中国人民政治协商会议

兴平市第十四届委员会常务委员会工作报告

—2021年2月2日在政协兴平市第十四届委员会第五次会议上

侯仲垠

各位委员、同志们：

我受政协兴平市第十四届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请应邀出席和列席的同志提出意见。

一、十四届四次会议以来的工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”收官之年。市政协常委会在中共兴平市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全体政协委员，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面贯彻中共十九届五中全会精神和中央、省委、市委政协工作会议精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全市工作大局，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平，为兴平夺取疫情防控和经济社会发展双胜利作出了积极贡献。

（一）突出理论武装，团结奋斗的共同思想政治基础进一步夯实。常委会把理论学习作为统一思想认识、提升履职能力的重要基础，团结引导各党派团体和各族各界人士增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、方向、原则、道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。

加强理论武装，坚定理想信念。一是把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察陕西时的重要讲话作为重大政治任务，明确提出学习领会要更深一层、研究谋划要更深一层、贯彻落实要更深一层，切实做到学在深处、研在新处、干在实处。统筹安排党组理论学习中心组带头学、主席会议集体学、常委会议专题学、委员培训辅导学、联络组定期学、机关支部日常学等，形成上下联动、内容丰富、形式多样的学习体系。全年共开展中心组学习12次，常委会议、主席会议专题学习8次，委员辅导培训2次，联络组学习各10次。二是深入学习贯彻中共十九届五中全会精神。中共十九届五中全会是在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻召开的一次十分重要的会议。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的《建议》，明确了“十四五”时期经济社会发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，是在新时代新起点上推动党和国家事业发展的纲领性文件。政协党组、主席会议、学习活动联络组、机关支部认真学习习近平总书记重要讲话和《建议》等文件，充分认识十九届五中全会的重大意义，深刻理解十九届五中全会提出的一系列新的重要思想、重要论断、重大举措，切实把思想和行动统一到中共中央决策部署上来，确保十九届五中全会精神落地见效。

（二）突出党的建设，党对政协工作的领导进一步加强。常委会认真贯彻落实中央、省委、市委关于加强党建工作的意见，切实提高政治站位，全面推进党的政治、思想、组织、作风和纪律建设，不断提高政协党的建设质量，以党建工作成效推动政协事业高质量发展。

始终坚持在市委领导下开展工作。坚持在市委领导下谋划、推动工作，重大事项、重要问题及时向市委报告。坚持做到市政协一切重要工作、一切重要活动都围绕全市中心任务进行，一切重要安排都在广泛征求意见基础上报市委批准后实施。

切实担负起政治责任。充分发挥政协党组在政协工作中的领导作用，认真落实全面从严治党主体责任，修订出台《政协党组工作规则》《政协党组党建工作责任制》《政协党组意识形态工作责任制》《政协党组政治建设工作责任制》等11项制度，层层压实全面从严治党责任。以高度的政治自觉扎实开展“以案促改”工作，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响。不断完善政协各级党组织党建功能，压实机关党组、机关支部、委室党小组对党员委员的教育管理监督责任、对政协委员的政治引领责任。在政协重要会议、调研培训和外出考察活动中，及时建立临时党组织，宣传党的主张，加强团结联谊。支持派驻市政协机关纪检监察组履行纪检监察职责。

（三）突出围绕中心，助推高质量发展的作用充分彰显。常委会把围绕市委、市政府中心工作履职尽责作为重要原则，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，在兴平改革发展稳定中展现政协作为、体现政协担当。

围绕编制“十四五”规划协商议政。市政协将建言“十四五”规划编制作为围绕中心、服务大局的重要举措，专门成立6个调研小组，围绕兴平发展战略定位、创新发展、精准招商、发展农村教育事业、提高市民文明素养、优化营商环境等6个专题开展重点调研。组织召开科学编制“ 十四五” 规划专题议政性常委会，提出把兴平打造成大西安都市圈核心 组团城市；加快科技创新，推动工业转型升级；推进供给侧结构性改革，大力发展现代物流、电子商务、文化旅游、养老服务；培育家庭农场等30条意见建议，所提意见建议受到市委、政府及有关部门的高度重视和积极采纳。同时采取提交提案、撰写社情民意信息、走访界别群众等多种形式，为“十四五”规划编制工作建言献策。市委专门召开“十四五”规划纲要征求意见座谈会，邀请政协组织主要负责人和5名政协委员参加，主动听取政协的意见和建议。5名委员深入调研，精心准备，从事关兴平未来经济社会发展不同方面积极建言，充分体现了政协组织、政协委员心系兴平跨越发展的情怀。

围绕推进改革创新协商议政。着眼发挥综合行政执法在兴平高质量发展中的重要保障作用，以“推进跨领域跨部门综合执法改革，提高综合行政执法能力水平”为题，召开专题议政性常委会议，就合理界定行政执法职责、加强综合行政执法力量、健全执法与司法衔接机制、建立健全行政执法监督制度、健全完善综合执法领导体系、加大综合行政执法宣传力度等方面提出15条意见建议，为兴平综合执法改革添助力、增合力。

围绕发展壮大农村集体经济协商议政。发展和壮大村级集体经济，是提高农村基层组织执政能力、加强农村社会管理、实现乡村振兴的重大政治任务。聚焦发展壮大农村集体经济，组织委员开展视察，提出理清发展思路、全面谋划集体产业；用好管好集体项目产业；引导更多社会资本向农村聚集；教育培训镇村干部和村级集体经济组织管理人员等意见建议，助推集体经济产业园健康发展。

围绕“止滑促升，决战收官”协商议政。 “止滑促升，决战收官”作为全市四季度工作主题主线，是咸阳市委、市政府贯彻落实习近平总书记来陕重要讲话的再行动，是决胜全面建成小康社会和“十三五”圆满收官的总纲领。就“企业稳产增产”等难点问题，组织委员深入20余家中小企业，与企业负责人面对面交流，小范围座谈，客观公正地反映企业情况，提出精准建议。

围绕推进市域社会治理现代化协商议政。社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。加快推进市域社会治理现代化，体现的是国家对推进社会治理现代化的总要求在市域范围内的落实。围绕“加强和创新基层社会治理”召开专题主席协商会，提出健全机制体制，发挥党组织政治引领作用；完善保障措施，提升治理能力；持续严打整治，构建良好环境；抓好群防群治，填补治安“空白”；推进溯源治理，创新治理模式；树立协同理念，动员社会力量等意见建议，助推基层社会治理规范化、制度化。

（四）突出履职为民，人民政协为人民的实践不断丰富。常委会把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为履职尽责的根本价值导向，紧扣关系人民群众获得感、幸福感、安全感的实际问题献计出力，协助党和政府破解民生难题、增进人民福祉。

紧扣民生关切建言资政。关注脱贫攻坚，围绕就业扶贫开展专题主席会议协商，提出推动就业培训由大众化向个性化转变；推动就业培训由政府主导型向社会共创型转变；转变贫困劳动力择业、就业观念；发展产业带动就业增收；建立稳岗补贴机制等意见建议，助推贫困群众就业增收，为全面打赢脱贫攻坚战提供决策参考。关注“三农”问题，围绕乡村振兴战略实施、美丽乡村建设，就“推进乡风文明建设，培育新型农民”开展专题主席会议协商，提出加大乡风文明内涵的宣传力度；建立健全抓乡风文明建设的工作机制；发挥党员、职业农民、学生和巾帼英雄示范作用；培育优良家风、新乡贤文化和文明乡风；加强人民调解工作；整治农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教、高价聘礼、大操大办婚丧嫁娶等突出问题的意见建议。关注安全生产，就筑牢安全预防控制体系、提高安全生产保障能力，组织开展委员视察，传播安全发展理念，凝聚安全发展共识，从增强全民安全保护意识、严格落实安全生产责任、加大安全监管投入、完善安全监管机制等方面提出意见建议。

紧扣利民惠民办好实事。主席会议成员按照市委的总体部署，积极投身脱贫攻坚、疫情防控、大项目建设、领导大接访、招商引资等全市中心工作，带头深入包抓的镇村（小区），走访调研常态化疫情防控工作，听取群众和商户意见建议，帮助解决生产生活中的实际问题。深入包抓企业、项目，协调解决企业复工开工问题，助推企业复工复产。定期接待信访群众，协调解决信访积案，化解社会矛盾，维护群众正当利益。全体委员以联络组为载体，积极开展“送医下基层”“学习文化生活用品进社区、进乡村、进校园”便民服务活动，举办义诊咨询、疑难病例会诊、慰问演出、扶危济困、走访慰问等，建立政协委员扶贫产品馆，努力把好事办好、把实事办实。

（五）突出双向发力，同心发展的正能量有效汇集。常委会把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职的中心环节，努力通过有效工作，使人民政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。

扎实开展“双走进”活动。按照省政协总体部署，举办首个“委员活动日”，政协领导班子成员、机关干部与全体委员一道走进街道、社区、企业、农村，向市民群众宣传祖国日新月异的发展变化，宣传政协是什么、政协干什么、政协怎么干，认真倾听群众意愿，广泛收集社情民意。举办中央政协工作会议精神、政协章程学习报告会，邀请民主党派人士、各界群众代表走进政协，聆听中国特色新型政党制度和中央政协工作会议精神，教育引导民主党派人士不忘合作初心、自觉接受党的领导。

充分发挥统一战线组织功能。进一步加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系与合作，通过党组成员走访、全委会座谈等形式，主动征求对政协工作的意见建议。积极邀请民主党派、工商联、无党派人士、人民团体参加政协调研、视察、专题协商等履职活动，充分发挥参政议政作用。把各民主党派提出的集体提案作为重点督办提案，推动所提建议落实。积极推荐非中共政协委员参加党委、政府部门的监督评议工作，为他们履职建言创造良好条件。

广泛凝聚社会各界共识。在委员履职活动中积极宣传中央大政方针和重要决策，宣传市委、市政府为推动经济转型和高质量发展采取的有力措施、取得的积极成效，引导社会各界准确把握兴平发展的“时”与“势”，增强贯彻中央决策和市委部署的政治自觉、思想自觉、行动自觉。建立主席会议成员谈心谈话制度，不定期与政协常委、委员开展谈心谈话，耐心细致做好求同存异、聚同化异工作。

加强与省咸政协、兄弟政协的联谊合作。协助省政协做好贯彻落实中央政协工作会议精神调研工作。协助咸阳市政协围绕“推进经济增长，促进经济发展”“创新民族团结进步工作”“重大突发公共卫生事件应急机制建设工作”开展联动调研，形成18条建议。成功接待了广东省政协、甘肃金昌市政协、三原县政协就“弘扬中华传统文化”“发展现代物流业”“加快旅游业发展”为主题的考察学习活动。

加强政协新闻宣传工作。充分利用电视、报纸、新媒体，第一时间发布政协活动信息。与市融媒体中心合作开辟委员风采栏目，积极宣传政协委员创业故事和履职风采，扩大政协社会影响。

（六）突出队伍建设，政协委员和机关干部履职能力持续提升。常委会把加强政协委员队伍和机关干部队伍建设作为推动政协事业发展的重要保障，引导广大委员更好发挥在政协工作中的主体作用、政协机关干部争当政治过硬、服务一流的模范。

强化委员责任担当。落实“懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行”的重要要求，教育引导委员把做到“两个维护”作为责任担当的首要任务，在政治立场上毫不动摇、政治原则上毫不动摇。加强委员履职管理，建立委员履职档案、常委提交履职报告、常委述职评价制度，加大委员履职情况统计评价力度，对2名履职不力委员进行诫勉谈话，对2名无故缺席会议的委员进行通报。制定完善委员活动计划，不断扩大委员参与调研、视察、检查、座谈等活动覆盖面。全年207名政协委员参加政协活动2300人次，提交提案171件，经审查立案103件，充分展现了政协委员为国履职的担当和为民尽责的情怀。

加强机关干部队伍建设。牢牢把握政协机关的政治责任，坚持对机关干部从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，营造风清气正的机关政治生态。深化形式主义官僚主义、不作为不担当问题专项治理，树立狠治无为、以为立位的鲜明导向，激励机关干部科学干事、精准干事、廉洁干事。践行“文经我手无差错，事交我办请放心”等工作理念，加强岗位练兵，强化业务培训，积极开展机关特色文化活动，提高了机关干部业务能力和政协机关服务效能。

各位委员、同志们，十四届四次会议以来，市政协各项工作取得了新进展新成效。这些成绩的取得，是上级政协关心指导和中共兴平市委坚强领导的结果，是市人大、市政府和社会各方面大力支持的结果，也是参加市政协的各党派团体、各族各界人士和广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心感谢！

同时，我们也清醒认识到，对照中央和市委对政协工作的新部署新要求，对照社会各界的新期盼，市政协常委会工作仍有不少薄弱环节和不足。主要是调研协商的质量效果有待进一步提高，凝聚共识的载体还需进一步丰富，政协委员责任担当还需进一步强化等。我们将在今后的工作中高度重视，切实加以改进，不断把我市政协事业推向前进。

二、2021年工作任务

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是中国共产党成立100周年，也是十四届市政协的收官之年。做好今年政协工作，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣推动高质量发展这个根本要求，在建言资政和凝聚共识上双向发力，把人民政协制度转化为治理效能，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上干出新气象、展现新作为。常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，在中共兴平市委的坚强领导下，按照市委十九届十次全会提出“聚力建设大西安都市圈核心组团城市，争创四个先行区、六个产业集群”（一心四区六集群）的部署要求，组织动员政协各参加单位和政协委员，坚持团结和民主两大主题，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，充分发挥专门协商机构的作用，增量提质、高点开局，奋力谱写新时代政协工作高质量发展的新篇章，为中国共产党成立100周年献礼！

（一）不断加强创新理论武装。人民政协作为崇尚学习的政治组织，要把学习党的创新理论作为人民政协各参加单位和广大委员的政治责任，持续学习习近平总书记考察陕西时的重要讲话，进一步筑牢团结奋斗的共同思想政治基础。要把深入学习贯彻中共十九届五中全会、中省咸政协工作会议精神和市委十九届十次全会精神贯通起来领悟，统筹起来落实。不断完善政协学习制度，制定年度学习计划，创新学习方式，坚持带着问题学、联系实际学，进一步增强学习的针对性和实效性。

（二）深入推进政协党的建设。充分发挥政协党组领导作用，严格执行重大问题请示报告制度，确保政协始终在党的领导下开展工作。进一步加强政协各级党组织建设，推进党支部标准化、规范化建设，推动党务工作与业务工作深度融合、相互促进。健全完善党员常委履职建言点评、党员委员联系非党委员等制度，充分发挥党员委员先锋模范作用，发挥党的组织和党员委员对政协委员和各界群众的引领带动作用，把更多的人团结在党的周围。按照上级部署，在政协系统全体党员干部中开展党史学习教育。建立市政协党组定期听取机关党组、机关支部、各党小组履职工作汇报制度，力求把党建工作做细做实、做出成效。

（三）持续提升建言资政质量。认真落实2021年协商计划，以“发挥兴平历史文化区位优势，打造文化旅游新高地”和“建设高标准农田，确保粮食和主要农副产品供给”为题，召开两次专题议政性常委会议，围绕“完善城市基础设施，建设生态宜居美丽新兴平”和“依托兴平区位优势，加快建设服务大西安康养综合体”召开两次专题主席协商会。围绕新冠肺炎常态化防控工作、平安建设工作、全市非物质文化遗产的传承保护开展专题视察。支持各专委会开展灵活多样的对口协商、提案办理协商和界别协商，提升协商议政质量和实效。

（四）更好履行凝聚共识职能。贯彻落实建言资政和凝聚共识双向发力的要求，把视察考察、调查研究、协商履职与学习教育、宣传引导结合起来，通过日常履职工作听取意见、增信释疑、汇聚共识。创新凝聚共识载体，利用委员活动日机制，组织委员用好自身影响力和制度机制赋予的话语权，对中央和市委重要决策部署开展宣讲解读，更好凝聚各界共识。加强与各民主党派、工商联和各界群众的联系，畅通党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士意愿诉求表达渠道。扎实做好民族、宗教工作，促进民族宗教工作稳定发展。

（五）建立健全工作制度机制。建立政协协商与政党协商衔接制度，对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议做出机制性安排。完善“不调研不发言”工作机制，坚持“调研八步工作法”，加强调研论证，提升调研实效。推动政协协商走进基层、贴近群众，利用学习活动联络组等场所和平台，组织政协委员、基层群众和有关方面开展面对面小型协商，从群众关心的小事入手，做好化解分歧、凝聚人心的工作。发挥好专委会工作在政协工作中的基础性作用，推动专委会工作更加活跃、更加深入。

（六）持之以恒强化责任担当。强化委员政治责任，教育引导委员旗帜鲜明讲政治。强化委员协商意识，发扬“团结-批评-团结”的优良传统，把深入交流作为协商的关键环节，营造既畅所欲言、各抒己见又理性有度、合法依章的良好协商氛围，彰显中国特色社会主义制度的优越性和先进性。强化委员责任意识，始终把为国履职、为民尽责作为神圣职责，把政协事业放在心上，把委员责任扛在肩上，善始善终履行好委员职责。加强政协机关和干部队伍建设，从严要求、从严教育、从严管理，改进工作作风，提高工作效率，增强凝聚力、战斗力，着力打造一支懂政协、会服务、高质量、严要求、重实效的机关服务队伍，为服务委员提供可靠保障，努力建设让党放心、让人民满意的模范机关。

各位委员、同志们，顺应时代要求，担当时代使命，创造属于兴平大地的新辉煌，是每一位兴平政协人义不容辞的责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共兴平市委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，凝心聚力、攻坚克难，只争朝夕、真抓实干，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、奋力谱写兴平新时代追赶超越新篇章而努力奋斗！