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关于印发食品安全领域“卫生环境、质量标准、服务水平”三项提升行动方案的通知
发布时间:2020-07-23 13:07   来源:市食安办    浏览次数:

食安委办20203

兴平市食品安全委员办公室

关于印发食品安全领域“卫生环境、质量标准、服务水平”

三项提升行动方案的通知

镇人民政府、街道办事处,食安委各成员单位:

根据全省食品安全工作会议精神,以及省、咸食安办开展食品安全领域“卫生环境、质量标准、服务水平”三项提升行动的安排部署结合我市实际,现将《兴平市食品安全领域“卫生环境、质量标准、服务水平”三项提升行动方案》印发你们,请认真组织实施,确保行动取得实效。

               

                  兴平市食品安全委员会办公室

                                         2020年522

兴平市食品安全领域“卫生环境、

质量标准、服务水平三项提升行动方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署和全省食品安全工作会议、市食安委第次会议精神,全面落实市委市政府对食品安全工作的安排要求,认真履行新体制下食品监管职责,做好疫情防控和复工复产工作,集中整治群众反映强烈的食品安全领域损害群众利益问题扎实推动全食品安全重点工作有效落实,最大限度地降低食品安全风险提升食品质量安全水平,保障全人民群众饮食安全根据省、咸统一部署,市食安决定自2020年52211月20日在全集中开展“卫生环境、质量标准、服务水平”三项提升行动。现制定方案如下:

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心,遵循“四个最严”的要求,紧盯食品安全领域中生产经营主体责任、行业监管责任、属地管理责任落实不到位,工作标准不高、服务意识不强、问题排查整治不彻底不到位的环节和短板,健全完善长效机制,着力解决食品安全领域的痛点、难点、堵点问题,推动全食品安全卫生环境、质量标准、服务水平全面大幅度提升,更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

二、基本原则

属地管理,分级负责。市政府的统一领导下,各镇办及食安委各成员单位是工作落实的关键,要加大统筹协调,明确任务分工,责任落实到位,推动工作落实。

全面覆盖,突出重点。加强源头治理。对辖区内的食品生产、经营、餐饮等各环节、各品种、各区域全面排查检查,不留死角。在全覆盖排查检查的基础上,就重点区域、重点环节、重点品种问题,进行重点研判,综合施策,确保治理到位。

夯实基础,锻炼队伍。摸清底数,做到辖区内食品安全全链条管理底数清、生产经营状况清、食品安全风险清,为落实“四个最严”要求打牢基础。在提升行动中锻炼队伍,大力提升食品安全监管能力和水平。

打建结合,综合治理。对非法生产经营户坚决取缔,对存在问题隐患不能整改或拒不整改的依法予以取缔,对违法犯罪行为严厉打击。加大帮扶指导力度,多措并举,综合治理,助力企业复工复产,帮助个体工商户和企业纾困解难。

三、重点任务及分工

(一)开展卫生环境提升行动。实现全食品生产经营企业、餐饮服务单位对食品安全卫生环境高度重视,管理制度全面落实,生产经营过程符合规范要求,场所卫生清洁,环境良好,“脏、乱、差”得到有效治理,生产、经营、餐饮服务单位卫生环境和食品安全得到大幅提升。检查食品安全必须检查卫生环境成为一项长效机制。市商务局、市市场监管局分别牵头,教育农业农村文化和旅游卫生健康公安住房城乡建设局、市综合行政执法局等部门配合)

主要任务:

1.食品生产加工者:一是厂区卫生。厂区无积水积尘,无裸露土地,废弃物存放远离生产场所,环境卫生整洁。二是车间卫生。车间物品堆放整齐,排水、通风良好,按时清洁消毒并记录,温度、湿度符合生产工艺和规程要求。三是设施设备卫生。设施设备和管道清洁卫生,设备管道清洁保养维修符合规定。四是人员卫生。从业人员保持个人卫生,生产操作时穿戴清洁的工作衣、帽,个人健康管理规范,档案齐全;更衣室、消毒间符合要求且正常使用,生产用消毒液、清洗液符合食品安全要求。五是仓储卫生。原辅料贮存和成品贮存场所货品摆放整齐,货位管理符合规定,贮存条件符合原料、产品贮存要求。

2.食品销售者:一是食品、食用农产品批发市场。重点解决销售和贮存场所不整洁,未与有毒、有害场所以及其他污染源保持适当的距离。未按食品、食用农产品大类分区销售,货物、杂物乱堆乱放,销售柜台、货架不整齐。销售场所和贮存场所污水横流,垃圾乱堆、废品乱扔,防鼠、防蝇、防虫等设施缺失,未配备卫生保洁人员,垃圾收集、清运不及时。二是食品超市。重点解决加工散装食品的人员不按规定佩戴洁净帽子、手套、口罩和工作服。从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员不能提供有效的健康证。清洁工具乱摆乱放。冷藏库卫生环境差(地面积水、门内侧、墙面发霉、货架有垃圾污垢等),货物不按分类堆放。销售区域地面、加工设备表面、垃圾筒、消毒池、消毒柜、层板表面等设施不能保持清洁(层板反面无积垢及发霉);无包装的直接入口食品所使用的容器有污垢,运输、装卸食品的容器、工具、设备存在安全隐患。三是食品商店。重点解决门前卫生不整洁,有垃圾、杂物堆放。经营场所地面不整洁、区分不合理,食品与非食品区分不明显,食品在地上乱摆乱放。

3.餐饮服务提供者:一是食品加工处理区。重点解决墙面破损、脱落、有霉斑、积垢和灰尘积聚。地面不平整、有裂缝、破损、积水积垢。防蝇防鼠防虫“三防”设施及设备(如纱窗、纱网、防鼠板、防蝇灯、风幕等)、通风设备、洗手设备不完善,不能维持设施设备的清洁与正常运行。餐厨废弃物处理不及时不规范。二是就餐区域。重点解决地面不清洁、有积垢。桌面、台布、毛巾等不干净卫生。区域内有苍蝇、蟑螂、老鼠等病媒生物出现。餐厨废弃物不能分类放置,有的外溢出存放容器,未及时清理。三是工具用具和食品包材重点解决贮存、盛放、加工和包装食品的容器、工具和用具不卫生不干净不清洁,存在安全隐患。

(二)开展质量标准提升行动。加强食品质量安全标准化管理,强化质量标准意识,推动建立地方标准和高质量企业标准,推进和完善先进质量标准管理体系建设,全面提升我食品质量安全管理水平。市场监管局、卫生健康牵头,教育工业和信息化农业农村公安绿化委办公室等部门配合)

主要任务:

1.食品生产加工环节:以食品生产企业和食品小作坊为重点对象,检查质量标准、作业指导书、关键控制点执行情况,原料进货查验、生产工艺流程、产品出厂检验、仓储物料管理、物料防护等各个重要环节是否规范。检查特殊食品生产企业是否按注册批准的工艺和标准生产。检查食品及其原料、食品添加剂、食品相关产品中致病性微生物、农药残留、兽药残留等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量是否符合规定。检查食品添加剂的使用范围、用量是否符合要求。检查进货记录与销售台账、生产加工过程记录、原料进厂与产品出厂检验记录及检验报告、产品检验留样、问题食品处理及消费者投诉处理记录是否齐全。鼓励食品企业制定实施高于或严于国家标准或地方标准的企业标准引导食品企业积极采用良好生产规范(GMP)、良好卫生规范(GHP)和危害分析控制点技术(HACCP)等先进食品质量安全管理制度。

2.食品销售环节:重点检查企业主体责任落实、食品采购记录的建立运行及索证索票制度的落实情况,严查经营过期食品、“三无”食品、劣质食品等违法行为,开展对肉制品、食用油、乳制品、蔬菜、水果、酒类等重点品种和城乡结合部、农村集贸市场、批发市场、大中型超市等重点区域的专项检查,严格落实食品质量标准要求的储运标准,督促食品销售企业配齐设施设备,落实各项冷链管理制度。

3.餐饮服务环节:加大对学校和建筑工地集体食堂、小饭桌、农家乐旅游点餐饮、小餐馆以及农村家庭自办家宴的食品质量安全监管力度,重点检查经营场所及设施设备管理、餐饮具清洗消毒管理、食品留样、餐厨废弃物处置等食品安全管理制度是否落实,突出抓好食品采购索证索票管理、食品安全监督公示、从业人员健康体检等制度的落实,加大对熟食卤味、盒饭、凉菜等高风险食品的监督检查力度;严禁采购野生动物和不明来源的活体动物或动物源性食品原料加工食品,严禁食品加工过程中掺杂、掺假,以假充真,以次充好,或者以不合格产品冒充合格产品。

(三)开展服务水平提升行动。确保属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任落实有力,各项工作制度落实到位,食品安全监管部门为民服务意识强,倡导文明就餐,使用公筷公勺,提升人民群众食品消费安全感,增强消费信心。市商务局牵头,市行政审批服务局、市市场监管局、市农业农村公安市绿化委员会办公室等部门配合)

主要任务:

1.强化属地管理责任。以助力企业复工复产,帮助食品生产经营者纾困解难,行政许可和为民服务、日常监督检查、执法办案、投诉举报、食品安全风险隐患问题治理等食品安全重点工作落实情况为重点,加大督导检查力度,解决“责任落实不力、服务意识不强”等问题,提高服务质量。以宾馆及周边、旅游景点、学校医院周边、农贸市场、农村市场、背街小巷为重点区域,以小餐饮店、小副食店、食品加工小作坊、粮油店、食品摊贩、畜禽屠宰点等为重点业态,从人员培训、证照制度、硬件设施、环境卫生、经营秩序等方面入手,加大检查力度,规范食品生产经营行为,强化服务意识,使人民群众安全消费体验不断上升。

2.强化企业主体责任。建立健全落实企业主体责任工作规范,督促企业建立公开承诺、自查报告制度,落实安全管理、风险管控、检验检测等主体责任。推动建立农产品生产者自我质量控制和自我质量安全承诺制度。督促重点食品相关产品生产企业开展自查。鼓励食品安全风险相对较高和推广基础好的生产企业率先推行食品安全责任保险。压实学校、学生集体用餐配送单位、校园周边食品经营者食品安全主体责任,继续推进校园食堂“互联网+明厨亮灶”,鼓励餐饮服务提供者采用“互联网+明厨亮灶”形式,让消费者吃得放心。做好疫情期间就餐人员健康码登记和体温测量,做好户外就餐区域和顾客就餐后桌椅消毒工作。

3.提升监管效能。进一步完善食品安全监管体系,提高食品安全监管效能,着力优化营商环境,全力推动“放管服”改革,优化行政审批流程,减少审批时限,提高行政效能和服务水平。坚持“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的原则,全面推进告知承诺改革,实施“互联网+智慧监管”,探索高清视频监控和人工智能、大数据技术在食品监管领域的具体应用,开展生产基地农产品质量安全智慧监管试点,提升监管效能。

4.提升服务水平深入开展诚信经营、放心消费示范创建活动,健全完善食品生产经营企业信用档案管理,构建守信激励和失信惩戒机制。提升服务管理水平,改进服务态度,细化服务环节,延伸服务链条,优化服务流程,将旅游、体育、娱乐、演艺等与食品相关体验经济相融合。打造城市美食品牌、特色美食街区、商业综合体特色餐饮,培育食品名店、名品、名菜、名厨品牌。加大新设备、新产品、新工艺、新技术的行业推广应用,大力推动食品生产经营企业管理、营销、预订、采购、结账全信息化、数字化。

四、实施步骤

(一)动员部署阶段(2020年5月28日前)。全面贯彻落实省、咸食品安全工作电视电话会议精神,各镇办及各相关部门结合实际制定“卫生环境、质量标准、服务水平”三项提升行动方案,明确目标任务、突出工作重点、完善工作机制、创新方式方法,对提升行动进行全面动员和部署。

(二)全面排查阶段(2020年7月中旬前)。镇办和监管部门在组织监管对象自查的基础上,全面梳理在监督检查、抽检监测、案件查办、投诉举报、媒体曝光中发现的问题线索,聚焦食品安全领域“卫生环境、质量标准、服务水平”等方面,深挖一批严重侵害群众利益的突出问题。一是加大排查检查力度,对辖区内从事食品生产经营者、网络餐饮服务提供者主体资格进行摸底排查,登记建档、动态管理。二是督促学校及幼儿园等供餐相对集中的单位开展自查,对供餐单位开展监督检查。三是全面排查生猪定点屠宰企业基本情况。四是全面开展食品安全风险隐患“大排查、大检查”活动,摸清监管对象底数,逐门逐户登记建档,在梳理完善监管对象食品安全风险隐患问题清单的基础上,建立监管部门清单,特别对重点区域、重点部位、重点品种、重点对象要加大核查力度,确保排查资料完整、真实。在7月底前,各镇办和相关部门将情况报市市场监管局由市市场监管局进行统一分析整理,将食品安全风险隐患问题排查清单报咸阳市市场监管局

(三)整改提升阶段(2020年9月底前)。针对排查中发现的风险隐患问题,加大整改和查处力度,着力解决食品安全问题,坚决查办农产品及食品生产经营违法案件,让人民群众感受到实实在在的效果。一是销毁一批假冒伪劣产品,重点打击“三无”产品、假冒伪劣保健食品、假劣农药兽药、经营过期食品等,着力消除问题隐患。二是取缔一批违法违规主体,严查卫生环境“脏、乱、差”,严查质量标准不执行,严查无证无照生产经营等违法违规行为。三是严惩一批违法犯罪分子,落实“处罚到人”要求,坚决查处食品、农产品违法行为的组织者、经营者、获利者,形成有效震慑。四是曝光一批典型案例,集中发布一批关注度高、代表性强的农产品及食品安全案件,营造食品安全违法犯罪“零容忍”社会氛围。五是完善一批制度机制,从健全完善监管制度,规范生产经营行为,提高生产经营质量上,固化提升行动成果,推动建立长效机制。六是组织开展风险评估和压力测试工作,厘清安全隐患部位和风险等级,研究分析食品安全事故与防范措施内在逻辑关系,实现食品安全从监管向治理转变。

(四)督导检查(2020年10月底前)。强化责任落实,将督导检查贯穿始终。重点检查相关工作措施落实情况,督促各地区加大风险隐患问题排查整改、案件查办工作力度,确保专项整治取得实效。总结好做法,挖掘好经验,集中宣传报道一批整治工作采取的措施,增强人民群众获得感。

(五)总结评估(2020年11月10日前)。镇办和成员单位认真总结评估工作举措,梳理行动期间解决的突出问题,建立的制度机制,取得的可检验、可评判、可感知的成果,并将有关情况报市市场监管局

四、工作要求

(一)提高思想认识,增强行动自觉。要深刻认识到抓好三项提升行动,是落实“四个最严”要求的具体体现,是加强疫情防控和助力复产复工的必然要求,是推动食品安全工作落实的有效手段。要强化属地管理责任和行政监管责任,严格落实市场主体责任,成立专项整治工作领导小组。各镇办和食安委成员单位要上下联动、密切协同、齐抓共管,推动工作落实。主要领导要亲自挂帅、亲自研究、亲自部署、亲自抓落实,强化对三项提升行动的全程领导,搞好结合,灵活方式,对照工作方案,明确整治重点、机制措施和目标要求,加大工作力度。对责任不落实、监管不作为、问题不解决的单位和工作人员,严肃追责问效。

(二)健全工作机制,精心组织实施。要加强组织领导,健全工作机制,完善工作方案,细化任务分工,形成上下联动、整体推进的格局。落实属地责任,强化工作力量,周密部署安排,建立工作台账,明确各项措施进度安排、预期成果、量化指标,及时督导检查,对照“让人民吃的放心”的目标,逐项落实责任单位和责任人。

(三)突出工作重点,注重标本兼治。要以这次提升行动为契机,既集中力量解决一批突出问题,又推动建立长效机制,从根本上解决深层次矛盾问题。要充分发挥制度建设在行动中的支撑作用,坚持把“当下改”与“长久立”结合起来,以整治问题为牵引,促进深化改革、建章立制,确保制度的执行,推动综合治理、源头治理。

(四)加强宣传引导,营造共治氛围。在市政府网站设立专栏,要持续加大宣传力度,及时报道工作措施,全面展示取得的成效,大力宣传典型经验与做法。要坚持点面结合,既要展示本区域整体工作,又要注重报道具体活动、具体事例、具体场景,多层次、多角度反映行动效果。畅通投诉举报渠道,广泛听取群众意见,敞开大门接受监督,引导全社会积极参与,营造良好的舆论氛围。

(五)把握时间结点,及时报送信息。要建立信息报送共享机制,密切沟通联系,确保提升行动高效顺畅。每月24日(节假日提前)市级三项提升行动工作组报送工作进展;8月19前,报送阶段性总结;11月1日前,报送总结报告。