各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党咸阳市第六届委员会向大会作报告。

中国共产党咸阳市第七次代表大会，是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实五大发展理念和“五个扎实”要求，立足爬坡过坎、矢志追赶超越，为建设富强人文健康新咸阳而努力奋斗。

一、辉煌成就令人鼓舞，宝贵经验必须坚持

过去五年，面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领各级党组织和广大干部群众，全面贯彻中央和省委决策部署，低调务实不张扬、埋头苦干，胜利完成既定目标任务，全市经济社会发展和党的建设取得巨大成就。

经济实力显著提升。我们坚持适应和引领经济发展新常态，咸阳在全省经济第一方阵的地位更加稳固。预计2016年生产总值将突破2300亿元，是2011年的1.7倍、年均增长11%，人均GDP可达7400美元；工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入分别为2011年的2倍、2.8倍、1.9倍、1.5倍。三次产业提质增效，粮食实现“十三连丰”，北部果业、南部蔬菜等特色农业板块蓬勃发展，农业总产值稳居全省第一；能化产业突破发展，纺织产业加速转型，电子产业雄风再振，装备、建材、食品、医药产业稳中有进，工业总产值实现2次千亿级跨越；电子商务、现代物流方兴未艾，以袁家村、马嵬驿为代表的乡村旅游异军突起，服务业增加值占比达到28.2%。咸阳高新区、大西安文体功能区分别成为国家高新区、省级经济技术开发区。县域经济平均规模达到126亿元，秦都蝉联全省“五强区”，彬县、兴平进位全省“十强县”，三原、泾阳跃升至全省前20位。

城乡面貌显著变化。我们坚持统筹规划、协调推进，城乡融合发展欣欣向荣。主城区改造提升“6+3”工程和“多城同创”成果丰硕，大西安文体功能区初见雏形，建成区拓展至90.6平方公里，城镇化率达到49%。地铁1号线二期、咸阳湖二期、奥体中心、双照水库等工程进展顺利，北塬一路、平福大道等骨干道路相继建成，市民文化中心即将开放，城市功能不断优化。西咸北环线、咸旬高速全线贯通，实现了高速公路“绕城”和“县县通”。关中城市群核心区“一市五县”县城建设扎实推进，新民、西吴、烟霞、亭口等重点示范镇和马栏、武功等文化旅游名镇初具规模，白村成为全省新型农村社区建设样板。渭河综合治理取得阶段性成果，节能减排、矿山整治和创绿工程力度加大，生态文明建设迈出新的步伐。

改革开放显著深化。我们坚持用好全面深化改革关键一招，重大改革试点取得明显突破，兴平儿童福利制度试点经验被中央推广，商事登记、行政审批、医药卫生、市场监管、党政群机构等改革走在全省前列。经济外向度稳步提高，CEC8.6代液晶面板和G8.6代液晶玻璃基板生产线、华晨汽车、正泰电气、双汇肉制品等重大项目落地生根，中韩产业园建设顺利。累计引进合同项目1361个、合同引资1.1万亿元，完成投资3713.7亿元。全面融入大西安建设，与西安、西咸新区成为共进共赢的命运共同体。

群众生活显著改善。我们坚持新增财力和财政总支出“两个80%”用于民生不动摇，累计投资345亿元，实施惠民便民实事8大类95项。“三告别”工程圆满收官，精准脱贫攻坚战鼓正响，70多万人实现脱贫。城乡居民收入保持较快增长，年均分别为10.4%、12%。社会就业更加充分，保障体系日臻完善，防灾减灾能力稳步增强，民生安全网更加密实牢靠。社会事业“四项规划”有序实施，“双高双普”达标、职业教育改革、学前教育扩容等扎实推进，分级诊疗、药品零差率销售、“两馆一站”免费等有效落实，圆满举办第十一届中国艺术节，成功申办省十六运。社会主义核心价值观深入人心，“崇德包容、尚法创新”咸阳精神和“大秦故都、德善咸阳”城市品牌得到广泛认同。

民主法治显著进步。我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等法定职权，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，人大、政协职能得到有效发挥。法治咸阳建设步伐加快，“六五”普法顺利完成，地方立法开局良好，司法执法水平进一步提高。平安咸阳创建不断深化，淳化“5·15”特别重大道路交通事故得到稳妥处置，“两率一度”居全省前列，党委书记点评维稳工作制、安全生产“三化”建设、农村道路交通管理等经验在全国推广。党管媒体原则贯彻有力，意识形态领域工作平稳有序。爱国统一战线巩固壮大，民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台工作水平稳步提升，工会、共青团、妇联等人民团体工作得到加强。国防动员和后备力量建设成绩突出，连续7次荣膺“全国双拥模范城”。

党的建设显著加强。我们坚持全面从严治党、依规治党，出台了推进全面从严治党的《若干措施》，抓在日常、严在经常，巩固和发展了风清气正的良好政治生态。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育取得预期成果，干部人事制度改革逐步深化，教育培训力度不断加大，干事创业氛围日益浓厚。开展基层组织建设年和“升级晋档、科学发展”活动，完成县镇两级党委和村“两委”换届，全面从严治党的触角向基层不断延伸。严格落实中央八项规定精神，全面推行一把手“三个不直接分管”和重点科级岗位轮岗交流制度，强化“四风”整治、巡视整改和腐败问题查处，党风政风和社会风气为之一新。

五年来，我市顺利通过国家卫生城市复审，进入全国文明城市提名城市行列，荣获国家园林城市、全国绿化模范城市、中国十大智慧城市等称号，被确定为全国创新型、全国知识产权和陕西省首批科技与金融结合等试点城市，自实施年度目标责任考核以来连续9年获得全省优秀等次，谱写了咸阳发展史上又一华丽篇章，让500万咸阳人民信心倍增、豪情万丈！

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，是省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是历届市委薪火相传、接续奋斗的结果，是全市上下同心同德、顽强拼搏的结果，是社会各界热情关心、鼎力支持的结果。在此，我代表中共咸阳市第六届委员会，向全市党员、干部和人民群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻咸部队指战员和武警官兵，向所有关心支持咸阳发展的朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！

回望过去五年的奋斗征程，我们深切体会到：必须始终坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，把党的方针政策与咸阳实际相结合，解放思想、与时俱进，创造性地做好工作；始终坚持发展第一要务不动摇，自觉落实新发展理念，加快转变经济发展方式，努力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长；始终坚持以人民为中心的发展思想，把提升群众幸福指数作为全部工作的出发点和落脚点，着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；始终坚持全面深化改革，敢闯敢试、敢破敢立，不断革除体制机制弊端，解放和发展社会生产力，实现治理体系和治理能力现代化；始终坚持党要管党、从严治党，把抓好党建作为最大政绩，严字当头、管处用力，真管真严、敢管敢严、长管长严，永葆党的先进性和纯洁性。

各位代表、同志们！五年的辉煌成就，把咸阳发展推上了创造美好未来的新起点；五年的宝贵经验，已化作我们再次跳起摸高的新踏板。只要我们善于从成绩中增强信心、从经验中增进共识，不断地去坚持、去传承、去创新，就一定能够在新的长征路上夺取更大的胜利！

二、理性看待时局变化，追赶超越正当其时

察时局者智，驭时局者赢。2015年2月，习近平总书记来陕视察时提出了“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，为陕西发展把准了脉、定准了向。省委明确提出，追赶超越是全省最重要的中心和大局之一，是必须紧抓不放的主题、聚焦不变的主业。对咸阳而言，全面建成小康社会与跨越“中等收入陷阱”形成历史性交汇，爬坡过坎的客观市情与追赶超越的光荣使命形成现实性叠加，我们必须以深邃眼光洞察时局，以科学态度审视自身，以系统思维谋划发展。

未来五年，是咸阳爬坡过坎、追赶超越的重大机遇期。当前全球经济缓慢复苏，不确定不稳定因素依然较多，但时局总体有利于我们。我国经济发展新常态的特征更加明显，新旧动能加速转化，经济结构逐步趋优，回旋余地仍然很大。陕西进入中等发达省份行列，自贸试验区顺利获批，追赶超越“占天时、据地利、有人和”。“一带一路”倡议深入实施，新一轮西部大开发持续升温，大西安建设如火如荼，咸阳由过去不沿边不靠海的内陆腹地转变为丝绸之路的第一驿站、向西开放的前沿阵地。省委省政府对我们寄予厚望，提出要为陕西追赶超越贡献更大“咸阳力量”。可以说，我们面临的外部环境越来越宽松，拥有的利好政策越来越密集，可用的优质资源越来越丰厚。这是我们爬坡过坎、追赶超越的最大机遇，决不能犹豫迟疑、错失良机。

未来五年，是咸阳爬坡过坎、追赶超越的攻坚克难期。必须清醒看到，我市经济总量不大，人均GDP偏低，综合竞争力不强；产业结构不尽合理，自主创新能力偏弱，资源环境约束趋紧，体制机制障碍依然不少；城乡发展差距较大，脱贫攻坚任务艰巨，群众收入普遍不高，公共服务供需矛盾突出。必须清醒看到，与综合实力接近、发展基础类似、地缘条件相近的地区相比，前面的“标兵”体量大、步子快，后边的“追兵”来势猛、劲头足，不论从经济基础、资源禀赋、区位条件看，还是从内在动力、创新活力、支撑能力看，我们面临的竞争压力都很大。必须清醒看到，少数党员干部思想不解放，群众观念不够强，工作作风不实，不愿为、不敢为、不会为的现象不同程度存在，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，等等。可以说，发展不充分、不全面、不协调仍然是现阶段咸阳的主要矛盾。这是我们爬坡过坎、追赶超越的最大难题，决不能掉以轻心、漠然视之。

未来五年，是咸阳爬坡过坎、追赶超越的加速腾飞期。多年来，我们在继承中创新理念，在探索中完善思路，为爬坡过坎、追赶超越找准了方向路径。我们在“赶”中“转”、在“转”中“超”，主导产业形成多元发展、多点支撑格局，重大项目呈现龙头引领、遍地开花态势，为爬坡过坎、追赶超越集聚了强大后劲。我们以改革促发展、以开放扩空间，创新机制体制，引资引技引智，为爬坡过坎、追赶超越增添了新的活力。可以说，多年来全市上下励精图治，为我们奠定了乘风破浪、扬帆远航的坚实基础，提供了激活要素、释放潜能的广阔平台，蓄积了后来居上、勇立潮头的无穷潜力。这是我们爬坡过坎、追赶超越的最大优势，决不能妄自菲薄、无所作为。

各位代表、同志们！站在新的历史起点上，机遇和挑战同在、困难和希望并存，但机遇大于挑战、希望多于困难。未来五年是咸阳发展的“黄金五年”，机不可失、时不再来。我们一定要变被动为主动、变压力为动力、变危机为机遇、变论道为苦干，顺势而为、乘势而上，在爬坡过坎、追赶超越的征程上阔步前行！

三、精准把握奋斗目标，科学谋划美好愿景

今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实五大发展理念和“五个扎实”要求，深化改革开放，加快转型升级，推进创新创业，突出共建共享，从严管党治党，矢志追赶超越，力争率先在关中实现协同创新发展、率先在陕西全面建成小康社会、率先在西部建成经济文化科教强市，年均经济增速高于全省平均水平、生态环境质量高于西部平均水平、城乡居民收入高于全国平均水平，加快建设富强人文健康新咸阳。

建设富强人文健康新咸阳，是“四强三领先”西部强市发展思路的完善提升，是爬坡过坎、追赶超越的目标指向，是全面建成小康社会的生动实践，是全市人民的迫切期待，是咸阳大地的主旋律。其中：“富强”是物质基础，强调硬实力。“两个一百年”奋斗目标中，全面建成小康社会强调“民富”，是执政为民理念的深刻体现；社会主义现代化国家强调“国强”，是实现人民富裕的重要保障。这要求我们，必须始终突出“富民强市”这一主题，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把发展第一要务牢牢抓在手中，坚定不移地推动增长保持中高速、产业升级中高端、发展迈向中高级。“人文”是精神动力，强调软实力。咸阳是中华民族大一统的起点、祖国几何版图的原点、丝绸之路经济带的节点，传统文化、红色文化、民俗文化交相辉映。这昭示我们，必须始终突出“文化自信”这一灵魂，在挖掘深厚文脉中探寻历史与现实的契合点，力促文化资源产品化、文化产业特色化，全面提升咸阳对外知名度美誉度。“健康”是根本要求，强调持久力。健康发展的实质是“金山银山”与“绿水青山”共存、城市与农村共兴、物质与精神共富、民主与法治共行。这启发我们，必须始终突出“全面健康”这一要求，遵循经济社会发展规律，注重经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等各个领域协同共进，实现科学发展、和谐发展、永续发展。

“三个率先、三个高于”的高标准定位，主要体现在6个方面：

——城乡经济全面腾飞。着眼于打造“西部经济强市”，到2021年，全市生产总值突破3400亿元大关，进入西部地级市十强；人均GDP超过1万美元，基本达到中等发达国家水平；规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入年均增速达到“四个超10%”；服务业、战略性新兴产业增加值占GDP比重分别达到35%和15%以上，三次产业结构优于10∶55∶35；城镇化率达到60%。

——创新活力全面增强。着眼于打造“关中智慧硅谷”，实施创新驱动发展战略，自主创新能力大幅提升。到2021年，全市研发经费投入强度达到3%，认定高新技术企业超过200家，科技进步对经济增长贡献率达到62%，咸阳高新区成为关中地区创新先行示范区；CEC8.6代液晶面板和G8.6代液晶玻璃基板生产线项目建成投产，吸引配套企业150家以上，间接形成产值1000亿元。

——改革开放全面深化。着眼于打造“内陆开放高地”，取得重点领域和关键环节改革更大突破，深度融入“一带一路”建设。到2021年，全市改革事项办结销号超过1000项，新注册企业和注册资本实现翻番，非公经济增加值占GDP比重达到60%；拥有进出口经营资质的企业突破1000户，外贸进出口总值突破10亿美元，经济外向度超过2%。

——特色文化全面繁荣。着眼于打造“世界文化故都”，成功创建全国文明城市，现代公共文化服务体系基本建立。到2021年，全市文化旅游实现“2+5百亿”目标，即文化产业增加值和旅游综合收入分别突破200亿元和500亿元，文化产业增加值占GDP比重达到6%，成为重要支柱产业。

——生态环境全面改善。着眼于打造“中国宜居城市”，健全生态环境保护制度，建成生态安全屏障，绿色成为咸阳大地的主基调。到2021年，全市森林覆盖率达到39%，湿地保护面积达到16万亩，空气质量优良天数保持在关中地区前列；单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别累计下降16%、18%。

——民生福祉全面增进。着眼于打造“和谐幸福家园”，深入推进法治咸阳建设，公共安全基础更加牢固，基本公共服务更加优化，社会保障体系更加健全。到2021年，全市城乡居民收入分别超过4万元和2万元、年均增长9%和10%以上；全面消除绝对贫困，确保城乡群众同步够格迈入全面小康社会。

实现上述目标，必须把握好5个原则：一是更加注重打基础利长远，登高望远谋发展、立足实际搞建设，一任接着一任干、一棒带着一棒跑，为爬坡过坎、追赶超越踩实前行路基；二是更加注重抓改革强动力，跳出惯性思维，摆脱路径依赖，做好监管加法、审批减法、服务乘法、权力除法“四则运算”，为爬坡过坎、追赶超越注入不竭动力；三是更加注重惠民生促和谐，时刻把群众安危冷暖放在心上，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，多谋民生之利，多解民生之忧，为爬坡过坎、追赶超越赢得民声民心；四是更加注重转作风重落实，重心下移、脚踏实地，拼命干、加油干、一刻不停歇地干，为爬坡过坎、追赶超越矢志加压奋进；五是更加注重聚共识增合力，调动一切可以调动的因素，团结一切可以团结的力量，为爬坡过坎、追赶超越汇集磅礴势能。

各位代表、同志们！爬坡过坎、追赶超越的激昂鼓点催人奋进，建设富强人文健康新咸阳的雄壮旋律令人鼓舞。我们一定要立下愚公移山志、咬定青山不放松，对标先进、追求卓越，负重前行、背水一战，奋力书写咸阳发展更加灿烂辉煌的明天！

四、践行五大发展理念，决战决胜全面小康

未来五年，要全面贯彻五大发展理念和“五个扎实”要求，明确主攻方向，精准有效发力，为陕西追赶超越贡献更大“咸阳力量”。

（一）崇尚创新，在增强发展动力中追赶超越

早在战国时期，“赳赳老秦”就以敢为天下先的精神推行“书同文、车同轨、度同制、人同伦”。如今，我们比以往任何时候都更加需要把创新作为发展的第一基点、第一动力，大力推进以科技创新为核心的全面创新，并以此来引领创新发展。

突出体制创新，释放发展新活力。深入开展“爬坡过坎、追赶超越”解放思想大讨论，动员全市上下“跳起来摘桃子”。强化“谁改革谁受益、早改革早受益”理念，推进系统改革、突破专题改革、探索试点改革，让体制机制更加成熟定型。持续推进供给侧结构性改革，以有效供给引领和创造有效需求，围绕调结构推进去产能，加快煤炭、建材、纺织等行业脱困转型；围绕稳市场推进去库存，扩大棚改房货币化安置和公租房货;化保障；围绕防风险推进去杠杆，降低企业负债率，加强全口径政府债务管理；围绕提效益推进降成本，打好降低制度性成本、交易性成本和生产要素成本“组合拳”；围绕增后劲推进补短板，弥补公共服务、生态环境等领域的突出短板。强化经济体制改革牵引作用，以激发活力为重点深化国资国企改革，以结构性减税和税制结构转型为方向深化财税体制改革，以盘活“沉睡”资源为主线深化农村综合改革，以“一基两化三保障”为遵循深化户籍制度改革，以“三单一网”和“物联网+政务服务”为抓手深化“放管服”改革，不断刷新爬坡过坎、追赶超越的“加速度”。

突出产业创新，培育发展新动能。立足一二三产融合发展，以产业链耦合创新链、吸引资本链、提升价值链，构建创新型、梯次型、开放型现代产业体系。以现代理念和现代技术发展现代农业，做好“粮稳产、果提质、畜集约、菜精细”文章。深化农村土地“三权分置”改革，发展新型农业经营主体，扩大特色农业、品牌农业、循环农业规模。实施工业经济总量翻番行动计划，围绕七大支柱工业造链、补链、强链，加快中国制造2025“咸阳篇”建设，培育清洁能源汽车、生物医药、智;制造、石墨烯、陶瓷基等新业态，加快形成“三千五百”产业集群。实施“专精特新”中小企业培育计划，鼓励“个转企、企转规、规转股、股转上”。启动现代服务业发展“186”专项行动，推动生产性服务业向专业化高端化延伸、生活性服务业向精细化品质化转变。

突出科技创新，打造发展新引擎。以创建国家创新型城市为统揽，突出“三个面向”，在原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新上谋求更大突破。实施科技创新六大工程，吸引国家实验室、研究所、博士后流动站在咸设立机构，支持西部科技创新港、省科技资源统筹中心咸阳分中心建设，激发企业自主创新活力，鼓励技术要素参与收益分配，摁下新经济成长和传统产业升级“快进键”。深度整合大西安区域创新资源，结对一批校地战略合作伙伴，支持一批科研院所改造整合，搭建一批产学研用和军民融合协同创新平台，创设一批创新创业孵化基地，加速科技成果市场化产业化，争创“咸阳制造”和“咸阳创造”双重优势。

突出金融创新，打通发展新血脉。发挥财政资金撬动作用，组建产业引导基金、城市发展基金等，鼓励社会资本参与基建类、公共设施类项目建设和运营。吸引各类金融机构在咸设立分支机构，加快农村信用社改制，积极组建地方性银行，发展绿色金融、智慧金融和普惠金融，打造区域性金融中心。支持融资性担保公司增资扩股和兼并重组，推动企业直接上市融资，促进金融资本与产业发展、技术创新有效融合。健全和完善金融咨询、科技、信息服务体系，让金融更好地服务实体经济。

突出环境创新，搭建发展新平台。坚持“两个毫不动摇”方针，进一步壮大国有经济，集中力量发展非公经济，构建“亲”“清”新型政商关系，充分尊重、充分理解、充分信任企业家，让各类企业公平享有“阳光雨露”。倡导工匠精神和企业家精神，健全信用激励和惩戒机制，依法保护各种所有制经济产权与合法权益。标本兼治、多管齐下，优化投资发展环境，打造西部最佳要素洼地、投资洼地，让咸阳成为人流、物流、商流、信息流的汇集之地、畅通之地、兴旺之地！

（二）注重协调，在提升整体效能中追赶超越

“千钧将一羽，轻重在平衡。”要统筹兼顾、综合调度，促进城乡区域、经济社会、物质文明与精神文明协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

着力加快新型城镇化建设。坚持“一尊重、五统筹”，实行“多规合一”，守牢“三区四线”，加快咸阳高新区、大西安文体功能区开发建设，构建中心城市“三城两带”空间格局，到2021年建成区面积超过100平方公里，常住人口达到105万。深化城市综合执法体制改革，提升信息化、精细化、人文化管理水平。围绕构建“一主一副双核心”和“两环两轴多辐射”新型城镇体系，加速关中城市群核心区“一市五县”县城建设，把兴平打造成大西安产业转移承接地，泾阳、三原打造成大西安北部中心，礼泉、乾县打造成大唐文化旅游名县，武功打造成关中现代化农业示范区，彬县打造成陕甘宁毗邻区域中心城市，长武打造成陕甘交界商贸中心和现代能化基地，旬邑打造成渭北旅游休闲度假胜地，淳化打造成优质生态农产品供应地，永寿打造成生态旅游示范重点县。支持兴平撤市设区，彬县、三原、礼泉撤县改市。完善西咸北环线城镇群和产业发展规划，因地制宜建设一批工业重镇、商贸强镇、生态靓镇、旅游名镇。实施“社区化新农村建设工程”，加大传统村落及民居保护力度，打造一批有特色、有品质、有记忆的美丽乡村，建设农民幸福家园。

着力提升基础设施水平。加快西安咸阳国际机场门户枢纽建设，建成银西铁路和地铁1号线二期工程，启动地铁1号线三期和11号线工程，规划建设关中城市群（咸阳部分）轨道交通。推进菏宝高速、银百高速咸阳段建设，贯通“旱腰带”东西大道，提高县乡公路比例，完善“一环两横四辐射”市域主干路网。继续实施主城区改造提升“6+3”工程，建设海绵城市，加快棚户区和老旧小区改造，有序推广街区制，统筹地下停车场、综合管廊、高架快速干道、穿渭隧道、人行天桥建设，提升城市综合承载能力。健全供水、供电、供热、供气等公共配套设施，提升城市抗震、防洪、排涝、消防、人防能力。实施“互联网+咸阳”行动计划，扩展信息优政惠民“六个一”工程辐射圈，建设国家新型智慧城市示范区。推进亭口、红岩河、羊毛湾水库等水利工程建设，实施江河、水库防汛消险工程。加快储能和智能电网建设，打通光纤网、宽带网覆盖农村“最后一公里”。

着力推动城乡区域融合。坚持一县一策、板块联动、错位竞争，引导科技、人才、资金向县域倾斜，支持秦都、渭城、兴平、泾阳创新发展，构建临空经济、服务外包、生物医药、高端装备、现代农业等多元产业体系；支持武功、乾县、礼泉、三原、永寿、淳化特色发展，壮大有机食品、新型建材、生态环保、电商物流、观光旅游、养老养生等产业；支持彬县、长武、旬邑转型发展，高标准实施煤炭转化项目，建设彬长旬高端能化基地。到2021年，县域经济平均规模达到220亿元，秦都和彬县实现“五强区”“十强县”位次前移，渭城进入“五强区”，三原、泾阳跻身“十强县”。加快重点园区扩容升级步伐，大力发展“板块经济”“飞地经济”“分享经济”。促进城乡规划布局、产业发展、公共服务有机融合，尽快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。

着力促进文化繁荣发展。培育和践行社会主义核心价值观，提升公民思想道德水平。落实意识形态工作责任制，促进传统媒体与新兴媒体深度融合，营造繁荣清朗的网络空间和文化环境。扩大文明县城、文明村镇、文明单位、文明家庭创建成果，全面提高城乡社会文明程度。加大政府购买公共文化服务力度，推动文化资源向农村倾斜，保障群众基本文化权益。培育数字出版、影视动漫、创意设计等新型文化业态，促进文化与科技、金融、旅游相得益彰。挖掘丰厚的历史积淀和丰富的文化元素，统筹推进文化遗产保护、开发和利用，繁荣文艺创作，讲好咸阳故事，进一步唱响“崇德包容、尚法创新”咸阳精神，做实“大秦故都、德善咸阳”城市品牌。

（三）倡导绿色，在人与自然共生中追赶超越

绿水青山就是金山银山。要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，像爱护自己的眼睛一样爱护生态环境，运用系统思维推进生态文明建设，使咸阳青山常在、绿水长流、空气常新。

推进大气污染综合治理。落实《大气污染防治法》，积极实施“防治雾霾天·守护咸阳蓝”五年行动，大力调整能源结构和产业结构，严格控制工业污染物排放，加快企业退城入园步伐。综合整治城市扬尘，推进工地文明施工，开展餐饮油烟污染治理，强化汽车尾气、秸秆焚烧等领域治理，逐渐消除重污染天气。推进大气污染联防联控联动，加强大气质量监测预警，确保空气质量只能更好、不能变坏。

实施重大生态修复工程。推进山水林田湖一体化治理，开展“翠环绕故都·林带穿全境”行动，实施天然林保护、退耕还林、绿色家园创建工程，促进北部森林化、中部果林化、南部园林化，创建国家森林城市；开展“保护母亲河·澄清泾渭水”行动，落实国家“水十条”和河长制，打造渭河咸阳段生态长廊，实施泾河综合整治工程，做美水景观、优化水生态、保障水安全；开展“严控污染源·善待黄土地”行动，稳步推进“旱腰带”生态脆弱区、渭北旱塬水土流失区、彬长旬煤矿采空沉陷区综合治理，让人民群众既享受“一城春色半城湖”的诗意美景，又品味“万家烟树满咸阳”的田园牧歌。

发展绿色低碳循环经济。严守生态保护红线，强化领导干部自然资源资产管理和环境保护责任离任审计，严控高耗能、高污染行业发展，严把项目准入关，积极发展风能、太阳能、地热能等清洁能源，落实用能权、用水权、排污权有偿使用制度，开展能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。推进农林废弃物、建筑垃圾、工业废料资源化利用，促进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。推行绿色交通、绿色人居、绿色建筑，倡导绿色低碳生活方式，共同守护好青山绿水。

（四）厚植开放，在合作互利共赢中追赶超越

开放是经济繁荣的必由之路。要主动顺应世界经济深度融合大趋势，用好国际国内两个市场、两种资源、两类规则，让开放的咸阳生机勃发、活力迸放。

促进大融合。加强与“一带一路”沿线国家和地区互惠合作，深化与国内外友好城市交流。有序承接东南沿海产业转移，理顺与西咸新区合作共建机制，加快与西安同城化进程，共建大西安、带动大关中、引领大西北。与西安、天水等地共建关天经济区，与平凉、庆阳等地互动发展，与杨凌深化农业产业一体化合作。做好援藏工作。完善市域内协同发展激励政策，引导各县市区打破行政壁垒，实现优势互补、利益共享。

拓展大通道。完善联通甘肃、宁夏及陕北地区的铁路、高速公路网络，用好中欧国际货运班列，进一步打通“陆上通道”。依托西咸国际航空港，构建与国内一线城市1小时交通圈，拓展覆盖全球主要枢纽城市的国际航线，进一步打通“空中通道”。依托国家互联网西北节点，围绕数据汇聚、存储、开发、安全打造大数据和云计算创新公共服务平台，进一步打通“数字通道”。

建设大平台。依托陕西自贸区谋划建设咸阳海关特殊监管区，积极申建综合保税区，力争将咸阳高新区、大西安文体功能区纳入陕西自贸区范围。主动参与欧亚经济论坛、西洽会暨丝博会、杨凌农高会等，做精“茶马古道·丝路臻品”对外贸易平台，承办创办各类商贸交流活动、文化活动和体育赛事。加快建设中韩产业园，加大企业品牌推介和名优产品展销，打造西部生产加工物流基地、秦汉唐文化交流展示基地、大西安科技成果转化应用基地。

发展大贸易。坚持引进来与走出去并行、货物贸易与服务贸易并重，健全开放型经济新体制。突出精准招商、严格选商，围绕产业抓招商、借助商会抓招商、依托乡情抓招商，重点引进一批世界500强、国内民营100强企业。加快发展跨境电子商务、保税商品展示交易、跨境结算和投融资便利化等专项服务贸易。推进中哈产业园咸阳纺织工业园区建设，扩大茯砖茶、“马栏红”苹果、槐花蜜、中药材和机电、电子等产品出口规模，支持企业到境外投资并购、拓展市场，不断扩大“海外咸阳”份额。

（五）推进共享，在增进群众福祉中追赶超越

“民为邦本，本固邦宁。”要紧盯民生“指南针”、瞄准民心“晴雨表”，坚持新增财力和财政总支出两个“80%”用于民生不动摇，坚持每年办好一批惠民便民实事，不断提升群众的获得感幸福感，让全市人民生活得更加富裕、更加安宁、更加舒心、更有尊严。

坚决打赢脱贫攻坚战。落实“六个精准”“五个一批”要求，发展生产改穷业、易地搬迁挪穷窝、教育培训拔穷根、生态保护换穷貌、兜底保障脱穷境，全力实现“两年脱贫攻坚、三年巩固提高”目标，建成高质量、高水平的全面小康社会。抓住中国银行定点扶贫机遇，发挥“公益中行”精准扶贫互联网平台优势，合作设立物流产业基金，建立农副产品物流园，争取正大集团、江苏对口帮扶市区更大支持，统筹改善城区困难群众生活，确保全市人民在全面小康路上一户不漏、一个不少。

健全社会保障体系。实施全民参保计划，完善被征地农民、个体从业人员和农民工等群体参保政策。发展养老服务产业和社会福利事业，做好关爱妇女、儿童、残疾人工作，有效解决“三留守”问题。健全低收入群众生活补贴与物价波动联动机制，提高城乡低保、农村五保供养标准。规范慈善事业发展。稳定商品房价格，加快公租房、保障房和刚需经适房建设，实现住有所居、居有所安。

优化公共服务供给。妥善解决重点人群就业问题，确保零就业家庭动态“清零”。持续落实社会事业“四项规划”，全面实施13年免费教育，提升学前教育及特殊教育水平，完善现代职业教育体系，办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，推行三医联动、分级诊疗，做强中医药产业，发展智慧医疗，打造“15分钟基本医疗服务圈”。做好人口与计划生育工作，稳妥实施全面二孩政策，广泛开展爱国卫生和全民健身运动，办好省十六运，以全民健康支撑全面小康。

创新社会治理模式。加快法治咸阳建设，有序推进地方立法，扎实开展“七五”普法，落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，促进全民尊法学法守法用法。正确处理维稳和维权的关系，创新治理体制与治理方式，深化平安咸阳建设，健全基层综合服务管理平台，加强流动人口和特殊人群服务管理，推动社会治理网格化、精准化、高效化。加强隐蔽战线斗争，坚决维护国家安全。牢记安全生产是最大生产、安全责任是最大责任，开展安全隐患常态化排查整治，完善突发事件监测和应急体系，保障人民群众生命财产安全。落实“四个最严”要求，织牢食品药品安全网，创建国家食品安全城市。

各位代表、同志们！百舸争流强者进，千帆竞发勇者先。我们一定要坚定不移贯彻五大发展理念，拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，奋力创造无愧于历史、无愧于人民的辉煌业绩。相信在不远的未来，一个日新月异、脱胎换骨般的新咸阳必将展现在世人面前！

五、推进从严管党治党，强化组织纪律保障

爬坡过坎、追赶超越，关键在党、关键在干部。要肩负起从严管党治党政治责任，绵绵用力、久久为功，真正使管党治党从宽松软走向严紧硬。

（一）持续推进理论武装，切实筑牢思想政治基础。坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装党员，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断坚定“四个自信”、增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，弘扬延安精神和马栏革命传统，加强学习型党组织建设，创新党委理论中心组、党校教育方式，分级分类开展教育培训，引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵、夯实立身之本。

（二）严肃党内政治生活，切实锤炼至真至纯党性。坚持以党章为根本遵循，发挥领导干部“关键少数”示范带头作用，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严守党的政治纪律和政治规矩，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。贯彻民主集中制，坚决落实“四个服从”要求，按程序办事、按规则办事、按集体意志办事。坚持和完善“三i一课”、谈心谈话、民主评议党员和领导干部双重组织生活等制度，用好批评和自我批评这个锐利武器，不断清除各种政治灰尘。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。

（三）加强干部队伍建设，切实树立干事创业导向。坚持好干部标准，突出德才兼备、以德为先，注重以事择人、人岗相宜，深化干部人事制度改革，加大年轻干部、女干部、党外干部培养选拔力度，重视从“四个一线”发现重用干部，着力打造一支忠诚、干净、担当、尽责的干部队伍。坚持党管人才原则，大兴识才爱才敬才用才之风，为各类人才施展才华创造良好条件。健全目标责任考核制度，完善干部考核评价体系，落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，促使能者上、干者容、庸者下，推动形成想作为、敢作为、善作为的用人导向和从政环境。持续加强作风建设，倡导鱼水情深、反对脱离群众，倡导担当尽责、反对慵懒懈怠，倡导马上就办、反对消极应付，倡导遵规守纪、反对自由散漫，倡导团结协作、反对推诿扯皮，倡导廉洁奉公、反对以权谋私，以优良作风成就事业、取信于民。

（四）狠抓基层组织建设，切实铸就坚强战斗堡垒。坚持“党委管党建、书记抓党建”，完善基层党建工作述职评议考核制度，统筹推进“4+3”基层党建工作，实现党的领导、党的组织和党的工作全覆盖。健全选派优秀年轻干部和高校毕业生到村任职制度，落实农村“一定三有”和社区“三有一化”政策，加强村、社区党组织书记专职化管理。健全干部坐班、为民代办等制度，强化党组织服务功能，整治软弱涣散基层党组织，推动基层党建工作全面过硬、全面提升。从严发展、教育、管理党员，创新流动党员管理，推动党代表履职制度化、常态化。

（五）坚定不移惩治腐败，切实营造风清气正环境。严格落实全面从严治党“两个责任”和领导干部“一岗双责”，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，层层传导责任压力，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。加强党风党纪与廉洁警示教育，引导党员干部不断筑牢拒腐防变、廉洁从政的思想道德防线。持之以恒落实中央八项规定精神，持续抓好“四风”领域专项整治。坚持纪在法前、纪严于法，落实党内监督条例，用好监督执纪“四种形态”，健全监督体系，推进巡察和派驻监督全覆盖。严格依纪依法查处腐败案件，对滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职和损害群众利益的案件，不管涉及到谁，都要一查到底、决不姑息，让一切腐败分子在咸阳无处藏身。

（六）发挥领导核心作用，切实凝聚团结兴咸合力。规范各级党委议事规则和程序，严格向上级党委、同级党委请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法行使职权，扩大公民有序政治参与。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推进协商民主广泛多层制度化发展。加快司法改革政策配套落实，支持审判机关、检察机关依法独立公正行使职权。正确贯彻党的民族、宗教、侨务政策，做好港澳、对台工作，加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。推动工会、共青团、妇联等群团组织改革创新，不断增强群团工作的政治性、先进性和群众性。积极做好老干部工作，发挥老同志政治、经验和威望优势，创造条件让老同志为咸阳事业贡献力量。坚持党管武装原则，全力支持驻咸部队建设，进一步巩固和扩大双拥模范城市建设成果。

各位代表、同志们！“打铁还需自身硬。”面对全市人民的信任和重托，面对新长征路上的“雪山草地”“娄山险关”，我们一定要牢记职责使命，严守纪律规矩，不忘初心、继续前进，以实际行动和出色业绩为建党100周年交上一份优异答卷！

九嵕巍巍、崇峻凌霄，才得弥天之云；渭水滔滔、不舍昼夜，方能东流归海。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，立足爬坡过坎不松劲，矢志追赶超越不停步，决胜全面小康不懈怠，与时俱进、击鼓奋进、克难求进，为加快建设富强人文健康新咸阳而努力奋斗！