加快示范步行街、夜间经济聚集区、城市一刻钟便民生活圈数字化赋能，新建和改造一批智慧商圈。立足咸阳文化资源优势，推进地方志等文化资源数字化、产业化，开发更多具有咸阳特色的数字消费产品、文旅IP和文创产品。建设智慧医疗，推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设和医院信息标准化建设，实现西咸电子档案互调，推进医保信息平台和医疗卫生服务平台横向打通。（责任单位：市文旅局、市商务局、市方志办、市卫健委、市数据局）

18. 推进数字乡村建设。推进智慧农业基地申报和数字乡村经典案例申报工作。加强全民数字技能教育和培训，普及提升公民数字素养。积极开展粮食大田农机装备作业等示范应用，加快传统农机装备和生产设施智能化改造。推广智能节水灌溉、测土配方施肥、病虫害综合防治等精准化作业，打造智慧农场、智慧牧场和农业智慧园。实施农业物联网示范工程，推动农产品质量安全追溯系统、农业投入品安全监管系统、智慧冷库管理系统等建设及其推广，加快建成系统互联互通、数据在线共享、服务全省“三农”的智慧农业服务体系。（责任单位：市委网信办、市数据局、市农业农村局、市农机中心等市级有关部门，各县市区人民政府）

19. 推动数字生态环境保护。建设智慧环保综合管理平台，增加大气污染综合防治系统平台、水污染防治系统平台、固废污染防治系统平台等各大平台连网。建立水旱灾害监测预警指挥调度系统，实现全市主要河流及水利工程的全天候、可视化、智能化动态监控。升级渭河生态区信息化系统，实现渭河信息化视频系统、生态区管控、洪水灾害防御的有机结合。（责任单位：市生态环境局、市水利局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立数字咸阳建设工作领导小组，加强对数字咸阳建设的全面领导，统筹推进数字咸阳建设的总体规划、组织推进、业务指导和督促落实。各有关部门按照职责分工推进本部门项目建设和跨部门协同。各县市区明确管理部门，统筹本地区数字城市建设。

（二）健全机制保障。健全数字咸阳建设协同工作机制，加快重点任务分工，明确项目责任主体，形成工作清单，夯实各级各部门工作责任。市数据局会同相关部门，统筹做好财政、金融、税收、人才、用能、用地、评奖等方面政策措施的有效衔接。加强第三方评估、社会监督评价，结合年度绩效考核结果，动态调整资金预算和项目管理要求。

（三）深化人才保障。落实“人才兴咸计划”，加强与科研机构、高等院校、企业等的合作交流，加快引进和培养一批数字咸阳建设领域急需的技术领军人才和高层次管理人才，为数字咸阳建设提供高水平专家人才支撑。依托市数据局、秦都区数字经济实训基地、新华三数字人才培训基地等阵地加强数字经济人才培育。

（四）强化考核保障。完善科学的考核评价机制，结合数字城市建设要求和新型智慧城市评价指标，将数字政府建设工作纳入全市各级各部门绩效考核体系，提升数字政府建设的内生动力。建立项目应用效果后评价机制，加强第三方评估、社会监督评价，健全数字咸阳建设考核评估体系。