兴平市人民代表大会常务委员会工作报告

（2021年2月3日在兴平市第十八届人民代表大会第五次会议上）

兴平市人大常委会主任  王 敏

各位代表：

我受兴平市第十八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年工作回顾

2020年，是我国历史上极不容易、极不平凡的一年！这一年，全市上下万众一心抗击新冠疫情、众志成城决胜全面小康、全力以赴落实“六保”“六稳”、迎难而上决战止滑促升，经济社会发展取得新成就。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，围绕市委中心工作依法履职尽责、主动担当作为，为应对重大风险挑战、推动经济社会发展作出了积极贡献。

一、立足全局、提高站位，全面落实市委决策部署

一年来，常委会坚决贯彻市委决策部署，提高政治站位，强化政治担当，确保了人大工作正确的政治方向。

一是持续加强思想政治建设。把常委会党组建设摆在首位，制定完善党组议事规则、提醒谈话、理论中心组学习等5项制度，党组把方向、管大局、促落实的领导作用进一步加强；扎实开展“赵正永严重违纪违法案以案促改”工作，党员干部廉政防范意识显著增强；认真履行意识形态、廉政建设主体责任，严格落实“三会一课”制度，组织开展党性体检、重温入党誓词、“庆七一”、党建带工建等主题活动10次，领导干部轮流讲党课12次，提升了党员干部的政治定力。机关党支部被授予“先进基层党组织”称号。

二是始终坚持市委全面领导。制定落实市委《关于新时代加强人大工作的实施意见》细则，出台向市委请示报告制度，自觉把市委的领导贯穿于依法履职全过程、落实到工作各方面；积极争取市委对人大工作重视和支持，4名年轻科级干部交流至常委会任专职委员，1名机关干部得到提拔，常委会干部队伍建设不断加强。

三是认真落实市委决策部署。按照市委要求，统筹推进疫情防控和依法履职，常委会领导数次深入一线检查复工复产、扫黑除恶、脱贫攻坚、环境治理等重点工作，确保市委部署在人大得到有效落实；各级人大代表凝心聚力、共克时艰，积极投身疫情防控和抗疫志愿活动；坚持党管干部与人大依法任免有机统一，全年任免国家机关工作人员25人，接受辞职11人，确保市委人事意图顺利实现；加强对任命干部的监督，听取审议市水利局、民政局、交通运输局、应急管理局等部门负责人履职情况报告，并进行满意度测评，促进了任命人员依法履职、担当作为。

二、突出重点、注重实效，积极助推经济社会发展

一年来，常委会紧扣全市统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键问题和重点领域，力求精准监督、有效监督，有力助推全市经济社会平稳健康发展。

一是聚焦经济平稳运行强化监督。常委会瞄准制约“六稳”工作的重点难点，直指影响“六保”落实的堵点痛点，深化细化调研、审议、测评环节，抓牢抓实审议意见办理落实，于监督之中体现了对政府工作的支持。用心用力推动重大项目早日建成达效。常委会领导60多次率队深入项目建设现场调研，全力协调解决困难，跟踪监督建设成效；常委会两次组织百名咸兴人大代表，集中视察重大项目和民生工程建设情况，收集整理代表建议意见28条，督促市政府限时解决。聚力聚智促进工业经济尽快止滑回升。年初听取市政府关于全市企业复工复产和大项目建设情况报告，深入奉航橡胶、双汇食品、永兴化工、华特玻璃等企业深度调研，召开政企座谈会，协调解决企业融资难、用工难、物流难等突出问题，帮助企业恢复生产经营；年中听取审议全市工业经济发展情况报告，分析制约工业发展的瓶颈问题，提出针对性建议。立查立改巩固亲商安商富商环境。对2019年优化营商环境专题询问意见落实情况进行“回头望”，专项视察优化营商环境工作，逐一查看问题整改情况。市政府自觉接受监督，集中力量攻项目，全力以赴稳增长，聚焦问题优环境。我市经济发展呈现向上向好态势，主要经济指标扭负为正，重点项目超额完成年初人代会上承诺，我市被评为咸阳市最具投资兴业吸引力的县市区。

二是聚焦计划预算执行和国有资产管理强化监督。常委会致力应对风险稳增长，深入36个部门和企业调研，听取审议市政府有关专项工作报告，对计划和预算执行中存在的问题进行深入剖析，提出6条建议，督促市政府抓好落实，全力保持经济平稳运行。致力为人民管好“钱袋子”，在审查批准了2019年财政决算（草案）和2020年计划及财政预算调整方案的同时，听取审议审计工作报告，力促政府扎实整改审计查出问题，优化支出结构。致力强化国有资产监督，在依法审议国有资产管理情况书面综合报告的基础上，听取审议国有自然资源资产管理工作情况报告，督促市政府摸清家底、强化监管，确保国有资产保值增值。

常委会变事后监督为过程监督，主动参与“十四五”规划编制的前期调研、座谈、论证等工作，为人代会审查批准“十四五”规划打下坚实基础。

三是聚焦民生改善强化监督。民生无小事，枝叶总关情。常委会立足百姓所思所忧所盼，强力推进群众操心事、烦心事、揪心事的解决。围绕提升就业竞争力，专题视察全市职业教育工作，建议政府在盘活利用优质职教资源、完善创业培训体系、促进产教深度融合等方面下功夫，推动全市职业教育高质量发展。围绕提升城市综合服务能力，开展专题调研，向市政府交办6个问题，推动市政府在城北林带修复补植补罩120亩、铺设步道6公里、建成莽山公园花海，在城区改造5条背街小巷，设置32个规范便民摊点，市民生活更加舒心幸福。围绕提升公共卫生应急管理能力，常委会听取审议报告，跟踪检查难点问题解决，督促市政府强势推进公共卫生基础设施提升工程，全市公共卫生风险预警防范工作更加精准高效。

2020年我市首次在人民代表大会上审议决定了30个民生实事项目，为推动这些民生实事项目早建成、早惠民，常委会综合运用视察、调研、审议、测评等方式，逐一检查、对标督办、合力推进，一批顺民意、合民心、惠民生的实事项目相继建成，群众的获得感、幸福感更加充实。

四是聚焦脱贫攻坚和生态环境保护强化监督。为推动脱贫攻坚决胜收官，常委会坚持带着问题监督，深入马嵬办阳光玫瑰葡萄园、阜寨镇千亩草莓产业园、双汇集团等生产基地开展专题调研，听取和审议脱贫攻坚工作情况报告，督促市政府抓牢“产业帮扶”这个牛鼻子，逐项强化措施，加快产业扶贫基地和消费扶贫“三专”平台建设。

良好的生态环境直接关系人民的幸福指数，常委会积极配合咸阳市人大做好2019年环境保护目标完成情况调研，听取审议有关专项工作报告，跟踪检查常委会对环境保护和大气污染防治工作审议意见落实情况，督促市政府扎实开展大气污染综合治理攻坚行动，实施完成清洁取暖、污水处理提标改造等一批节能减排项目，全年PM2.5同比下降15.5%，优良天数较2019年增加29天，全市生态环境持续改善。

三、发挥职能、强化监督，深入推进法治兴平建设

一年来，常委会不断创新法律监督形式，增强监督实效，着力推进依法治市进程。

一是加强对法律法规实施情况监督。常委会充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，不断丰富完善检查方式方法，坚持检查前邀请专家培训，综合运用随机抽样、问卷调查、实地察看、座谈汇报等方式，不断提高执法检查的科学性、客观性和权威性。开展文物保护法“一法一条例”执法检查，督促市政府和镇街道签订“文物安全保护责任书”、开展“秦鹰—2020”打击文物违法犯罪专项行动，推动全市文物保护工作再上新台阶。开展土壤污染防治法执法检查，助力市政府聚焦突出短板，强化组织领导，加强监测队伍建设，开展农村乱占耕地建房问题整治，全市土壤环境质量不断提升。

二是加强对司法和行政执法监督。紧扣司法为民，常委会听取审议市人民法院专项工作报告，作出《关于进一步强化多元化解决矛盾纠纷机制推进诉源治理工作的决定》，市人民法院在阜寨镇试点设立22个村级诉源治理阵地，大力推广社会调解优先、法院诉讼断后的矛盾调解方式，司法工作更有温度、更有情怀。紧扣公正执法，常委会对全市道路交通安全情况进行专题调研，针对群众交通安全意识不高、道路安全设施不健全等问题，督促责任部门认真改进；对扫黑除恶专项斗争工作进行跟踪检查，组织开展回头看，推动“无黑无恶无乱”创建活动，群众满意度明显提升。紧扣学法用法，与咸阳市人大联动开展“七五”普法中期评估和法治政府建设调研工作，专题听取市政府关于“七五”普法和法治政府建设情况报告，“谁执法谁普法”责任得到更好落实，全市学法用法守法护法氛围更加浓厚。

三是加强信访工作。常委会领导坚持定期到信访一线接访，协助开展息诉息访和矛盾化解工作，全年共接待来信来访42件87人次。通过及时转办、交办和跟踪督办，群众反映的一些实际困难和问题得到妥善解决，维护了人民群众合法权益。

一年来，常委会还积极配合省咸人大对刑事诉讼法、农业机械化促进法进行执法检查，对《咸阳市城区养犬条例》立法工作进行调研，推动相关法律法规在我市得到更好贯彻落实。

四、夯实基础、创新载体，有效保障代表主体地位

一年来，常委会立足人大工作新要求，规范完善代表工作制度，积极创新代表工作方式，代表作用得到有效发挥。

一是“双联系”日益紧密。修订“双联系”办法，组成人员积极走访群众、约见代表、参加代表小组活动，解决代表履职中遇到的问题，拉近了常委会与代表、代表与选民的距离。利用QQ群、微信群发布市委重大决策、人大工作动态和代表履职信息，拓宽了代表知情悉政渠道。先后邀请20名代表列席常委会有关会议，推荐代表参与调研视察、执法检查、行风评议、听证会351人次，代表知情权、表达权和监督权得到充分体现。

二是代表作用发挥更加充分。修订代表小组活动办法，各代表小组认真开展学习培训、联系选民、视察、工作评议等活动，全年代表征集意见建议399件、协调化解社会矛盾278件，代表为民办事意识显著增强。认真落实代表述职评议制度，组织156名市镇代表深入原选区汇报履职情况，接受选民评议监督。各级人大代表心系大局、深入基层、调查研究，积极参与政府民生实事项目征集工作，共征集2021年项目建议55件。

三是督办代表建议成效明显。修订办理代表议案，建议、批评和意见的规定，继续采取考核督办、网上公开督办、对口督办、“滚动”督办等措施，推动一大批民生问题得到解决。市十八届人大四次会议期间代表提出的70件和三次会议滚动办理的24件建议，已经解决或基本解决67件，占71.2%，比去年提升12.2%，代表对办理工作和办理结果满意或基本满意度达到99%。

四是镇街道人大工作持续提升。认真落实省、咸和市委关于新时代加强人大工作的意见，坚持邀请镇人大主席和街道人大工委主任分批列席常委会会议，常委会领导定期深入镇街道指导规范化建设和代表小组活动，镇街道人大围绕精准扶贫、农业产业、环境卫生等工作开展了卓有成效的监督，镇街道人大工作由完善硬件向强化软件迈进、由履行程序向追求实效转化。

五、加强学习、转变作风，持续加强自身建设

常委会始终把自身建设摆在突出位置，坚持不懈抓学习、持之以恒转作风，扎实推进“两个机关”建设，为依法履职提供有力保障。

一是强学习，提高工作能力。着眼政治坚定，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想及坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时传达学习中央和省咸阳市各级会议精神，全年组织党组理论学习中心组、机关党员干部学习30多次，开展专题培训和研讨5次，进行党史、法律、业务考试3次，组队参加咸阳市人大系统“学法律、学业务、提本领”主题活动知识竞赛，常委会组成人员和机关党员干部的整体素质和履职水平进一步提高。

二是建制度，激发工作活力。修订常委会听取和审议专项工作报告办法、督查工作办法、执法检查工作规定等6项制度，健全完善机关财务、考勤、车辆等5项管理制度，各项工作更加规范、有序。

三是转作风，提升工作效能。先后开展“强学习、转作风、树形象”“学法律、学业务、提本领”主题活动和机关作风纪律规矩教育整顿活动，严格落实中央八项规定精神，认真抓好省委巡视、市委巡察反馈问题整改，机关党员干部纪律观念持续增强，工作作风不断改进。扎实开展精准脱贫帮扶工作，3名科级干部常年扎根基层驻村帮扶，协助村委会做好扶贫帮困、美丽村镇建设等工作。

四是抓宣传，讲好人大故事。宣传作品的数量、质量和影响力不断提升，各级媒体发表稿件38篇，通讯《破解营商痼疾 优化营商环境—兴平市人大常委会专题询问优化营商环境工作纪实》荣获第三十届陕西人大新闻奖三等奖，市人大常委会被评为2020年度省人大报刊网微新闻宣传先进单位。举办人大系统“强学习、转作风、树形象”主题演讲赛和迎国庆书画展，开展机关趣味运动会，接待广元市昭化区、宝鸡市岐山县人大来兴考察交流，兴平人大工作对外影响力持续提升。

各位代表，一年来常委会工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全市人大代表、常委会组成人员勤勉履职的结果，是“一府一委两院”和市、镇、街道人大密切配合的结果，是广大人民群众和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会向大家表示崇高敬意和衷心感谢！

回顾过去一年，我们也清醒地认识到，常委会的工作与新时代新要求相比，与全市人民的期盼相比，还存在一定差距：一是对推动解决制约高质量发展的监督力度还有待加强；二是激发代表履职活力还需持续增强、代表主体作用发挥还不充分；三是自身建设与新时代依法履职新要求还有差距，干部素质、机关环境设施和信息化建设还需完善提升。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

“十四五”总体思路

“十四五”时期，市人大常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕市委确定的“聚力建设大西安都市圈核心组团城市，争创产业聚集转型先行区、改革高效集成先行区、城乡融合发展先行区、民生品质提升先行区，打造科创文旅产业集群、新兴都市消费产业集群、丝路贸易产业集群、食品物流产业集群、工业智能化产业集群、绿色农业示范集群”（简称“一心四区六集群”）目标任务，依法履职、主动作为，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、奋力谱写兴平新时代追赶超越新篇章贡献人大智慧和力量。

为此，常委会将做到“两个坚持”“三个聚力”，即：坚持党的全面领导。坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导地位，坚持围绕市委决策部署谋划工作，严格执行请示报告制度，确保市委的决策部署和重要人事安排在人大得到贯彻落实。坚持以人民为中心。将以人民为中心的思想贯穿于人大工作全过程各方面，多做接地气、察民情、聚民智、惠民生的事，做到民有所呼，我有所应。紧扣教育、养老、医疗、公共卫生、生态环境、平安建设等问题开展监督，切实发挥好为民履职的重要作用，让人民群众更多更公平地享受高质量发展的成果。聚力推动高质量发展。始终把推动高质量发展作为工作的切入点和着力点，立足新发展阶段，贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣市委确定的“一心四区六集群”目标任务，谋划和推进人大监督工作，为助推兴平高质量发展贡献力量。聚力推动依法治市。以推进民主法治建设为己任，依法监督和支持“一府一委两院”抓好法治宣传教育、法治政府建设和司法体制改革，全面提高依法行政、公正司法水平和全民法治意识；加大执法检查力度，保证宪法和法律在本行政区域内的正确贯彻实施。聚力推动改革创新。科学运用党的创新理论分析和解决人大工作中的实际问题，勇于实践、善于创新，积极探索实践民生实事代表票决制等具有时代特征的工作亮点，努力做到在咸阳市人大工作中走在前、在全省人大系统有影响。

2021年主要工作

各位代表，2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年，更是开启现代化建设新征程的起步之年。新的一年，市人大常委会将在市委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻市委十九届十次全会精神，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，立足新起点，融入新格局，逐梦新征程，奋力谱写兴平新时代追赶超越新篇章。

一、强化理论武装，以更高站位加强政治建设

一要切实提高政治站位。始终把思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二要全面加强党的领导。深入贯彻新时代党的建设总要求，自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，严格执行重大事项请示报告制度，扛牢扛实常委会党组领导职责，确保把党的领导始终贯穿于人大依法履职全过程。

三要坚决贯彻市委部署。全面落实市委十九届十次全会部署，持续落实市委《关于新时代加强人大工作的实施意见》，确保在贯彻市委决策部署中凝聚社会共识、在围绕中心工作中推进人大工作、在服务发展大局中履行人大职能，全力推进人大各项工作往深处走、往细处做、往实处落。

二、紧扣重点难点，以更实举措服务发展大局

一要着眼高质量发展强化监督。听取和审议乡村振兴战略实施情况报告，为统筹乡村振兴建言献策；加大对计划预算执行的监督力度，听取和审议市政府关于2021年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告，听取和审议2020年预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告及2020年财政决算报告（草案），跟踪监督审计查出问题整改；加快预算联网监督中心建设，设立专门机构，配备专业人员，开展《陕西省预算审查监督条例》培训，稳步推进预算联网监督管理工作；听取和审议企业国有资产管理情况报告，促进国有资产依法管理。

二要着眼高品质生活强化监督。积极回应人民群众对享有优质学前教育的期待，对幼儿园建设情况进行调研视察，听取和审议学前教育质量管理工作情况报告，推进学前教育公共服务水平不断提升；跟踪检查票决的政府民生实事项目实施情况，听取和审议民生实事项目进展情况报告，全力保障民生实事项目落实到位；听取和审议全民健身体育示范市创建工作情况报告，确保公共体育建设更好地满足人民群众不断增长的美好生活需要；坚守生态环保底线，听取和审议市政府2020年环境保护目标完成情况报告；聚力保证法律法规正确实施，开展水法和陕西省水资源管理条例执法检查，加强水环境治理和水资源保护。

三要着眼高效能治理强化监督。紧盯法治主线，听取和审议市政府依法治市推进法治政府建设和“八五”普法规划情况报告；对全市道路交通安全情况进行检查，适时开展专题询问，通过压力传导促使相关问题及时有效整改；跟踪检查市人民法院诉源治理工作开展情况，不断满足群众多元化的司法需求；听取和审议市人民检察院落实“两高三部”《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》情况报告，切实做好人大信访和规范性文件备案审查工作，不断推动社会治理能力和水平的提升。

三、完善工作机制，以更高水平履行决定和任免权

一要依法决定重大事项。认真执行人大讨论、决定重大事项制度，围绕事关经济社会发展的重大事项和社会普遍关注的重大问题，在充分调研、发扬民主、集思广益、科学论证的基础上，依法作出决议决定，并加强对实施情况的跟踪监督，促进全市经济社会高质量发展。

二要依法做好人事任免。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，认真做好国家机关工作人员任免工作。依法加强任后监督，适时听取审议人大及其常委会选举或任命的国家机关工作人员履职情况报告。

四、注重作用发挥，以更优服务做好代表工作

一要加大代表培训力度。继续加大对常委会组成人员、镇人大主席、街道人大工委主任和人大代表的培训力度，通过以会代训、专题座谈、参观考察、请进来与走出去等多种方式，有计划、有重点的开展履职培训，拓展培训的广度，增加培训的深度，促进代表思想素质、履职水平和引领发展能力的全面提升。

二要提高代表履职水平。继续深化常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”，扩大代表参与常委会工作的深度和广度，畅通代表为人民群众代言渠道，拓展代表知情渠道和履职平台，提高代表专题调研、集中视察、联系选民的能力水平，丰富代表闭会期间活动。加强代表履职管理，健全完善代表履职档案，组织开展好代表视察、述职评议和接待选民活动，让广大代表干事有舞台、知政有渠道、履职有载体、服务有保障。加强对镇街道人大工作的指导，推动市镇两级人大工作同步发展、整体提升。

三要稳步推进民生实事票决工作。把民生实事项目代表票决制作为做实决定工作、做深监督工作、做活代表工作的重要抓手，指导桑镇、阜寨镇和西城街道开展代表票决制试点工作，扎实推动票决制工作制度化、规范化、常态化开展；筹备好全省民生实事项目代表票决制工作现场会，为全省推广提供兴平经验。

四要强力督办代表建议。把提高代表建议的落实率和满意率作为衡量办理质量的标准，定期对办理情况进行检查，专题听取和审议市政府专项工作报告，强化对办理工作的考核，着力提升代表建议办理实效。

五要依法做好市镇两级人大代表换届选举工作。按照中央和省、咸、市委的部署要求，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，精心组织，周密实施，依法有序推进市镇人大换届选举工作，确保选举工作风清气正，选举结果人民满意。

五、坚持求真务实，以更严标准展现担当作为

一要加强政治建设。以政治建设为统领，持续深入学党史、学理论、学法律，进一步增强“八项本领”，提高“七种能力”；坚持底线思维，认真落实全面从严治党和意识形态工作责任制，切实加强常委会党组和机关党支部建设，不断增强党组织的凝聚力和战斗力，组织开展好庆祝建党100周年主题活动，提振人大干部的精气神。

二要加强学习交流。以提高工作能力为目标，建立常态化学习培训机制，采取集中学习、专题辅导、交流研讨等方式，系统学习政治理论、法律法规和人大业务知识，促进真学真用。加强与上级人大、兄弟县市人大的联系，继续开展好常委会领导和委室主任“轮流讲课”活动，通过“以讲促学”提升组成人员的履职能力。

三要改进工作作风。以作风建设为抓手，弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义；密切同人民群众的联系，切实改进调研视察方式，不断提高常委会会议审议质量，加大审议意见督办力度，有序推进各项工作规范化、科学化运行。

四要强化信息宣传。加快人大信息化建设步伐，做好人大思想宣传工作，大力宣传新时代代表履职新风采，讲好人大故事，传递人大声音，积极弘扬主旋律，营造良好舆论环境。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，永葆初心、牢记使命，乘势而上、开拓进取，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进，以优异的成绩庆祝建党100周年！