各镇（街道）党（工）委、人民政府（办事处），市委和市级国家机关各部门，各人民团体：

《兴平市2021年夏季秸秆禁烧暨综合利用工作实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共兴平市委办公室           兴平市人民政府办公室

2021年5月28日

兴平市2021年夏季秸秆禁烧暨综合利用工作实施方案

为有效防治大气污染，全面做好夏季农作物秸秆禁烧与综合利用工作，推进秸秆资源化、商品化利用，杜绝生物质焚烧，有效改善城乡生态环境，保障我市道路交通安全和人民群众生命健康。根据《中华人民共和国大气污染防治法》《陕西省大气污染防治条例》《咸阳市大气污染防治条例》《咸阳市禁止露天焚烧农作物秸秆条例》和陕西省、咸阳市关于农作物秸秆禁烧和综合利用工作的相关要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、基本思路

坚持以习近平生态文明思想为指导，按照“源头治理、多管齐下，属地管理、分级负责，疏堵并举、严防死守，依靠科技、综合利用”的原则，推广秸秆捡拾打捆、粉碎还田、玉米免耕播种、小麦秸秆食用菌加工、小麦秸秆饲料加工等五项技术，强化农机农艺措施配套应用，抓点示范，带动全局，切实改善耕地质量，增强粮食综合生产能力；严格落实三级禁烧责任制，严管重罚，盯死看牢，杜绝一切秸秆焚烧现象发生，提升秸秆禁烧和综合利用产业化水平，实现夏季秸秆禁烧与秸秆综合利用工作良性发展，全面提高农业生态安全水平。

二、工作目标

1.秸秆禁烧工作：实行全域全时段秸秆禁燃，加强宣传引导，强化监管巡查，及时消除隐患，多渠道引导群众提高秸秆综合利用率，确保三夏期间“不着一把火、不冒一缕烟”。

2.秸秆综合利用工作：建成秸秆综合利用示范区12个，市级示范点92个，示范面积19万亩。建立秸秆综合利用服务队4个，完成秸秆机械化利用面积 27.4万亩。扶持秸秆综合利用专业合作社1－2家。引进跨区作业秸秆捡拾打捆机15台，积极推广机械化收获、秸秆还田、机械捡拾打捆、免耕（硬茬）播种、小麦秸秆食用菌等技术，小麦秸秆商品化利用面积4万亩，秸秆综合利用率达到96%以上。

三、工作流程

（一）夏季秸秆禁烧工作流程

①市级领导包抓镇（街道）——镇（街道）、部门包抓村组——机关干部包抓田块；

②市级巡查组24小时巡查各镇（街道）——镇（街道）巡查队24小时巡查田块（6个禁烧巡查小分队按照分工开展巡查灭火）。

（二）夏季秸秆综合利用工作流程

①小麦机械收获－捡拾打捆（商品草）－免耕（硬茬）播种。

②小麦机械收获－秸秆粉碎（灭茬）还田－免耕覆盖旋播。

③小麦机械收获－秸秆回收粉碎－食用菌生产（生产菌袋）。

④小麦机械收获－秸秆回收粉碎－秸秆饲料加工。

四、时间安排

全市夏季秸秆禁烧与综合利用工作的重点时段为6月1日至6月20日。

五、工作措施及要求

（一）加强组织领导，逐级夯实责任。市上成立全市夏季秸秆禁烧暨综合利用工作领导小组，由市委副书记、市长贺建权任组长，张勇、史朋宣、冯社、赵存锁、杨博、段朋泊、李军申同志任副组长，市委办、政府办、纪委监委、组织部、生态环境局兴平分局、铁腕治霾办、公安局、农业农村局、文化和旅游局、考核办等为成员单位，领导小组下设两个办公室和两个督查组，秸秆禁烧工作领导小组办公室设在市铁腕治霾办，秸秆综合利用工作领导小组办公室设在市农业农村局。两个督查组分别由市委办、市政府办牵头，从党建督查组、脱贫攻坚督查组、纪委监委、铁腕治霾办、公安局、考核办、农业农村局抽调专人组成，负责对各镇（街道）秸秆禁烧暨综合利用（包括农机深松整地）工作进行巡回督查，定期向领导小组报告督查情况，对各镇（街道）、村组出现的焚烧现象登记造册，及时编发简报、通报。各镇（街道）、各相关部门也要成立相应的工作机构，层层落实责任，明确任务，奖罚分明，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，于5月31日前将组织机构及实施方案上报市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室。

（二）广泛宣传动员，营造良好氛围。各镇（街道）及包抓单位要进一步加大舆论引导采取组装宣传车、悬挂横幅、刷写标语、利用村级广播、适时召开村民大会等方式，宣传贯彻《咸阳市禁止露天焚烧农作物秸秆条例》等文件，多渠道、全方位宣传秸秆禁烧暨综合利用工作的重大意义、政策法规及工作要求，引导广大群众自觉禁燃秸秆、综合利用秸秆，使秸秆禁烧及综合利用（农机深松整地）工作成为群众的自觉行动。市融媒体中心要提早开辟电视专栏，通过举办秸秆综合利用、农机深松整地专题讲座等方式，引导群众认识焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用、农机深松整地的益处，自觉参与到秸秆饲料化、基料化、原料化利用和秸秆机械化还田、秸秆打捆和农机深松整地等工作中来。生态环境局兴平分局要在主要交通要道悬挂禁烧横幅，印制《咸阳市禁止焚烧农作物秸秆条例》，并由各镇（街道）发放到户。市铁腕治霾办要加强秸秆禁烧调度巡查。市教育局要组织召开全市中小学生安全会议，将《给家长的一封信》和《家长禁烧承诺书》印发给学生，让学生劝阻家长放弃焚烧秸秆念头。移动、联通、电信等通讯运营单位要免费发送秸秆利用、农机深松整地及禁烧有关信息，配合市上搞好秸秆综合利用及禁烧工作。市农机推广站、农机管理站要加大培训力度，采取举办现场演示会和机手培训会等形式，培训一批农机操作能手，不断提高机手秸秆综合利用、农机深松整地的技能水平，形成人人重视、个个参与秸秆禁烧暨综合利用（农机深松整地）工作的良好氛围。

（三）强化工作举措，做好小麦减损工作。贯彻落实省咸农业农村部门粮食机械化收获减损技术指导意见，牢固树立“减损就是增产，减损就是增收、减损就是增供、减损就是增效”理念，狠抓政策落实。各镇（街道）要强化宣传引导，突出重点区域，紧盯夏收关键农时，坚持因地制宜、分类施策，落实粮食机收减损关键技术措施，出台具体工作举措，抓紧制定目标任务明确、工作机制清晰、时间节点准确和工作措施得力的机收减损工作方案，并抓好各项措施落实落细；要在夏收前进村入户做好宣传工作，不断提高农民和机手减损意识。市农业农村局要编制传播专题短视频、明白纸等宣传材料；发挥农机购置补贴带动作用，引导新型经营主体及农户选购产品质量好、售后服务优，收获后作业环节少、减损效果明显的农机。充分发挥农机手实训基地作用，组织农机技术力量深入机收一线开展巡回指导，指导机手正确调整收获机具状态，正确开展机具维护保养；在“三夏”期间，组织开展机收作业质量巡回检查，督促改进作业服务提高作业标准，把机械作业操作规程和农艺措施贯穿到田间作业始终；及时受理和协调处理农机产品质量、作业质量、维修质量和售后服务投诉，对发现的收获机械产品质量问题，推动产销企业及时解决优化并记录上报。要最大限度减少粮食作物机收环节损失，为保障国家粮食安全贡献力量。

（四）落实政策，推动深松整地。今年，全市计划完成农机深松整地作业面积1万亩。各镇（街道）要严格按照任务要求，落实责任，整合项目资金，切实推动项目规范实施。要抓紧完善和细化农机深松整地工作方案，将作业任务分解落实到村到户，发挥好集中连片示范带动作用，实现整村整镇推进。深松整地作业时限性强，实施任务重，各镇(街道)要抢抓农时，及时引进130马力以上且安装智能化GPS检测设备的拖拉机参与深松整地，积极组织农户与农机大户、农机合作社签订深松作业合同，统筹安排作业任务。要严格落实相关政策要求，建立健全各项规章制度，遵守财政补助资金操作程序，做到夏收结束深松整地补助资金立即规范兑付。市农业农村局要组织力量对作业面积、作业质量进行核定检查，及时建立财政、农业（农机）、镇（街道）、合作社共享GPS监管平台，坚决防止发生虚报作业面积，套取补助资金等行为。市农业农村局和各镇(街道)要充分利用新闻媒介，广泛宣传农机深松的重要性，提高广大农民开展农机深松的自觉性，为推进农机深松整地作业营造良好的舆论氛围。

（五）突出监管巡查，加大禁烧力度。市农机管理站要加强农机安全管理，积极联系外来机手开展跨区作业，缓解我市农机作业压力，加快推进夏收工作进度。各镇（街道）、各包抓部门、各重点村组必须指派专人跟机，监督麦茬高度，凡是机收不符合要求的，农民可以拒付收割款；要加大巡查力度，督促、组织群众及时将秸秆清运出田、运送到综合利用示范点。所有包抓市级领导要深入镇（街道）现场检查、督促秸秆禁烧暨综合利用工作。包村部门要由主要领导带队进驻分包村组，协助村上将秸秆禁烧暨综合利用工作责任分解到人、到田块，要盯死看牢，严管重罚，坚决杜绝焚烧现象发生。市交警、交通部门要加大对国道、省道和重点禁烧路段的安全巡查力度，确保道路交通安全畅通。市上成立的6个禁烧巡查小分队要高频次巡查，发现火点及时扑灭，如遇严峻火情第一时间通知镇（街道）协助灭火。各镇（街道）和村组都要成立秸秆禁烧暨综合利用工作小分队，发现火情，第一时间赶赴火点，采取有效措施，阻止火势蔓延，争取在最短的时间内熄灭火点。

（六）严肃考核奖惩，加大追责力度。今年，生态环境部实行全年全域卫星遥感监测生物质禁燃情况，咸阳市将启动各县区秸秆禁烧24小时动态监控视频系统，咸阳市铁腕治霾办联合督察组分时段对各县市区秸秆禁烧工作集中督察巡查。市上将对秸秆禁烧、综合利用、农机深松整地工作严格实行目标责任管理，作为年终追赶超越考核的重要内容，做到重奖重罚，奖惩兑现；同时，严格落实“三项机制”，真正做到能者上、慵者下，进一步激发广大干部干事创业活力。凡因秸秆禁烧暨综合利用工作不力，造成负面影响的，市上将按照相关规定严肃追究有关镇（街道）、包抓单位及相关负责人的责任，绝不姑息迁就。生态环境局兴平分局要加大与镇（街道）的联合执法力度，严格处罚焚烧责任人，凡是田间有焚烧痕迹的，无论谁点的火，均处罚田块耕种人500元以上2000元以下罚款。各村及各包抓部门一旦发现焚烧现象的，立即报告所在镇（街道），并协助镇（街道）进行查处，做到“有烟必查、有火必灭、有灰必罚”。公安部门要全力配合，对违规焚烧秸秆的要从快从重查处，特别是对烧毁蔬菜大棚、果树、林木及阻挠生态环境执法部门的，要依法予以严厉打击。今年夏季秸秆禁烧暨综合利用、农机深松整地工作，市上共落实60万元作为秸秆利用机械作业费补贴、工作经费和专业合作社建设的补助，重点用于各镇（街道）秸秆综合利用机械作业及工作经费、秸秆加工企业和加工大户补贴等（资金分配详见附表6）。各镇（街道）、各有关部门要抓住政策机遇，充分发挥财政补贴资金的引导作用，千方百计搞好秸秆禁烧、综合利用和农机深松整地工作。秋收结束后，市上将对各镇（街道）工作情况进行检查验收，验收合格的，年底一次性拨付以奖代补资金；验收不合格的，一律不予兑付。同时，对已享受补贴资金，但因秸秆禁烧暨综合利用工作措施不力，导致大面积发生焚烧现象的镇（街道），或在农机深松整地工作中弄虚作假的镇（街道）和企业，市上不仅要收回补贴资金、给予经济处罚，还要追究相关人员责任，切实做到奖罚分明、问责到位。

（七）严把输入关口，做好疫情防控。三夏期间，外地农机手来我市开展跨区作业，做好疫情防输入工作，维护良好的社会秩序，仍然是摆在当前的一项重要任务。市农业农村局、各镇办等单位要按照行业监管、属地管理原则，认真详实登记外地农机手姓名、电话、健康码等信息，严格按照新冠疫情防控相关程序和要求进行及时报备。要严格按照疫情防控有关规定，落实落细排查登记、测温扫码、机具消杀等各项疫情防控措施，特别是外省高、中风险地区来兴的重点管控，坚决做到应检尽检、应测尽测、应防尽防。要强化入住酒店宾馆等重点场所管控，严格落实公共场所登记、体温监测、消杀通风等防控措施，严防输入性和聚集性疫情发生。要加强联系对接，强化追踪管理，确保监管无遗漏、无盲区。如遇可疑症状人员，第一时间报告，转运至指定医疗机构，全面做好诊治排查。

附件：1-5(点击查看)

          1.兴平市2021年夏季秸秆禁烧暨综合利用全域包抓任务分解表

          2.兴平市2021年夏季秸秆禁烧暨综合利用督查组组成人员及职责分工表

          3.秸秆禁烧暨综合利用巡查小分队组成人员及职责分工表

          4. 兴平市2021年夏秋季秸秆综合利用示范点建设任务分配表

          5. 兴平市2021年夏季秸秆综合利用机械作业费及经费补助资金分配表

          6. 兴平市2021农机深松整地项目任务表

          7. 兴平市2021年夏季秸秆综合利用工作考核办法

          8.兴平市2021年夏季秸秆禁烧暨综合利用宣传横幅任务分配表

          9.给家长的一封信、家长禁烧承诺书