市十九届人大

二次会议文件（12）

兴平市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告 

（2023年1月17日在兴平市第十九届人民代表大会第二次会议上） 

兴平市发展和改革局

按照会议安排，现将兴平市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年以来，面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真学习贯彻党的二十大精神，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，对标对表、奋斗奋进，较好完成了全年经济社会发展主要目标任务。预计全年，全市生产总值完成312亿元，增长8%；规模以上工业总产值完成580亿元，增长9.3%；社会消费品零售总额完成152亿元，增长13%；全社会固定资产投资完成402亿元，增长2.2%；地方公共财政预算收入完成5.77亿元；城乡居民可支配收入分别达到45150元、16722元，增长7%、8%，三次产业结构调优至10.9：49.1：40。

（一）经济增长蹄疾步稳，高质量发展成效显著。一是“十四五”规划按预期推进。印发“十四五”规划任务分工方案，夯实主要目标、重点任务责任主体。结合中省支持方向将440个规划项目与年度重点项目、专项债券项目和拟争取上级政策资金支持项目充分衔接，梯次推进。全市生产总值年均增长7.7%，超出预期0.7个百分点。二是稳经济政策全面落实。积极落实中省咸稳经济政策及稳经济一揽子接续举措，制定出台《兴平市稳经济保增长政策措施23条》，成立12个稳经济重点工作专班，合力助推市场主体恢复活力。落实各类惠企政策资金7568.6万元，减税降费3.24亿元。发放政府通用消费券、家电消费券300万元，惠及群众超过20万人（次）。城镇新增就业7312人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。三是高质量发展步伐稳健。坚持“一县一策、一县一业”发展，谋准谋精高质量发展路径，新材料和航天航海配套装备制造、家居智造和食品加工全产业链模式融合型新消费产业规模分别达到235亿元、198亿元，争取省级县域经济高质量发展专项资金2800万元，荣获全省首批现代农业全产业链典型县。四是有效防范化解重点领域风险。严格房地产销售价格管理，切实维护房地产市场秩序。全面摸清金融机构风险底数，严防金融领域不良贷款、不良放贷率过高问题。制定印发《兴平市地方政府隐性债务应急处置预案》，政府法定债务余额控制在限额以内。加强粮油市场监测、监控，有效防范和遏制粮食领域突发事件风险隐患。

（二）产业转型步伐加快，结构路径更加明晰。一是“助企暖企”助推工业基础稳健。扎实开展“千名党员暖千企”活动，强化“三送一解”责任，“点对点、一对一”为企业纾困解难。奉航重卡密封件智能技改、中船十二所科技产业园等32个工业项目按计划释放新产能，年内新增规模以上企业16户，非公经济占GDP比重达到60.9%。二是“百日督帮”助推乡村振兴。建成高标准农田34万亩，绿色“吨粮田”10万亩，粮食种植面积稳定在60.3万亩，总产达到22.3万吨；果业、蔬菜面积分别达到10.2万亩、14.45万亩，总产17万吨、45万吨，农业增加值增长4.5%；成功创建省级农产品质量安全县、现代农业全产业链典型县；获评咸阳市级示范家庭农场10家，新培育年经营收入50万元以上专业合作组织9家，兴平辣椒、手工挂面入选“全国名特优新农产品”。三是创新模式提振消费信心。累计发放电子消费券30期核销220万元，拉动消费2000万元以上。市镇村三级物流分拨体系全面建立，电商市级物流配送中心及51个服务站点挂牌启用。预计全年，累计培育限上商贸企业10户，外贸出口供货总值完成23亿元以上，服务业对经济贡献率达到51%。文旅融合跨越式发展，累计接待中外游客315万人次，旅游综合收入达到3.14亿元。

（三）项目建设保障有力，投资拉动稳定增长。一是精准细化举措加快重点项目建设。严格落实“三个一”包抓责任制，坚持清单管理、专班协调，全流程跟踪、全过程服务，全年重点项目集中开工8次，集中观摩4次，总投资514亿元的140个重点项目累计完成投资227.4亿元，占年度计划的103%。兴平装备制造基地升级改造、西吴水厂等93个项目建成投产投用，产业类项目预计新增产能15亿元，城市排水防涝工程、中心大街转盘改造等基础设施项目的实施，有效解决了城市内涝、交通拥堵等群众广泛关注问题。二是紧盯重大政策争取项目资金支持。以项目承接好中省“适度超前开展基础设施投资”政策机遇，全年累计争取中省各类专项资金及政府债券资金8.93亿元，推进实施先进智造孵化基地、杨贵妃墓博物馆改造提升工程、人民医院肿瘤住院综合治疗大楼、第二人民医院等21个项目。坚持项目策划包装常态化，超前储备2023年第一批专项债券项目53个，资金需求54亿元。三是实施小分队精准招商。牢固树立“投行思维”，运用好“亩均效益”评估，精准绘制产业图谱，市委、市政府领导带领小分队赴外开展招商活动10次以上，全年共招引项目27个，总投资196.8亿元，到位资金112亿元，铁路智能装备制造、年产20万件法士特配套汽车零部件生产线等18项目顺利落地建设。

（四）省级高新区通过评审，先行区建设取得新进展。一是理顺承接体制机制。成立咸阳市首家县（区）秦创原创新促进中心，率先单列科技局，积极承接秦创原创新驱动平台辐射带动，制定秦创原兴平承载区建设三年行动计划，梳理一系列政策包。省级高新技术产业开发区创建通过专家评审。二是做好产业链科技赋能。围绕新材料、装备制造等先导产业技术难题，实行“揭榜挂帅”机制，支持域内企业与知名高校联建科研平台、研发中心3个。推动产学研的深度合作，先后签约秦创原路演项目3个、实施科技成果转化项目13个，陕柴重工发动机自主研发、瑞森金属轻质复合材料等项目突破科研供给关键核心。三是积极实施创新型企业培育。年内入库评价科技型中小企业71户、新增高新技术企业19户，隐形冠军企业5户，专精特新企业2户，拥有国家级研究所和研发中心3家，省、市级研究中心10家，西安交大国家技术转移中心设立兴平分中心。四是科技创新实力持续增强。全年R&D投入强度预计达到1.56%，技术合同成交额占GDP比重为2.9%，拥有各类授权专利1000余项，西航制动、陕航电气、中船十二所等企业建成行业领先实验平台。

（五）城乡品质日新月异，城市面貌持续提升。一是区域融合活力增强。全面贯彻《西安都市圈发展规划》，城市向东积极融入咸阳主城区，借力共管南位镇和西吴、阜寨区域托管咸阳高新区机遇，持续提升咸兴之间基础设施和公共服务水平，常住人口城镇化率预计达到64%。二是城市更新行动及基础设施建设步伐加快。总投资19.51亿元的31个住建交通项目完成投资14.4亿元，西宝高速兴平西互通式立交工程通车运营，29条通村公路建成通车，改造城区人行道慢行系统9.2公里、城市广场5处、迎宾大道提升改造、城市停车场等城市更新项目全面建成，群众生活便利度不断提高。三是深入实施“环境卫生大整治、管理大提升、形象大改善”三大提升行动。维修养护各类市政设施1400余处，修补破损路面1.5万平方米，新增绿地面积3.3万平方米。全面开展街景综合整治，通讯线缆入地稳步推进。四是持续改善农村人居环境。扎实开展“十个一”示范创建，王堡村、张里村被评为省级美丽宜居示范村，花王村被确定为陕西省美丽乡村文明家园建设示范点。不断推进“三堆六乱”整治，创建净美庭院2345户，改厕2240户，获评全省第一批“首厕过关制”试点县。

（六）“双碳”战略深入贯彻，环境质量不断改善。一是“双碳”战略落地落实。制定“碳达峰·碳中和”实施方案，推行工业企业、在建工地分级分类管控和“一企一策”差异化节能减排，完成热力公司、益海嘉里、鲁洲生物等企业煤改气项目，预计全市万元GDP能耗降低率控制在3.5%。二是清洁能源有序发展。落实好清洁取暖改造接续政策，兑付电费运行补贴1783万元。投资20亿元全域推行分布式能源综合应用一体化项目，屋顶光伏整县推进获国家和省级批复，与秦一辣椒等3户企业及15户党政机关达成屋顶式光伏合作协议。三是生态环境持续改善。持续推进污染防治工作，土壤环境质量总体保持稳定，治理水土流失面积3.6平方公里，渭河兴平断面水质稳定在Ⅲ类标准。PM2.5平均浓度48微克/立方米，空气优良天数201天，空气质量持续好转。农村生活污水治理和提升工作持续推进，城乡生活垃圾、污水无害化处理率分别达到99.5%、92.4%。

（七）深化改革持续深入，发展活力进一步增强。一是审批制度改革不断深入。扎实推行“只进一扇门”、“最多跑一次”，实现审批事项一站式、标准化，梳理“四办”清单3278项，243项行政许可事项实现“综合窗口”受理模式。持续推广“指尖办”服务，运用好“秦务员”APP、“掌上咸阳”等政务服务线上平台，全年办理各类行政审批事项1.67万件，便民服务事项11.4万件。二是商事制度改革持续深化。深入推进“证照分离”改革，106项涉企事项全面实行“照后减证”。大力推行“多证合一”、“综合许可证”发放，核发“综合许可证”230余件。免费提供“帮办代办”服务，为企业、群众帮办代办业务1400余件。三是树立营商环境“金字招牌”。推行市场主体全生命周期服务，持续优化企业准入和退出流程，企业开办实现“一网通办”，审批时间压缩至1个工作日，全年新增市场主体5854家；构建市镇村三级优化服务平台，实现全市统一架构、三级联动的线上政务服务“一张网”；持续开展“双包一解”大走访活动5399人次。四是基层效能全面提升。探索推行“12345”网格化服务管理模式，全面织密基层网格，由4158名联户长包联169607户群众，坚持全域覆盖、“四微同治”，创新推行“3+N”乡村治理新模式。

（八）落实各项民生政策，社会保障水平全面提升。一是有力应对新冠疫情。迅速保障好联防联控“新十条”发布后核酸检测、物资供应、群众就医，积极投放政府储备物资，确保市场价格稳定、供应充足。维护市场稳定活跃，助推经济快速恢复。二是有效保障能源粮食安全。强化价格管控，落实天然气价格联动机制，协调天然气713万方，能源供应安全稳定。收购粮食49.6万吨、销售30万吨，原粮储备10.4万吨，粮食安全保障有力。三是有情顺应民心民意。坚持财政收入80%用于民生，15个民生实事项目累计完成投资3.2亿元，占年度计划103.7%，全省和咸阳民生实事项目人大代表票决制现场会在我市召开。深入开展“双报到、为民行”进社区活动，齐心协力全方位解决基层实际困难和群众急难愁盼问题，群众安全感、获得感全面提升。四是有序提升公共服务水平。农村劳动力转移就业8.6万人，发放创业担保贷款5573万元。义务段教育学校小学、初中适龄人口入学率100%，学前三年入园率98%，普惠性幼儿园占比达到89.7%以上。发放各类社会救助、社会福利等补助资金6725万元。完成全市202个村（社区）综合性文化服务中心建设，文、图两馆总分馆制完成13个分馆、95个服务点，市镇村三级公共文化服务体系进一步健全。

尽管按照当前预测，主要经济指标超出年初预期，但经济增长压力依然很大，仍存在一些困难和问题。主要表现在：一是经济增长动力不强。产业结构不优、重特大项目不足、高新技术产业拉动不明显，科技创新对经济发展的贡献有待提高。二是市场主体活力不足。受疫情反复冲击以及原材料价格上涨等多重因素影响，企业利润承压，扩大生产意愿不强，部分企业停产减产，中小微企业及个体工商户生产经营困难增多。三是全市产业聚集度不高，制造服务业企业引进培育不足，军民融合的优势发挥不够明显，创新动能释放不足，传统产业转型升级任务艰巨。四是重大项目以及重大产业项目接续不力，项目落地建设过程中资金、土地、水电讯暖等要素资源制约本质上并未完全解决，从服务和保障角度仍需进一步加强。

二、2023年国民经济和社会发展预期目标

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。全市工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更大力度实施创新驱动发展战略，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，在主动融入西安—咸阳一体化进程和秦创原科技成果转化先行区建设中争一流、做表率，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为奋进中国式现代化新征程，谱写兴平高质量发展新篇章开好局、起好步。

主要预期目标为：到2023年，全市生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长8.5%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，地方公共预算财政收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。

三、2023年经济社会发展的主要任务

（一）坚持统筹施策，纲举目张推动高质量发展。一是务实做好“十四五”中期评估。全面贯彻落实二十大精神，将高质量发展贯穿到“十四五”中期评估始终，对规划涉及的指标、项目及重点任务实施成效进行科学评价，对规划后半期发展提出更加切实的举措。二是接续贯彻中省稳增长一揽子政策举措。持续抓好中省稳经济增长和纾困解难惠企政策落实，梳理落实国家组合式税费支持政策，持续足额兑现规模以上企业、限上商贸服务企业奖补资金、国有和民营企业减免房租等政策，最大限度为市场主体减负让利，增强实体经济发展活力。三是平稳理顺高质量发展监测机制。制定出台市本级高质量发展综合监测评价办法，创新高质量考核镇域监测考评体系，“因镇制宜、一镇一策”设置差异化考核评估指标，创新机制合力推动市域经济质效“双升”。四是制定推动县域高质量发展政策举措。制定出台县域经济高质量发展实施方案，推动“一县一策”事项清单全面落实。紧盯省咸支持县域经济高质量发展举措，争取更多政策和资金支持，精准施策推动首位产业培育壮大、园区提档升级、产业融合发展、县城建设提质增效。五是防范化解重点领域风险。有力有效应对疫情，持续完善应急物资储备体系，强化产业链供应链、粮食储备、能源保供、稳定物价等领域预警管控。推动房地产行业向新发展模式平稳过度，确保房地产市场平稳发展。严厉打击非法金融活动，有效防范化解政府隐性债务风险，坚决遏制增量、化解存量。

（二）注重“延链强链”，打造产业转型升级版。一是聚力打通产业链“内循环”。围绕新材料、装备制造、绿色食品等重点产业链，培育一批控制力和根植性强的“链主”企业，推动主导产业链式成长。借力驻兴军工企业科研优势，以科技赋能和技术攻关推动新材料、装备制造产业“强链”。支持益海嘉里中央厨房、敏华家居智造等项目加速形成域内产业链、供应链，促进食品加工、智能家居产业实现域内“延链”。二是注重培育新增长点。推动传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，支持兴化完成就地技改，持续对上年度建成项目跟踪问效，确保新增产能全面释放。加大中小企业培育力度，全年新增规模以上工业企业16户。三是鼓励发展新业态。拓展夜间经济、体育经济、网红经济等消费模式，助推扩大和恢复消费。推动互联网、新媒体赋能，扩大域内茂陵、杨贵妃墓等旅游景点影响力，以“四季观花.全域观景”为主题打造乡村旅游新样板。四是建立健全市域商贸服务体系。以“千企万店增效”行动为抓手，年内培育限上商贸服务企业12户。推进步行街和特色商业街提升改造，加快商业综合体建设，打造“15分钟全民生活服务圈”；以推动农村电子商务全覆盖为抓手，畅通农产品流通渠道，全面激活农村消费活力。五是持续推进乡村振兴。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保全年粮食种植面积稳定在60.3万亩，粮食总产22.9万吨；强化新型经营主体在农业农村经济高质量发展中的生力军作用，鼓励发展各类新型经营主体，推进阜寨、汤坊等有条件镇办创建省级产业融合示范园、申报“特色小镇”，推动农业农村产业融合，大力发展现代农业；持续巩固脱贫成果，坚决杜绝规模性返贫，确保有效衔接乡村振兴。

（三）紧抓项目建设，着力扩大有效投资。一是精益求精谋项目。深研国家和省级政策，抢抓宏观机遇，争取更多的项目进入省级、国家级盘子；紧盯西安都市圈、咸阳“西大门”建设等重点领域、重点方向，谋划一批跨界投资项目；建立科学完善保障机制，争取让更多大项目、好项目落地开花，切实做到不断档、可接续，形成滚动发展良好态势。二是不遗余力争项目。加大跑省进部力度，深度对接和争取中央投资、专项债券和基础设施投资，围绕省级高新技术产业开发区、产业融合示范园等加大债券项目策划包装力度，加快推动三航科技产业园、城市运动公园等项目落地落实，确保年内争取中省各类资金10亿元以上，债券资金需求规模保持在50亿元以上。三是夯实责任建项目。以高质量项目建设年活动为引领，统筹各方资源、要素、政策倾向年度重点建设项目，落实“三包三促”责任制，坚持“月开工、季观摩”制度，全年确定重点建设项目145个，年度计划投资174亿元，新建项目占比达到81%，项目结构全面优化。四是立足产业招项目。强化“投行思维”，沿链集聚一批高成长创新型中小企业，招引实施一批支撑增量扩张的“延链强链”项目。出台支持首位产业发展实施方案，培育壮大首位产业。全面实施精准招商、高效招商，全流程服务保障招商项目落地，全年招引10亿元以上项目3个、5亿元以上项目5个，合同引资100亿元以上。

（四）建好用好创新平台，培育经济增长新动能。一是接续平台辐射带动效应。充分发挥秦创原（兴平）创促中心作用，打造“一河两岸”科创孵化平台和科技成果转化承接地，支持域内企业年内建设咸阳市级以上研发平台4个、创新联合体1个、“双创”孵化载体2个。二是做强做优省级高新区。充分利用好省级园区各类政策组合，要政策、争资金、建项目。加快建设2万平米“301”科创特区，同步择优遴选第三方机构参与科创特区运营，加速推动“人才创业、成果转化”向高新区聚集。加快三航科技产业园、先进智造孵化基地等项目建设步伐，提升高新区承载能力，做强做优首位产业。三是加速“创新链、产业链”深度融合。以省级高新区为重要承载，借力西安交大国家技术转移中心兴平分中心，深化“政产学研用金”合作，支持主导产业、优势特色产业与高校、科研院所协同攻关，实施关键核心技术攻关“揭榜挂帅”，解决产业关键共性技术需求，加速“双链”深度融合。四是强化企业科技创新主体地位。加大高新技术企业、科技型企业、瞪羚企业等科技型企业培育，建立“专精特新”、“瞪羚企业”、隐形冠军储备库，年内新增高新技术企业10家，入库评价科技型中小企业30家，转化科技成果20项以上，吸纳技术合同交易额突破5亿元，全年R&D投入强度达到1.6%。五是加强科技创新要素保障。依托科创特区建设，构建集“科技金融、人才引进、创业孵化、安全生产、环保排放”等专业服务为一体的优质创新环境。支持建立柔性引才制度，围绕科技型企业、乡村振兴，壮大工业科技特派员、农业科技特派员队伍，延伸服务链条，不断提升科技服务能级水平。

（五）强化基础保障，加速推动城乡融合发展。一是精准对接咸阳“西大门”建设。加快推进玉泉路、文兴路、滨河大道、星火大道西延等重点项目，高标准推进咸兴主干道建设，增强咸兴之间产业聚集区承载力，以阜寨、西吴托管高新区为契机，加快推动公共服务、市政设施同步建设。二是努力推动城市扩容。不断拉大城市框架，区域城镇化率不断提升，以兴渭大道和104省道过境段为主轴，依托省级高新区，推进主城区向西、向南发展，推动马嵬、庄头承接城市辐射带动功能，打造产城融合样板示范区。三是倾力打造北部增长极。依托咸阳临空经济区建设，加快兴店路提升改造，围绕店张街道区位优势和南位共管区政策机遇，大力发展临空经济，着力打造新的经济增长极。四是加快提升外联能力。大力推动连霍高速阜寨互通式立交工程建设，计划年内建成通车；实施西兴高速改扩建、咸兴大道提升工程，全面启动高新技术产业园基础设施建设，加快现代化智慧交通建设，加速西安—咸阳—兴平交通一体化发展。五是持续推动城市更新。加快实施城区雨污分流改造、城市综合管廊、城区人行天桥、老旧小区改造等总投资20.63亿元的29个城市品质提升和更新改造工程，实施中心大街南段、南关东路等3处过街天桥，建设城市停车场2处，合理布局新能源充电桩，全面增强城市服务功能，满足群众多元化、品质化出行需求。

（六）实施“双碳”战略，打造生态文明高地。一是扎实推进绿色低碳发展。坚定“双碳”目标，探索建立市本级碳交易平台，持续推动清洁能源高效利用，进一步增加新能源消纳能力；加快“光储充”综合应用一体化项目建设，推动分布式光伏、充电桩、充电站、储能站等项目顺利落地实施，不断推动新能源产业发展；加强线路设备巡视，做好“煤改电”用电监测，保持市域能源供应稳定，努力实践能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。二是大力推进环境污染防治。紧盯“减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿”六个重点环节，统筹各方力量，继续加大大气污染防治力度，全力确保更多空气优良天数；全面开展重点流域综合整治、水源地规范化建设，渭河兴平段水质稳定达标，城市集中式饮用水水源水质达标率100%。三是提升生态环境治理能力。严格落实治污降霾各项措施，扎实推进锅炉拆改、VOC治理、工业源监管等重点工作，推动重点行业重点企业实行环保绩效评价，聚焦大气强化督察和中省环保督察反馈问题，常态化排查整治环境风险隐患。四是深入开展农村人居环境综合整治。实施农村环卫一体化、“和美乡村”等建设项目，30%的行政村完成村庄规划编制；打造咸阳市级人居环境治理样板示范村7个，新改户厕2999座。

（七）突出改革创新，持续优化营商环境。一是有效推动政策兑现落实。统筹理顺现有各类产业扶持、招商引资、惠企助企等政策措施，统抓统管形成合力，确保惠企政策不来即享、快速兑现，各项政策红利有效释放、落实到位。二是强力推行要素资源高效配置。以项目统筹各项要素资源配置，实行年度重点项目及向上申报专项债及中央预算内资金项目优先供地、优先办理手续、优先享受各项政策；继续推行重点项目审批“容缺办理”“承诺制+副本”推行“标准地”供地模式，采取工业用地可以先租后让，保障项目快速落地实施。三是持续深化“放管服”改革。大力推进“一窗通办”，对企业、人才（团队）入驻、商事登记、开工等事项容缺办理、并行办理，及时接入水电煤气热等生产要素，让企业开办享受更加便利优质服务，实现开工“0时延”；推动更多事项实现“一事联办”，推动“最多跑一次”向“最多跑一地”转变；探索“7×24小时”不打烊政务服务模式，做到即来即办、即办即取，真正实现“白+黑”全天候服务；持续推进市镇村三级政务服务一体化改革，着力加强镇村政务场所规范化建设。

（八）兜牢民生底线，全面落实各项社会政策。一是做好民生供给保障。加强能源保供，强化煤、电、油、气动态监测；加强粮食宏观调控，提升原粮储备能力，保障粮食安全；密切关注市场动态，跟踪关注重要民生商品、大宗商品市场供应和价格形势，健全工作预案和联动机制，针对苗头性问题及时预警并采取干预措施。二是推动居民收入增长。突出高校毕业生、农民工等重点群体，持续落实社会保险降费、失业保险稳岗返还等稳就业政策措施，全年新增就业7200人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。三是提升社会保障水平。落实基本医保、大病保险和医疗救助三重保障制度，做好各项制度衔接，不断提高保障能力，稳定保障水平，确保应保尽保，参保率稳定在95%以上。四是促进公共服务提标扩面。投资7400万元建设7个教育基础设施项目，全面加快教育信息化步伐，缩小城乡义务教育差距；全面启动紧密型医共体建设工作，加快市人民医院三级创建和中医医院等级评审；加快构建现代公共文化服务体系，努力提高“两馆一场一站”免费开放力度；加快茂陵博物馆和贵妃墓博物馆提升改造工程建设，全面提升市域旅游接待基础能力和水平。

以上报告，请予审议。

名词解释

1、“三个一”包抓责任制：每个重点项目确定“一名包抓市级领导、一个包抓单位、一名联络员”推动项目建设。

2、“亩均效益”评估：是通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。

3、“投行思维”：充分发挥政府引导基金的作用，促进产业资本深度融合，提高引导基金进行管理的市场化、专业化水平，是资本招商的重要承载。

4、首位产业：是全省推动县域经济高质量发展，支持各县按照产业特色和优势，提出首要发展的产业作为首位产业，首位产业不一定是体量最大的，但一定是未来发展的主要方向。

5、秦创原创新驱动平台：2021年3月份，陕西省委省政府正式授牌秦创原创新驱动平台，各个高校、科研院所、企业和各市都可以参与其中，共同打造立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”、两链融合“促进器”。

6、“揭榜挂帅”：也被称为科技悬赏制，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

7、“双碳”战略：“双碳”即碳达峰与碳中和的简称。“双碳”战略倡导绿色、环保、低碳的生活方式。加快降低碳排放步伐，有利于引导绿色技术创新，提高产业和经济的全球竞争力。中国持续推进产业结构和能源结构调整，大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目，努力兼顾经济发展和绿色转型同步进行。

8、“三堆六乱”整治：清理农村柴草堆、垃圾堆、杂物堆，有效整治乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱放。

9、“双包一解”大走访：是为了全面贯彻中省市关于保市场主体的各项决策部署，全面优化营商环境，开展针对市场主体的以“包项目、包企业、解难题”为主题的大走访活动。

10、“四办”清单：即“马上办”、“网上办”、“就近办”、“一次办”办事项清单。

11、“指尖办”服务：为适应移动互联网发展的需要，充分利用大数据、移动互联网等技术，积极推广“秦务员”APP、“掌上咸阳”以及陕西市场监管政务服务网等政务指尖服务平台，为不同政务服务受众提供“一屏一账号”线上服务。

12、联防联控“新十条”：“新十条”是为了持续提高防控的科学精准水平，执行中坚决纠正简单化、“一刀切”，不搞层层加码。

13、“专精特新”：是指企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征。通过引导中小企业专精特新发展，进一步激发中小企业活力和发展动力，推动中小企业转型升级。

14、“隐形冠军”：是指在某一细分领域处于绝对领先地位、年销售额不超过50亿美元且隐身于大众视野之外的中小企业。

15、瞪羚企业：创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业，也被称为高成长型企业。

16、“两链”融合：基于陕西省启动秦创原创新驱动平台，旨在充分发挥科教资源优势，以市场化、共享式、开放型、综合性的创新平台，推进产业链和创新链“两链”融合。围绕产业链部署创新链、创新链布局产业链，能为高质量发展增添更多动能与活力。

17、“南岸研发、北岸转化”：依托渭河南岸交大创新港科技研发优势，积极做好科技成果转化的承接，着力构建渭河南岸研发、渭河北岸转化的“一河两岸”模式。

18、“容缺办理”：针对那些具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，职能部门可以“暂时性容忍”办理，办事群众和企业只需在相应时间内补齐相应材料即可。

19、“承诺制+副本制”：针对那些具备基本条件、主要申请材料基本齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，职能部门可先行发放相关证照副本，在企业补齐材料后再发放正本。

20、“301”科创特区：咸阳市为深入实施创新驱动发展战略，2022年提出围绕企业开办“0时延0干扰0负担”深化“放管服”改革，围绕“3年资助100万元”加速集聚人才创业、成果转化和企业孵化，建设成果转化先行先试“领头雁”科创特区，带动咸阳市打造秦创原科技成果转化先行区。

21、“标准地”：在国土空间规划确定的城镇开发边界范围内、具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标、实现项目开工建设所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

22、“三包三促”：市级领导带头包镇街、包项目、包企业，促建设、促生产、促销售。

23、“四微同治”：“微网格”释放治理新动力；“微服务”提升治理新水平；“微阵地”激发治理新活力；“微课堂”引领治理新风尚。

24、政产学研用金：是指政府主导创环境、企业主体强创新、学科人才激活力、科技研发出成果、金融配套强保障、中介服务提效率、成果转化增效益。