为了认真贯彻落实市委七届十二次全会精神，进一步推动招商引资工作再上台阶、再创佳绩，以高质量招商引资推进新时代追赶超越，助推市域一体高质量发展。结合我市实际，制定以下意见。

一、把握总体要求

1．指导思想。牢固树立招商引资“一号工程”理念，以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为引领，以高质量发展为主题，以深度融入“双循环”新发展格局为关键，紧盯国内国际产业转移和产业升级的发展趋势，不断开拓招商思路、创新招商方式、拓展招商路径、凝聚招商合力，全面提高招商引资工作的能力和水平。

2．基本原则。坚持环境友好的约束条件，树牢产业基础高级化和产业链条现代化导向，眼睛向内看缺什么，向外看招什么。瞄准发达地区、优势产业，招引符合咸阳转型升级、符合区域协调发展、符合创新驱动需求的产业项目，打造地标园区、地标产业、地标品牌。

3．工作目标。深入推进“万（个）项（目）万亿”增资行动和“1335”区域发展格局打造行动，着力招引一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的好项目、大项目，全面构建“五主导、四特色、四新兴”“544”现代产业体系。

二、明确产业方向

4．打造千亿级产业集群。围绕基础产业固本增效，按照补前端、强中端、延后端的思路，招引一批显示器配套及前沿产业项目；煤电、煤化和煤载能等上下游产业项目；成套设备、关键零部件、智能制造、终端制造等旗舰型企业；农产品深加工、食品加工等基地型企业；生产性服务业、生活性服务业等高端服务业，构建电子显示、高端能化、装备制造、食品加工、现代服务业等 5 个千亿级产业集群。

5．构建五百亿级产业集群。围绕传统产业转型升级，按照补链建群的思路，招引一批种、养、加一体的农业产业化龙头企业；生物医药和医疗器械等生产领域龙头企业；新型建材、智能纺织和高端服装加工企业；文化传媒、体育器材生产和文体康养结合型企业。构建现代农业、医药和医疗器材、新型纺织建材和文体康养等 4 个五百亿级产业集群。

6．培育百亿级产业集群。突出新兴产业接续增量，以新基建为统领，引进一批高端橡胶材料、功能陶瓷、石墨稀等新材料项目；光伏组件及系统集成、锂离子电池、超级电容、氢能利用等关键新技术应用项目；数字经济、5G 应用、工业互联网等新应用项目；工业机器人、无人机制造等新产品项目。构建新材料、新技术、新应用、新产品等 4 个百亿级产业集群。

7．大力发展临空经济。围绕打造“双循环”要素集结点，以物流促仓储，以仓储促加工，以加工带产业，引进一批航空物流、航空维修、航空配套、航空食品等企业，积极推进跨境电子商务、国际投资贸易企业组团入驻，培育招引会展经济、总部经济产业项目落户。

三、创新工作方法

8．紧盯重点目标企业。瞄准世界 500 强、国内 100 强、民营 100 强和行业领军企业，按照“招龙头、补链条、聚集群”的思路，一手引进“链主”企业，一手导入上下游企业。突出重点产业链上下游缺链部分，积极引进关键环节企业和配套企业，形成项目招引的“葡萄串”效应。

9．积极承接产业转移。围绕国家补短板扩投资和东部产业转移，开展叩门招商、以商招商、协同招商、产业链招商，重点招引承接长三角、粤港澳、京津冀等经济区域项目。持续做好“百企进咸、投资兴业”活动，形成“请进来”招商的咸阳品牌。突出欧亚经济论坛、丝绸之路国际博览会、陕粤港澳经济合作活动周等投资促进活动的招商成效，有针对性举办主题招商活动，打造“走出去”招商的精品载体。

10．突出引智引才引技。紧盯全市产业发展急需的高层次人才和紧缺人才，制定专项政策吸引各类高端人才、创新团队来咸工作落户。招引国家和省级重点实验室、院士工作站、博士后科创中心。积极对接科研院所、高等院校，开展产学研合作，推动科技成果转化，引进一批高新技术企业、“独角兽”企业和“专精特新”企业。

11．夯实招商引资基础。全面加强招商引资项目库、信息库、人才库“三库”建设，对标目标产业、龙头企业和领军人才，实行动态管理，多渠道发布招商项目、产业动向、产业政策等信息，不断提升招商引资的靶向性和实效性。

12．做优招商承载平台。以承接中国西部科技创新港成果转化为突破，发挥咸阳高新区国家级开发区龙头引领作用，依托新兴纺织工业园（科技产业园）、大西安（咸阳）文体功能区（咸阳经济技术开发区）、装备制造产业园等平台，推动优势产业项目聚集发展。加大 20 个重点县域工业集中区基础设施建设，实行错位发展，鼓励创建国家级、省级特色载体、产业园区，打造地标园区。

13．树立招商“投行思维”。推行、落实项目研判制度，根据投入产出比、科技含量、产业带动性、亩均贡献率等，设定产业与项目准入门槛和标准要求，建立第三方专业团队评估、科技和产业团队论证、政府专题决策的综合分析研判机制，配足要素资源，大胆引进一批高成长性项目落地。

14．促进境外招商引资。积极谋划境外招商，对接境外知名龙头企业及核心技术企业，大力引进境外投资企业和外籍高端人才、科创团队。策划包装具有稳定国际市场、契合“一带一路”需求的项目，培育引进一批面向出口的生产加工型企业。

四、优化服务环境

15．加强要素供给。坚持依法用地、依规供地的原则，实行工业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应政策。创新土地储备方式，加大腾笼换鸟、处置“僵尸企业”力度，盘活土地存量；坚持重特大招商项目“一事一议”、“一企一策”，出台配套服务政策，推动招大引强；搭建银政企对接平台，建立产业投资促进基金，为重点产业项目提供金融支撑。

16．强化服务保障。持续推行并不断优化“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的制度机制。认真落实“一站式”办理和“24 小时平静工作日”制度，当好“五星服务员”，打响“墙外事包办、墙内事帮办”服务品牌；兑现招商承诺，营造亲商、安商、富商、优商的优质环境。

17．严格考评奖惩。实行招商引资工作季度点评、项目季度观摩制度。完善重大项目引进激励机制，按照 3:3:4 的比例，在开工、建设、竣工等不同环节分步兑现项目奖励资金。突出项目签约总量、重大项目占比、项目开工率、主要领导招商效能等指标，强化考核奖惩，表彰先进，通报、约谈后进，挂牌督办项目落地完成差的单位。

五、强化组织保障

18．加强组织领导。成立以市委、市政府主要领导任组长，相关市级领导为副组长的市招商引资工作领导小组。实行重大招商项目落地建设事项“部门承办”制。支持和鼓励发展“飞地经济”、“共享园区”。市委、市政府主要领导每年分别带队外出招商不少于 2 次；相关市委常委、各副市长每人每季度至少外出招商 1 次，每年不少于 4 次；各市区县委书记每季度至少外出招商 1 次，每年不少于 4 次；各市区县长每 2 个月至少外出招商 1 次，每年不少于 6 次。市县两级人大、政协机关要积极参与招商。市委、市政府每季度通报一次招商工作开展情况。

19．建立“链长”机制。夯实“链长”责任，分产业门类由市级领导担任产业“链长”、职能部门牵头，负责项目策划包装、对接招引、落地建设、生产运营各个环节，形成一个链条一个团队，一个项目一个小组，做精做强产业链。重点在引进 30 亿元以上重特大项目上求突破。

20．加强招商专业化队伍建设。优化市县两级招商机构和队伍，强化职能、配强力量。选派优秀县级、科级干部组建北京、上海、深圳、成都 4 个招商队伍，分别负责京津冀、长三角、珠三角、川渝经济区域招商工作，探索委托、授权埠外城市企业、中介、社团代理招商。加强全市各级干部招商引资新知识、新理论、新领域培训，提升项目策划包装、对接洽谈、推动落地建设的综合能力。