市十九届人大

二次会议文件（16）

兴平市人民代表大会常务委员会工作报告

（2023年1月18日在兴平市第十九届人民代表大会第二次会议上）

兴平市人大常委会主任   王 敏

各位代表：

我受兴平市第十九届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2022年工作回顾

2022年，是国家发展史上极为重要的一年，也是市十九届人大常委会工作的开局之年。一年来，在兴平市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，以新担当展现新作为，以新成效彰显新形象，政治建设更有高度、服务大局更显担当、民主法治更有温度、代表工作更具特色、自身建设更加严实，为全市经济社会高质量发展贡献了人大智慧和力量。全年召开常委会会议7次、主任会议12次，开展执法检查和专题询问3次，听取和审议“一府一委两院”专项报告18次，形成审议意见13项，作出决议决定5项，各项工作取得新成效。

一、奋进新时代，始终保持初心如始的政治本色，坚持党的领导有高度

坚持党的领导是做好人大工作的根本前提。常委会始终坚持旗帜鲜明讲政治，以党的全面领导领跑“四个更加”，确保人大工作沿着正确方向阔步前行。

一是政治担当更加自觉。常委会自觉维护市委权威，做到整体工作向市委汇报，重点工作向市委报告，专项工作向市委请示，把党的领导贯穿人大工作全过程。市委高度重视人大工作，定期听取常委会党组工作汇报，市委召开人大工作会议，出台《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》，保障人大工作高质量发展。市委书记专程前来人大机关调研，对做好新时代人大工作提出更高要求和标准。

二是思想建设更加彰显。牢牢把握政治机关定位，认真落实“第一议题”制度，把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，把贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为必修课，深学笃行习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全年理论中心组专题学习10次、研讨交流8次，努力在“率先”上发力、在“深学”中推进、在“践行”中深化，以理论上的清醒确保人大工作正确政治方向。

三是依法任免更加规范。坚持党管干部与人大依法任免相统一，共依法任免国家机关工作人员75人，其中任命新一届市政府组成部门负责人27名，圆满完成市政府换届工作，并接受辞职6人，补选市级人大代表5人。持续做好任后监督，听取和审议市政府2名副市长、6名市政府组成部门负责人和“法检”两院各1名副职领导履职情况报告，提出审议意见并进行履职测评，有效强化被任命人员的宪法意识、人大意识、使命意识。

四是落实决策更加有力。坚决贯彻市委工作部署，常委会班子成员深度参与疫情防控、安保维稳和环境治理督导等工作，常态化到一线推进项目建设、乡村振兴等重点工作，定期参与信访接待，接续贡献人大力量。机关党员干部下沉一线，参与“双报到·为民行”活动，各级人大代表主动投身疫情防控工作，积极响应助农纾困倡议，帮助菜农销售滞销白菜、萝卜58万余斤，以实际行动践行“我为群众办实事”的庄严承诺。

二、践行新理念，全力贡献服务大局的智慧力量，助推市域发展有准度

服务大局、推动发展是人大工作的永恒主题。常委会始终围绕市委决策的要点、政府推进的难点、群众关注的热点、改革发展的堵点，寓支持于监督之中，以“四个聚焦”打造硬核监督成果，用实干彰显人大作为。

一是聚焦经济建设提质增效。良好的营商环境是核心竞争力，更是高质量发展的重要保障。为破解影响全市营商环境的“堵点”“痛点”，常委会采取联动模式，听取和审议市政府关于全市高质量发展工作情况报告，对全市优化营商环境工作进行专题询问。常委会委员围绕群众和企业普遍关注的税费惠企政策落实、多头执法、企业用电用气难等13个突出问题精准发问，跟踪督办询问意见整改落实，有效传导压力。市政府全面推行“两厅融合、一网通办”，网上可办率达到95%，全年新增各类市场主体5854户，全市营商环境持续优化。充分发挥人大在项目建设中的监督助推作用，常委会领导经常深入包抓项目现场，全力协调解决项目建设中存在的困难和问题，合力推动项目建设提速增效。2022年，全市140个重点项目超额完成年度投资任务，为全市高质量发展注入强劲动力。

二是聚焦财政计划高效运行。深入贯彻落实新发展理念，高度关注经济平稳运行，对上半年计划执行情况进行调研、审议、测评，建议市政府推动企业转型升级，招引高科技项目，坚持走高质量发展之路。高度重视“钱袋子”监管，制定常委会预算联网监督中心工作职责和保密暂行规定，对监督系统数据应用进行专题培训，为实现财政预算全过程监督奠定坚实基础。依法听取和审议相关工作报告，审查批准2021年财政决算草案、2022年市级财政预算和重大项目调整方案，持续跟踪审计报告反馈问题整改监督，整改效果逐年向好。连续5年听取和审议全市国有资产管理情况综合报告，实现对企业、行政事业性、自然资源等国有资产领域监督全覆盖。

三是聚焦民生福祉持续改善。顺应人民群众对美好生活的向往，保障人民群众的幸福感成色更足是人大职责所系。专题听取和审议市政府关于全市义务教育阶段“双减”工作情况报告，助推市政府加强师资队伍建设、强化培训机构监管、召开现场观摩会，促使“双减”工作取得明显成效，助力推进教育高质量发展，努力办好人民满意的教育。针对群众反映强烈的城区自建房混乱现象，常委会听取和审议市政府专项报告，督促市政府制定出台《关于城市规划区个人建房工作管理办法》，持续加大违建巡查力度，强化全覆盖排查整治，坚决消除房屋结构安全隐患，从源头上保障人民群众生命财产安全。常委会还对全市“非遗”文化保护和传承工作进行跟踪监督，促进“非遗”产业良性发展，兴平剪纸、土布扎染技艺被列入陕西省第七批非物质文化遗产名录。

四是聚焦生态环境绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，紧盯中央环保督查反馈问题整改，对2021年环境保护目标任务完成情况进行专题调研，听取和审议市政府专项工作报告，督促市政府扎实开展大气污染综合治理攻坚行动，重度污染天数大幅降低，受到全省通报表扬，真正让“蓝天白云”成为老百姓的幸福底色。配合省咸人大来兴开展环保“一法一办法”执法检查、渭河生态环境治理调研、督导中省环保反馈问题整改等工作，久久为功推动全市生态环境质量持续向好。

三、贯彻新思想，全面展现维护公平正义的责任担当，推动民主法治有厚度

推进法治是人大的根本任务。常委会始终自觉站在法治一线，聚焦关键环节强化监督，以“四更”捍卫法治权威。

一是执法检查更接地气。充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，改进检查方式，强化监督力度，确保执法检查取得实效。在传染病防治法执法检查中，提出加强疾控体系建设、提升传染病防治能力、促进传染病联防联控等建议，交由市政府研究整改，有效保障全市人民群众生命安全和身体健康。专题听取和审议乡村振兴促进法执法检查报告，跟踪督办执法检查报告建议落实情况，为“农业兴、农村美、农民富”起到积极推动作用。为促进《咸阳市城区养犬管理条例》落到实处，在审议市政府专项工作报告同时，常委会调研组带领融媒体记者多次深入养犬经营机构和城区公共场所调查暗访，曝光违法行为，制作宣传片，在电视台大力宣传文明养犬做法，社会成效明显。

二是依法行政更加务实。为推进普法与依法治理有机结合，持续提升公民法治素养，营造良好法治环境和社会氛围，常委会作出《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》。听取和审议关于基层社会治理体系和治理能力现代化建设工作情况报告，督促市政府全面激活基层治理末梢神经。市政府始终坚持问题导向，整合网格平台，坚持一张“大网”管到底，积极推行“12345”网格化管理新思路和“3+N”乡村治理新模式，兴平荣获全省平安县称号。

三是司法监督更具实效。着眼促进司法为民，常委会跟踪监督诉源治理工作，市法院探索推行“诉前委派+乡镇司法+司法确认”新模式，取得良好社会效果。在深入调研基础上，作出关于加强检察建议工作《决议》，专题听取和审议检察机关未成年人检察工作报告，促使市检察院不断完善未成年人检察工作统一集中办理机制，着力打造兴平检察“向阳花”未检品牌，切实护航未成年人健康成长。首次听取和审议市监委会关于整治群众反映强烈问题工作情况报告，人大对监察机关工作监督迈出新步伐。

四是信访督办更有温度。优化督办流程，提升督办时效，提高督办质量，先后接待转办来信来访47件（次），群众反映的一些实际困难和问题得到妥善解决，有效维护了人民群众的合法权益。

一年来，常委会还积极配合上级人大对科学技术进步法、未成年人保护法、国有资产管理监督条例、陕西养老服务条例和咸阳市电动车管理条例等开展执法检查或立法调研，对预算联网监督、重点项目建设等工作检查，得到上级肯定和好评。

四、落实新机制，巩固发展特色鲜明的兴平实践，紧抓代表工作有亮度

人大代表来自人民、代表人民，是做好人大工作的最大底气。常委会始终诚心依靠代表，热心服务代表，以“四抓”维度刷新代表工作的特色实践。

一是抓培训，代表履职能力有效提升。抓实代表培训，常委会领导带头深入镇（街道）开展宣讲培训13场次，举办常委会组成人员和咸兴两级人大代表专题培训6批次420人次，发放法律法规汇编1300余份，代表履职能力得到有效提升。选派20名代表担任行风政风监督员，邀请19名代表列席常委会会议，组织代表参加视察调研、执法检查、专题询问等112人次，128名市镇代表向选区选民述职，接受选民评议监督。

二是抓履职，代表作用得到充分发挥。把民生实事项目人大代表票决制作为践行全过程人民民主的有力抓手，推动政府决策与群众需求高度融合，2022年市镇（街道）两级实现全覆盖。咸阳民生实事票决制现场交流会在兴平召开，兴平做法受到了省人大常委会副主任郭大为的高度肯定。市十九届人大一次会议票决确定的15个民生实事项目，完成年度投资3.2亿元，占计划103.7%，超额全面完成年度投资任务；其中药市杏花村供水工程、中心大街转盘改造、城市广场提升等13个民生实事项目建成投用。

三是抓联系，代表服务选民更加经常。立足“标准化建、规范化管、常态化用”目标，赴安康市学习代表联络站建设先进经验，按照“一窗两区三室”模式，对东城、桑镇人大代表中心联络站进行提档升级，在西城、马嵬、阜寨、南位高标准建成4个人大代表中心联络站和8个村（居）代表联络站。320名市镇人大代表进站接待选民1568人次，协调帮助群众解决急难愁盼问题268件，起到服务群众 “连心桥”的作用，兴平做法得到全国人大联络局领导的调研肯定。

四是抓督办，代表建议办理富有成效。始终把代表满意、群众受益作为办好建议的唯一标准。常委会实行“办前审查提要求、办中视察回头看、办后考核再测评”工作机制，采取“网上督办、考核督办、对口督办、滚动督办”等举措，让代表“好声音”成为部门“真行动”，确保代表建议办理取得实效。全年77件代表建议已解决67件，占比达到87%，正在解决10件，代表对办理工作和办理结果满意率均达到100%，取得了解决一件建议、推动一项工作、惠及一方群众的良好社会效果。

五、围绕新要求，不断夯实为民履职的工作根基，强化自身建设有深度

打铁必须自身硬。常委会坚持以党的建设为统领，以“四个机关”建设为抓手，忠于职守，笃学尚行，以“三个持续”推动自身建设更严更实。

一是党的建设持续加强。认真履行全面从严治党主体责任，制定常委会党组意识形态工作责任制实施方案、加强党风廉政建设和反腐败工作意见，层层压实工作责任，风清气正的政治生态环境得到更好巩固。严格落实“三会一课”等制度，集中收看党史专题讲座5次，观看警示教育片3次，“七一”赴魏野畴烈士事迹展室重温入党誓词，以党建引领人大工作高质量发展。

二是作风建设持续向好。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持学深悟透抓学习，联系实际解难题，直面问题做检视，立查立改抓落实，深入推进纪律作风专项行动走深走实，以作风建设成效推动常委会工作高效务实开展。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，修订完善机关考勤、请销假等内部管理制度7项，驰而不息纠“四风”、转作风，忠诚履职、务实干事已成为人大干部的鲜明标识。

三是宣传交流持续深入。高度重视宣传工作，加强与各级媒体联系，全年发表稿件86篇，通讯《凝聚民心“最大公约数”的兴平实践—兴平市推进政府民生实事人大代表票决工作综述》荣获第31届陕西人大好新闻“一等奖”，被评为全省人大报刊网微新闻宣传先进单位。积极参加咸阳市人大系统“欢度国庆节·喜迎二十大·奋进新征程”系列活动，展现人大干部良好形象。接待广西壮族自治区及彬州市、丹凤县、华州区等近20批次学习考察队伍，在交流中实现互鉴提升，兴平对外影响力不断扩大。

各位代表，2022年，我们同舟共济、众志成城，坚持为党传声、为国督政、为民代言，人大各项工作在接续奋斗中取得新进展。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导和高度重视，得益于常委会组成人员和人大代表的共同努力，得益于“一府一委两院”及镇、街道的密切配合，也离不开各单位和全市广大人民群众的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，对大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩固然可喜，但短板不容忽视。对标新时代人大工作新要求，对照全市人民新期待，常委会工作还存在一些薄弱环节，主要表现为：在创新监督方式、增强监督实效上，还需持续改进；在服务代表履职、发挥代表作用上，还需持续深化；在加强自身建设、提高履职能力上，还需持续发力。针对这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。 

2023年主要任务

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。市人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央人大工作会议精神，衷心捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以“四个机关”建设为抓手，积极践行全过程人民民主，在市委坚强领导下，围绕市委二十届四次全会确定的目标任务，认真履行法定职权，为奋力谱写现代化新征程兴平高质量发展新篇章作出新的更大贡献。

开局关乎全局，起步决定后程。我们将务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚持一切权利属于人民，把人民满不满意、高不高兴、答不答应作为工作的出发点和落脚点，以昂扬斗志迎接新挑战，以奋进姿态锚定新目标，重点从以下五个方面发力：

一、坚持党的全面领导，在思想政治引领上展现“人大担当”

一要全面加强理论武装。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，制定学习宣传贯彻方案，把“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”融入人大工作全过程。深学细悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和中央人大工作会议精神，自觉以党的创新理论统揽工作，不断推动思想破冰，引领工作提质增效。

二要强化思想政治建设。牢记习近平总书记对人大提出的政治机关定位，把捍卫“两个确立”，践行“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，谋事多想政治标准、办事多想政治要求、处事多想政治影响，带领全市人大干部情感自发地拥戴核心、信赖核心、维护核心，把对党忠诚体现在岗位职责、落实到日常言行，确保党的决策部署落地生根、见到实效。

三要始终坚持党的领导。思想上紧扣市委意图，工作上紧盯市委决策，行动上紧跟市委步伐，把党的领导贯穿人大工作始终。围绕市委二十届四次全会目标任务，持续落实市委《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》，确保在贯彻市委决策部署中凝聚社会共识、在服务发展大局中履行人大职能，全力推进人大各项工作与时俱进。

二、紧扣正确有效依法监督，在助力高质量发展上贡献“人大力量”

一要全力助推高质量发展。自觉增强服务发展主动性，立足兴平在全国、全省产业定位，积极探索助推发展内在动力，为全市高质量发展贡献人大力量。听取和审议财政预决算、计划执行、预算执行和其他财政收支审计等工作报告，审查批准预决算；紧盯营商环境改善，对工业企业营商环境进行专项视察，以更大力度为市场主体纾困解难；强化对自然资源国有资产管理、耕地保护、城市精细化管理监督，对重大项目建设集中视察，助推全市经济稳中求进；赴先进县区学习预算联网监督工作管理经验，升级预算联网监督系统，听取2024年财政预算编制情况汇报，推动人大预算审查监督重点向支出预算拓展。

二要倾力提升高品质生活。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，要始终坚持“人民至上”理念，围绕城乡居民医保、教育教学质量提升、环境保护目标完成和城市建设提升专项行动等民生议题开展调查研究，广泛听取意见建议，将人民群众对施政效果的真切感受梳理汇总形成合理化建议，为政府精准施策提供参考，持续跟踪监督审议意见落实，督促市政府补齐工作短板；聚焦群众满意的民生实事，加强对票决项目实施情况检查和评估，保障民生实事项目落到实处，让人民群众的幸福感更加充实。

三要着力强化高效能治理。坚持把推进法治兴平建设作为应尽职责，开展安全生产法执法检查，对安全生产工作进行专题询问，有效防范各类安全事故发生；督促做好“八五”普法，强化对种子法实施情况的监督，跟踪检查乡村振兴促进法执法检查报告落实情况，用责任担当捍卫法治权威。听取和审议市法院立案诉讼工作情况报告，开展规范性文件备案审查专项检查，全力做好信访督办工作，推动人大工作稳步提升。

三、紧扣依法科学规范，在履行决定和任免权上彰显“人大作为”

一要科学规范决定重大事项。坚持紧扣中心、紧贴民心，围绕事关兴平经济社会发展的重大事项和社会普遍关注的重大问题，依法科学规范决定重大事项，确保市委决策与群众期盼相统一；加强对决议决定贯彻实施情况跟踪监督，切实推动全面贯彻落实。

二要依法遵规做好人事任免。坚持党管干部与人大依法任免相统一，不断完善任免制度，规范任免程序，保证市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关负责人；大力弘扬宪法精神，全面落实宪法宣誓制度，开展宪法宣传周系列活动，对“一府一委两院”和镇人大落实宪法宣誓制度情况进行检查，切实维护宪法权威。

三要切实强化干部任后监督。对市政府2名副市长和8名政府组成部门负责人（财政、审计、住建、民政、农业农村、文化和旅游、卫生健康、退役军人事务）履职情况调研，听取和审议履职工作报告，并进行满意度测评，督促任命人员认真履行岗位职责，积极践行履职承诺。

四、充分发挥代表作用，在全过程人民民主上体现“人大活力”

一要压茬推进代表履职培训。紧贴代表关注和履职需要，创新代表培训形式，丰富培训内容，组织常委会组成人员、各镇（街道）人大负责人及部分人大代表赴全国人大培训基地参加履职培训，开展代表、委员、主任“上讲台”活动，提高代表培训专业化精准化水平。制定代表履职管理办法，强化代表履职服务管理，引导代表积极履职尽责。

二要高点定位打造履职平台。做好联络站提档升级，年内高标准建成4个中心联络站和8个村（居）代表联络站，扎实开展“双联系”活动，常委会领导带头进站接待选民，努力形成有事进站找代表的氛围，不断夯实践行全过程人民民主的基层单元。邀请代表列席常委会会议，有序扩大代表参与执法检查、工作评议、专题调研等工作的广度和深度，定期组织代表述职，接受选民评议，让代表在经济社会发展和改革攻坚中展现更大作为。

三要优化提升代表建议办理。完善代表建议“提好、办好”工作机制，定期对办理情况进行检查督导，专题听取和审议专项工作报告，强化对办理工作的考核评价，努力达到问题解决率和代表满意率“双提升”目标。

四要加强基层人大工作指导。全面落实新时代对镇、街道人大工作新要求，加强与镇、街道人大联系，常委会领导分片联系指导镇、街道人大工作，指导开好镇人代会，制定出台街道人大工作实施细则，适时召开人大工作交流会，推动市镇两级人大工作同步发展、整体提升。

五、全面提升履职能力，在强化自身建设上彰显“人大形象”

一要持之以恒加强党的建设。大力弘扬伟大建党精神，健全机关学习机制，强化理论武装，不断提高机关干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强机关政治文化建设和党员干部的教育培训，组织党员干部赴红色革命基地接受再教育，持续提升党员干部政治站位和政治能力，着力打造政治坚定、服务人民、勤勉尽责的人大干部队伍。

二要守正创新完善制度体系。修订常委会议事制度，规范议案提出、审议、表决等程序，推动形成务实高效的运行机制。坚决贯彻落实党组织工作条例，加强机关党建制度建设，切实提高党建工作质效，助力人大各项工作高效开展。

三要驰而不息抓好正风肃纪。深入贯彻落实全面从严治党要求，引导机关党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，以更高要求、更严标准、更实作风，切实加强和改进机关党风廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，努力打造让党放心、人民满意的模范机关。

四要多措并举强化宣传交流。统筹运用传统媒体和新兴媒体，用生动鲜活、喜闻乐见的方式，讲好人大故事，宣传代表事迹，推动人民代表大会制度深入人心。加强与上级人大联系、与兄弟县市区人大互动，推进人大工作在交流互动中创新提高。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的磅礴力量，踔厉奋发、开拓创新、担当尽责，在推进兴平高质量发展新征程中谱写人大工作新篇章！