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 兴平市人民政府办公室关于印发《兴平市工程建设项目相关决策制度》的通知
xpszf-2020-000870 主题分类
发布机构 兴平市政府 公开日期 2020-11-05
兴平市人民政府办公室关于印发《兴平市工程建设项目相关决策制度》的通知
兴政办发〔2020〕31号
公文时效 有效

各镇人民政府,市人民政府各有关工作部门、派出机构、直属事业机构:

为了严格工程项目建设管理,进一步优化我市投资发展环境,切实提升工程项目审批时效和质量。根据《兴平市委办公室、兴平市人民政府办公室印发<关于开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作方案>的通知》(兴办字〔2020〕8号)要求,经市政府2020年第9次常务会研究通过,现将《兴平市工程建设项目相关决策制度》予以印发,请认真遵照执行。

兴平市人民政府办公室

2020年10月30日


兴平市工程建设项目决策相关制度目录

1.兴平市政府投资的工程建设项目招投标审批程序

2.兴平市重大建设项目制定程序

3.兴平市政府投资项目审批程序

4.兴平市政府投资项目建设地点变更或建设内容发生较大调整审批程序

5.兴平市投资项目审核备专家论证程序

6.兴平市投资项目审核备公众参与程序

7.兴平市政府采购备案执行程序

8.兴平市政府融资平台实施基础设施和公共服务设施管理办法

9.兴平市国家建设项目工程变更签证管理暂行规定

10. 兴平市土地利用总体规划调整流程 

11. 兴平市项目用地预审办理流程序

12. 兴平市国有土地使用权出让程序

13.兴平市工程建设项目决策审批程序

14.兴平市招商引资项目投资合同合法性审查程序

15.兴平市社会稳定风险评估审批程序

16. 兴平市工矿商贸一般建设项目安全设施“三同时”办理流程


兴平市工程建设项目决策相关制度1

兴平市政府投资的工程建设项目招投标审批程序

一、项目建设单位以文件形式提交以下资料

1.项目概况

2.项目招标需具备的条件

①项目建议书、可行性研究报告及初步设计已审批(附批文);

②项目招标所需的基础性技术文件如施工图等已具备;

③项目法人(建设单位)组织机构已落实(附相关证明材料);

④建设所需资金已到位。

3.招标方式:公开招标/邀请招标。

4.招标组织形式

项目可行性研究报告或初步设计批复文件中已明确招标组织形式的以批复为准。未明确的,项目法人在实施方案中应提出招标组织形式,即项目法人自行招标或委托招标代理机构组织招标。自行招标的按国家有关规定提供自行招标应具备的相关条件的证明材料,委托招标的提供代理机构相应资质证明。

5.标段划分及投标单位应具备的资质条件

投标单位应具备的资质条件以国家现行有关企业资质规定为依据,不得自行提高或降低。

6.评标办法:综合评估法/经评审的最低价评估法

7.招标领导监察及工作机构

①设招标领导小组的,需提出领导小组组建具体方案;

②招标过程实施监察的监察组组建具体方案;

③评标委员会组建方案。

8.实施招标投标、定标、合同签订等进度安排

二、审批程序

以上资料提交齐全的情况下,市发改部门在7个工作日内审批招标方案。具体审批流程:拟招标单位报送招标方案至市发改局办公室,市发改局办公室转主要负责人审批(1天);市发改局办公室转主管副局长审批(1天);市发改局办公室转业务科室(招标办)具体办理(1天);业务科室(招标办)转主管副局长审签(1天);业务科室(招标办)转主要负责人审批(1天);业务科室(招标办)在局办公室按程序办理(文号、盖章)(1天);业务科室(招标办)发文至拟招标单位(1天)。

本规定由兴平市发展和改革局负责解释,自印发之日起执行。


兴平市工程建设项目决策相关制度2

兴平市重大建设项目制定程序

一、重大项目范围

第一类:当年可建设的项目,包括:1.前一年已列入重大建设项目计划,需结转到当年的续建项目;2.前一年已列入前期准备项目计划,当年可开工建设的项目;3.本年度可开工建设的其它重点项目。

第二类:重大前期准备项目,包括正在进行和准备进行前期工作的项目。

二、重大项目确定程序

1.发改部门起草,市政府审核后全市普发《关于编制20××年重大建设项目及重大前期准备项目计划的通知》,市委、市政府分别组织召开全市重点项目谋划工作会议,项目涉及单位根据会议精神提出项目建设意见,同时经单位主要领导和市级领导审核签字后,将本单位当年重大项目及重大前期准备项目计划报市重大项目管理中心。

2.发改部门根据项目报送情况,认真收集、筛选、审查、整理提出重大建设项目和重大前期准备项目计划,并提请市政府召开项目谋划座谈会,市政府全体领导参会研究,提出项目建设建议,初步确定当年建设项目和重大前期准备项目计划。

3.发改部门根据项目谋划座谈会初步确定项目结果,梳理确认无误后提交市政府常务会研究。

4.发改部门根据市政府常务会研究结果,再次梳理、调整、确认后报市委研究。

5.市委主要领导召集各分管领导开会研究讨论项目建设计划,发改部门结合会议讨论情况进行梳理、汇总、修订后提请市委常委会议研究决定。

6.市委常委会研究通过后将重大建设项目及重大前期准备项目建设计划报市人大常委会主任会议研究,主任会通过后提请市人代会审议。

7.市人代会审议通过后,以市委、市政府名义印发执行。

本规定由兴平市发展和改革局负责解释,自印发之日起执行。


兴平市工程建设项目决策相关制度3

兴平市政府投资项目审批程序

根据《政府投资条例》和《陕西省投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》之规定,特制定市政府投资项目审批程序。

第一步: 审批项目建议书

1.项目单位通过陕西省投资项目在线审批监管平台向发改部门申报项目建议书审批资料。

政府投资项目建议书审批资料清单:

①申请人提交企业营业执照(事业单位法人证书和组织机构代码证);

②申请人提交拟建项目建议书申请文件;

③申请人提交项目建议书;

④申请人提交确定实施该项目的政府会议纪要或相关文件。

2.发改部门通过网上平台对项目单位的项目建议书相关资料进行审批,并将审批结果予以公示。

第二步: 审批可行性研究报告

1.项目单位收到项目建议书的批复后,通过陕西省投资项目在线审批监管平台向发改部门申报项目可研报告审批资料。

可行性研究报告审批资料清单:

①申请人提交项目可行性研究报告申请文件;

②申请人提交项目招标事项核准申请表(按标准表格填写);

③申请人提交由具有相应资质的工程咨询机构编制的可行性研究报告(含项目社会稳定风险分析专篇);

④住建(规划)部门出具建设项目选址意见书(各级城乡规划划定的建设用地范围内建设的审批、核准或者以划拨方式提供国有土地使用权的项目);

⑤国土部门出具项目用地预审意见(不涉及新增用地,在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目,可以不进行用地预审,但需提供土地权属证明);

⑥申请人提交项目配套资金来源及相关证明;

⑦申请人提交项目所在地县(市、区)政府授权部门(单位)涉及跨县(市、区)的项目由市级政府授权部门(单位)出具的项目社会稳定风险评估报告及审查意见。

2.发改部门通过网上平台对项目单位的项目可研报告相关资料进行审批,并将结果予以公示。

第三步: 审批初步设计

1.项目单位收到项目可研报告的批复后,通过陕西省投资项目在线审批监管平台向发改部门申报项目初步设计的审批资料。

初步设计审批资料清单:

①申请人提交项目初步设计申请文件;

②申请人提交由具有相应资质的工程设计单位编制的项目初步设计。

2.发改部门通过网上平台对项目单位的项目初步社相关资料进行审批,并将结果予以公示。

本规定由兴平市发展和改革局负责解释,自印发之日起执行。


兴平市工程建设项目决策相关制度4

兴平市政府投资项目建设地点变更或建设内容发生较大调整审批程序

根据《政府投资条例》《陕西省投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》之规定,已完成可研报告审批的项目应该按照已审批的建设地点、建设规模和建设内容实施。凡在实施中出现项目建设地点变更或建设内容发生较大调整的按以下程序审批:

一、对变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等发生较大变更的项目调整程序(已完成可研报告审批的项目)

1.项目单位首先要提出合理变更理由,征询咨询公司相关专家意见,形成书面报告后报请市政府会议研究同意,按规定程序报原审批部门重新履行项目审批手续;

2.项目单位向发改部门报送申请项目调整报告(报告内容包括变更理由、变更后地点、规模、总投资等内容,附件资料必须提供专家意见、政府会议纪要等资料);

3.因政府投资项目已申报且已完成审批事项等手续,一般不能随意修改及撤回。确需调整变更的,发改部门收到项目单位申请调整报告后,发改部门组织召开局长办公会研究形成会议纪要,由承办科室线下接收项目调整申报资料,并将办理结果上传陕西省投资项目在线审批监管平台予以公示。

二、初步设计报批阶段程序

初步设计阶段中投资概算是控制政府投资项目总投资的依据,对初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,应重新报批可行性研究报告。

1.项目单位向发改部门报送初步设计申请报告及初步设计文本、投资概算,发改部门按照《政府投资条例》要求审核资料;

2.对符合《政府投资条例》要求的项目初步设计,发改部门按照相关政策法规规定履行网上平台办理,并将办理结果在网上公示;

3.初步设计概算投资超过可研报告审批投资10%的项目:①要求项目单位重新审核核定概算投资;②对确实无法调整概算的项目,说明原因,并提供必要性支持依据(专家意见、政府会议纪要等资料),发改部门在在线平台申请对已批准可研报告项目进行撤销,项目实施单位需重新履行可研报告审批程序。

本规定由兴平市发展和改革局负责解释,自印发之日起执行。


兴平市工程建设项目决策相关制度5

兴平市投资项目审核备专家论证程序

根据《政府投资条例》《陕西省投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》《陕西省企业投资项目核准和备案管理办法》之规定,对于涉及公共重大安全类项目组织专家论证,主要是邀请第三方中介机构专家对项目进行论证,主要为政府提供项目决策依据,为项目审核备提供必要性支撑依据,确保项目顺利实施。

一、政府投资项目可研审批或者初步设计审批程序

1.项目单位报送项目可研报告或初步设计申请文件及相关附件资料;

2.发改部门收到项目申报资料后,对资料进行初审,对涉及公共重大安全类项目由局长办公会研究,决定是否启动专家论证程序;

3.对需要启动专家论证项目,市发改局书面上报市政府分管领导及主要领导同意后,启动专家论证程序;

4.专家组成员由市发改局邀请3-5家第三方中介机构,不同领域专家(3人或者5人),以及相关行业主管部门负责人组成专家评审委员会,对项目进行专家论证(编制项目可研报告工程咨询机构人员不得参与项目的评审工作);

①可研报告阶段:主要对项目需求及定位、建设方案、实施方案、环境影响及保护措施、投资估算、社会影响评价、投资风险分析等进行论证,依法对政府投资项目建设进行客观公正的论证,提出意见及建议。

②初步设计阶段:主要对方案设计及初步设计论证:依据行业规范,着重从控制造价、节约投资的角度对项目概算及方案设计和初步设计中的功能、结构、材料、节能等各项技术指标进行论证,并对项目在施工中可能出现的具体问题进行预估并提出对策;

5.发改部门根据专家意见以及修改完善后的项目资料,提请局长办公会研究同意后,形成书面报告报市政府研究后,完成项目审批手续。

二、企业投资核准、备案项目论证程序

《陕西省企业投资项目核准和备案管理办法》第八条规定:项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等,应当依法由企业自主决策、自担风险,项目核准、备案机关及其他行政机关不得非法干预企业的投资自主权。企业投资核准、备案项目建设可能对公众利益构成重大影响的,实行专家论证,主要从四个方面进行专家论证:①是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全;②是否符合相关发展建设规划、产业政策和技术标准;③是否合理开发并有效利用资源;④是否对重大公共利益产生不利影响。

具体工作流程如下:

1.项目单位报送项目核准、备案申请文件及相关附件资料;

2.发改部门收到项目申报资料后,对资料进行初审,对公众利益构成重大影响的项目提请局长办公会研究,决定是否启动专家论证程序;

3.对需要启动专家论证项目,发改部门书面报告市政府分管领导及主要领导同意后,启动专家论证程序;

4.专家组成员由发改部门邀请3-5家第三方中介机构,不同领域专家(3人或者5人),以及相关行业主管部门负责人组成专家评审委员会,对项目进行专家论证(编制项目可研报告工程咨询机构人员不得参与项目的评审工作);

5.发改部门根据专家意见以及修改完善后项目资料,提请局长办公会研究同意后,形成书面报告,报市政府同意后,完成项目核准或备案。

本规定由兴平市发展和改革局负责解释,自印发之日起执行。


兴平市工程建设项目决策相关制度6

兴平市投资项目审核备公众参与程序

根据《政府投资条例》《陕西省投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》《陕西省企业投资项目核准和备案管理办法》《关于加强重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作的意见》的要求,对于经济社会发展、社会公众利益有重大影响项目审批、核准、备案前,项目单位在组织开展项目前期工作时,应当采取听证或向社会发布征求意见稿的方式公开征求公众意见建议,从而有效防范化解项目风险点。公众参与程序可以与专家论证合并进行,对重要规范性文件、重要规划等方面的决策方案存在重大分歧且社会关注度较高时,应当举行听证会。

一、听证会公众参与程序

1.项目单位报送项目审核备申请文件及相关附件资料;

2.发改部门收到项目申报资料后,对资料进行初审,对涉及公共重大安全类项目提请局长办公会研究,决定是否启动公众参与程序;

3.对需要启动公众参与程序的项目,发改部门书面报告市政府分管领导及主要领导同意后,启动公众参与程序;

4.公众参与听证会内容及方式:

①举行听证会的时间、地点;

②拟决策事项的内容、理由、依据和背景资料;

③公众参加听证会的报名时间和方式;

④听证会代表名额及其产生方式。

5.公众参与听证会人员产生范围:

①重大行政决策涉及到的利害关系人代表;

②普通公众代表或村民代表;

③人大代表、政协委员;

④熟悉听证事项的行业专家学者、专业技术人员代表;

⑤法律工作者代表;

⑥项目单位代表。

6.听证会应当制作笔录,记录发言人的观点和理由,也可同时进行录音和录像,听证会笔录应当经听证会代表确认无误后签字或者盖章。

7.项目单位应当充分考虑、采纳听证代表的合理意见;不予采纳的,应当说明理由。同时,发改部门将公众参与的情况进行归纳整理,形成书面听证报告,连同决策方案草案一并报局长办公会议研究,并将研究结果报请市政府审核同意后方可完成项目审核备工作。

二、社会发布征求意见稿公众参与程序

1.项目单位报送项目审核备申请文件及相关附件资料;

2.发改部门收到项目申报资料后,进行初审,对涉及公共重大安全类项目由局长办公会研究,决定是否启动公众参与程序;

3.对需要启动公众参与程序的项目,发改部门书面报告市政府分管领导及主要领导同意后,启动公众参与程序;

4.发布征求意见稿公众参与方式:

①市政府门户网站;

②电视、发改局微信公众号等媒体;

③公众知晓的其他载体。

5.通过向社会发布草案(征求意见稿)方式公开征求意见的,应当加强与公众的交流、沟通,保障公众准确理解、掌握决策相关信息,采取公布解读性说明、接受媒体专访、广播电视网络访谈等方式与公众交流互动,加强舆情引导,对意见集中的有关问题进行解释解读,形成共识。对收集、记录的建议意见,逐条进行分析,形成书面报告经请局长办公会议研究,并将研究结果报请市政府审核同意后方可完成项目审核备工作。

6.听证会代表的人数原则上不少于10人,其人数和人员构成比例根据听证项目的实际情况确定,听证会与专家论证会合并召开的专业人员视情况确定(建议5人或者7人,行业专家学者、专项技术人员费用由市财政列支)。

本规定由兴平市发展和改革局负责解释,自印发之日起执行。


兴平市工程建设项目决策相关制度7

兴平市政府采购备案执行程序

采购人应根据《陕西省政府采购目录和采购限额标准》(陕政办函〔2019〕176号)的规定,编制年度政府采购预算。未编制政府采购预算的采购项目须经财政部门审核后,追加下达政府采购预算。没有政府采购预算的一律不得实施政府采购。采购目录以内,采购限额标准以下的采购项目无须编报采购预算,不实行政府采购。采购目录以内,采购限额标准以上的采购项目采购人根据规定选择适用的采购方式,包括:公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等。

一、政府采购预算的审核

采购人登录陕西省政府采购网进行采购预算的申报,填写采购预算基本信息(资金来源为预算内资金的,需财政局业务支出科室通过财政云将运算指标推送至采购系统;资金来源为预算外资金的,需采购人在采购系统中手动添加采购预算),上传预算申报资料(包括:资金审批单、专项文件、资金来源说明、会议纪要等)。

采购预算由采购人申报后,由采购监管部门审核(财政局采购资产科在收到采购人申报的采购预算后进行初核,确认后上报财政局政府采购分管领导复核),待审核通过后最终生成有效的政府采购预算。

二、政府采购计划的审核

政府采购预算生成后,采购人继续登录陕西省政府采购网进行政府采购计划的申报。填写政府采购计划基本信息,添加对应的政府采购预算,选择适用的采购方式,上传采购需求文件(包括:项目实施方案、项目批准文件、项目需求参数、会议纪要等)。

采购计划由采购人申报后,由采购监管部门审核(财政局采购资产科在收到采购人申报的采购计划后进行初核,确认后上报财政局政府采购分管领导复核),待审核通过后最终生成有效的政府采购计划。

最后,采购人打印《政府采购计划备案表》,加盖公章后报政府采购监管部门和采购人备案。政府采购计划备案后,采购人应按照选择的采购方式和相应的采购程序实施政府采购活动。

本规定由兴平市财政局负责解释,自印发之日起执行。


兴平市工程建设项目决策相关制度8

兴平市政府融资平台实施基础设施和公共服务设施管理办法

为规范政府融资平台管理,有效防范财政金融风险,确保持经济持续健康发展和社会稳定,特制定《政府融资平台实施的基础设施和公共服务设施管理办法》。

一、融资平台管理原则

1.政府主导原则。以政府为主导、以政府融资平台为主体,建立职责明晰的公益性项目投融资管理体制。政府公益性项目是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的,且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目,如市政道路、公共交通、基本水利、非收费管网等基础设施项目,以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。

2.市场化运作原则。政府融资平台应按照《中华人民共和国公司法》规定,严格按照现代企业制度规范运作。

3.资源整合原则。整合资产资源,充实平台公司资本金,增强抵御风险能力。

二、融资平台管理规定

1.融资平台承担的政府公益性建设项目,建成后应及时移交相关部门。办理资产移交手续前,未经政府相关部门批准,不能作为平台公司的固定资产入账。

2.融资平台应加强对承担的政府公益性项目的论证,向政府相关部门报送次年政府公益性项目的融资计划、偿债计划及相关资料。根据政府相关部门批复下达的年度融资和偿债计划,制定具体可行的项目资金方案,根据项目进度实施融资。

3.融资平台应当对政府公益性项目资金实行专户管理,专账核算,专款专用。规范政府公益性项目核算,并向同级财政部门报送相关财务报表。

4.融资平台应完善内部预算管理制度,根据政府相关部门批复下达的年度融资和偿债计划制定年度资金平衡预算、中长期债务动态平衡预算,加强现金流管理,确保持续经营。

5.融资平台必须增强风险意识,规范对外担保行为,建立风险防控机制。融资平台对外担保行为须经政府相关部门批准。

三、融资平台管理监督

1.政府相关部门应根据本市经济总量、发展趋势、财力状况等因素,合理控制融资平台政府公益性项目的债务规模。

2.政府相关部门要严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定,政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位,均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产,或其他任何直接、间接形式为融资平台融资行为提供担保。

3.财政部门要规范融资平台的财务管理和会计核算,会同有关部门建立融资平台债务管理信息系统、统计报告制度,实行债务信息定期通报制度,实现对融资平台债务的全口径管理和动态监控。

4.市政府金融办要加强与人民银行兴平支行和咸阳银监分局兴平监管等单位的联系与协调,共同督促各金融机构严格执行国家关于融资平台融资的有关规定。

5.发改部门负责规范投资项目审批程序,建立和完善政府公益性项目决策咨询评估、竣工验收和跟踪问效稽查制度,加强对融资平台的管理。

6.审计部门要建立融资平台年度专项审计制度,加强对融资平台的日常审计监督。

本规定由兴平市财政局负责解释,自印发之日起执行。


兴平市工程建设项目决策相关制度9

兴平市国家建设项目工程变更签证管理暂行规定

第一条  为进一步完善我市国家建设项目工程变更签证工作,切实加强政府投资项目管理,有效控制项目投资规模,杜绝建设项目中标后随意变更、规避合同的现象。根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》等有关法律法规,结合我市实际,制定本规定。

第二条  本规定适用于政府投资建设项目工程,包括兴平市行政机关、事业单位的房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、装饰装修等工程。有下列情形之一的,属于政府投资建设项目工程:

(一)使用财政预算资金投资的工程项目。

(二)使用国债资金投资的工程项目。

(三)使用各行政事业单位的事业基金、专用基金、事业结余、银行贷款和其他融资投资的工程项目。

(四)国有及国有控股企业投资的工程项目参照执行。

本规定所称的工程变更签证是指依据合同约定,在工程建设过程中,由于实际工程需要改变中标合同约定内容导致工程量的增加或减少而进行的变更签证的活动。

第三条 工程变更活动应当遵循科学、合理、真实和及时的原则,任何单位和个人不得以任何方式将工程变更事项化整为零,规避备案及签证核准。

第四条  工程变更签证的种类:

(一)工程设计及工程量变更。

(二)合同以外增加零星项目工程。

(三)国家政策性价格调整。

第五条 提出工程变更的程序:

(一)建设单位提出→监理分析→专家论证→变更设计→编审造价→签证审批→备案管理→施工。

(二)施工方提出→监理分析→专家论证→建设单位同意→变更设计→编审造价→签证审批→备案管理→施工。

(三)其他情况参照执行,但不能省略必经程序。

第六条  工程变更的监督管理:

市发改局、住建局、审计局、财政局共同负责对全市工程变更活动的监督管理。

市发改局主要审核工程变更是否影响项目的立项批准事项。

市住建局主要审核工程变更是否符合国家有关技术标准要求。

市审计局主要审核工程变更的依据和估价的合理性、准确性。

市财政局主要对工程变更涉及的资金进行监管。

第七条  工程变更签证审批分级管理:

(一)工程变更增加造价占合同价5%以下,且增加造价不超过50万元的,报市政府分管领导审签。若工程变更增加造价超过合同价5%以上,或增加造价超过50万元的,需经在市政府分管领导审定后,报市政府主要领导审签。

(二)合同以外增加零星项目工程。原则上不得超过工程合同造价的5%,并按国家有关限额50万元以下工程按照相关规定办理,报市政府分管领导审签。

(三)国家政策性价格调整,由建设单位提出,经发改、审计、住建、财政等部门审核后,报市政府主要领导审签。

(四)建设单位应在该工程变更审批完成后七天内将所有涉及工程变更签证项目的有关资料报送发改、审计、住建、财政等部门备案。

第八条  建设工程变更签证违规责任:

(一)工程变更签证未在规定时间内报批、报审和备案的,市发改局、住建局不得组织其竣工验收及固定资产移交;市财政局、审计局在工程审计和结算时对变更部分不予确认,市财政局拒付相关的工程款项。  

(二)对责任单位擅自扩大建设规模,提高建设标准或弄虚作假的行为,按照国家有关规定追究相关责任。

(三)对在工程变更和隐蔽工程签证存在弄虚作假或对工作不负责任,导致国家建设资金损失的,应追究相关人员的相关责任。应保存资料未妥善保存或监理、设计、中介机构等单位弄虚作假的,按照国家有关规定处罚,构成犯罪的,移交司法机关处理。

第九条  辖区的国有企业参照本规定执行。

第十条  本规定由兴平市财政局负责解释,自印发之日起执行。


兴平市工程建设项目决策相关制度10

兴平市土地利用总体规划调整流程

一、确定指标调整方案

1.量算拟建项目用地范围内土地利用现状、土地利用规划布局情况;

项目单位提供用地坐标范围(国家2000坐标系的坐标、或shape图层)。

2.确定建设用地指标调出地块、范围、用地情况;

兴平市自然资源局负责确定地块,技术单位负责量算、确定调整方案指标数据平衡。

二、编制规划修改方案

1.项目建设单位:提供项目可研(内容必须包含:项目重要性、建设内容、选址比选方案、项目各功能分区内容等);项目单位提供项目建设支撑性材料(立项批复、列入市以上重点建设项目的证明材料)。

2.技术单位:负责编制规划修改上报审批系列材料、听证会技术汇报等。

3.市自然资源局:负责提供农用地分等、林业布局证明材料、最新土地利用变更数据等资料;负责发布听证公告,组织涉及乡镇、村民、部门等相关人员开展规划修改听证会工作。

4.兴平市人民政府向咸阳市人民政府报告规划修改文件,咸阳市人民政府安排咸阳市自然资源局负责审核规划修改方案,出具审核报告;以咸阳市人民政府文件上报陕西省人民政府,由省人民政府安排省自然资源厅组织专家评审,对规划修改方案出具审批文件。

三、规划修改方案上报评审备案

规划修改方案经陕西省人民政府批准后,由兴平市自然资源局会同技术单位、项目单位做好各级备案工作。

本规定由兴平市自然资源局负责解释,自印发之日起执行。


兴平市工程建设项目决策相关制度11

兴平市项目用地预审办理流程

一、政策依据

1.项目必须符合兴平市土地利用总体规划;

2.用地指标必须符合陕西建设用地定额标准(2015年版)。

二、预审流程

1.前期沟通:经市招委会研究的招商引资项目牵头单位、政府投资项目建设单位、社会投资的其它项目实施主体与自然资源部门、住建部门沟通、踏勘拟洽谈项目用地情况,核实项目用地的合规性、合理性、可行性,自然资源部门商住建部门拿出意见后报市政府分管领导审核。

2.会议确定:市政府定期召开专题会议或常务会议,集中听取项目用地预审前期准备情况汇报,会议研究确定后方可启动预审办理程序。

3.项目预审:项目单位提供预审所需资料、政府文件和专题会议纪要。申请资料不齐全或不符合法定形式的及时告知用地企业需要补正的内容。

4.资料齐全后,经自然资源局党组会议研究决定,同意后下发预审文件。

三、所需资料

市政府会议纪要和投资协议书、发改立项批复、可研报告、住建局规划条件书(选址意见书)、生态环境兴平分局环评批复(可能造成污染的企业需要办理环评批复)。

四、预审时间

根据《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部令第68号)文件规定,将在二十个工作日内完成审查工作,并出具预审意见。

本规定由兴平市自然资源局负责解释,自印发之日起执行。


兴平市工程建设项目决策相关制度12

兴平市国有土地使用权出让程序

一、政策依据

1.《中华人民共和国土地管理法》;

2.《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》;

3.《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》;

4.《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》。

二、办理流程

1.市自然资源部门根据经济社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况,编制国有建设用地使用权出让年度计划,报经市人民政府批准后,及时向社会公开发布。

2.市自然资源部门按照出让年度计划,会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案,先由自然资源局拟订相关议题,经兴平市招拍挂委员会研究审定后,制定具体的招拍挂方案,经市人民政府批准后,由自然资源局组织实施。

出让方案包括出让地块的空间范围、用途、年限、出让方式、时间和其他条件等。

3.招拍挂方案经审批后,市自然资源局或其委托承办单位根据招标拍卖挂牌出让地块的情况,编制招标拍卖挂牌出让文件。

招标拍卖挂牌出让文件包括出让公告、投标或者竞买须知、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、中标通知书或者成交确认书、国有建设用地使用权出让合同文本。

4.自然资源局应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前 20日,在土地有形市场或者指定的场所、媒介发布招标、拍卖或者挂牌公告,公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。

招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容:

①出让人的名称和地址;

②出让宗地的面积、界址、空间范围、现状、使用年期、用途、规划指标要求;

③投标人、竞买人的资格要求以及申请取得投标、竞买资格的办法;

④索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点和方式;

⑤招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等;

⑥确定中标人、竞得人的标准和方法;

⑦投标、竞买保证金;

⑧其他需要公告的事项。

5、市自然资源局根据土地估价结果和政府产业政策召开党组扩大会议,暂定综合底价。底价不得低于国家规定的最低价标准。

确定招标标底,拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价,投标、竞买保证金,实行集体决策。

招标标底和拍卖挂牌的底价,在招标开标前和拍卖挂牌出让活动结束之前必须保密。

中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织,除法律、法规另有规定外,均可申请参加国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动。

出让人在招标拍卖挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。挂牌出让的,出让公告中规定的申请截止时间,应当为挂牌出让结束日前2天。对符合招标拍卖挂牌公告规定条件的申请人,出让人应当通知其参加招标拍卖挂牌活动。

自然资源局负责为投标人、竞买人查询拟出让土地的有关情况提供便利。

投标、开标依照下列程序进行:

①投标人在投标截止时间前将标书投入标箱。招标公告允许邮寄标书的,投标人可以邮寄,但出让人在投标截止时间前收到的方为有效。

标书投入标箱后,不可撤回。投标人应当对标书和有关书面承诺承担责任。

②出让人按照招标公告规定的时间、地点开标,邀请所有投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况,当众开启标箱,点算标书。投标人少于三人的,出让人应当终止招标活动。投标人不少于三人的,应当逐一宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。

③评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成,成员人数为五人以上的单数。

评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审。

④招标人根据评标结果,确定中标人。

按照价高者得的原则确定中标人的,可以不成立评标小组,由招标主持人根据开标结果,确定中标人。 

对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准,或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人,应当确定为中标人。

拍卖会依照下列程序进行:

①主持人点算竞买人;

②主持人介绍拍卖宗地的面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年期、规划指标要求、开工和竣工时间以及其他有关事项;

③主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的,应当明确提示;

④主持人报出起叫价;

⑤竞买人举牌应价或者报价;

⑥主持人确认该应价或者报价后继续竞价;

⑦主持人连续三次宣布同一应价或者报价而没有再应价或者报价的,主持人落槌表示拍卖成交;

⑧主持人宣布最高应价或者报价者为竞得人。

竞买人的最高应价或者报价未达到底价时,主持人应当终止拍卖。

拍卖主持人在拍卖中可以根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。

挂牌依照以下程序进行:

①在挂牌公告规定的挂牌起始日,出让人将挂牌宗地的面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年期、规划指标要求、开工时间和竣工时间、起始价、增价规则及增价幅度等,在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布;

②符合条件的竞买人填写报价单报价;

③挂牌主持人确认该报价后,更新显示挂牌价格;

④挂牌主持人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。

挂牌时间不得少于10日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。

挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定。挂牌期限届满,挂牌主持人现场宣布最高报价及其报价者,并询问竞买人是否愿意继续竞价。有竞买人表示愿意继续竞价的,挂牌出让转入现场竞价,通过现场竞价确定竞得人。挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格,没有竞买人表示愿意继续竞价的,按照下列规定确定是否成交:

①在挂牌期限内只有一个竞买人报价,且报价不低于底价,并符合其他条件的,挂牌成交;

②在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的,出价最高者为竞得人;报价相同的,先提交报价单者为竞得人,但报价低于底价者除外;

③在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或者均不符合其他条件的,挂牌不成交。

6、以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后,中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金,转作受让地块的定金。出让人应当向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订成交确认书。

本规定由兴平市自然资源局负责解释,自印发之日起执行。


兴平市工程建设项目决策相关制度13

兴平市工程建设项目决策审批程序

一、城市控制性详细规划的审批及规划用途、规划条件的调整程序

1.对于城市规划区内用地(工业园区用地除外)的控制性详细规划

①市住建局组织规划编制单位进行编制;②规划编制完成后,组织相关专家对编制成果进行评审并提出审查意见;编制单位按照专家组提出的修改意见对规划编制成果进行修改完善,并在兴平市政府网站进行公示(公示期30日);③在公示期满无异议后,由市住建局规划科就规划编制成果起草报告,经分管局长审核、局长审定后上报市政府审批;④市住建局依据市政府批准的控制性详细规划向市自然资源局出具规划设计条件通知书。

2.对于工业园区用地的控制性详细规划

①市工业园区管委会组织规划编制单位进行编制;②规划编制完成后,市住建局组织相关专家对编制成果进行评审并提出审查意见;编制单位按照专家组提出的修改意见对规划编制成果进行修改完善,并在兴平市政府网站进行公示(公示期30日);③在公示期满无异议后,市住建局规划科就规划编制成果起草报告,经分管局长审核、局长审定后上报市政府审批;④市住建局依据市政府批准的控制性详细规划向市自然资源局出具规划设计条件通知书。

二、项目修建性详细规划的审批及规划用途、规划条件的调整程序

①项目修建性详细规划由项目建设单位组织编制;②.编制完成后,市住建局组织相关专家进行评审并提出审查意见;编制单位按照专家组提出的修改意见对规划编制成果进行修改完善,并在兴平市政务网站进行公示(公示期10日);③在公示期满无异议后,市住建局规划科就规划编制成果起草报告,经分管局长审核、局长审定后上报市政府审批;④市住建局依据市政府批准的修建性详细规划对项目按程序做出相关行政审批。

三、项目建设相关规费的减免审批程序

市住建局规划科依据《兴平市人民政府关于印发<关于城镇城市基础配套费征收管理实施细则>的通知》(兴政发200740号)文件规定对下列建设项目进行审查,经分管局长审核、局长审定后,免缴城市配套费:

1.直接用于军事目的的指挥中心(所)、营房、训练场、试验场、军用仓库、军用通讯、侦查、导航、观测站台等国防设施;

2.财政全额投资建设的党政机关、人民团体的办公用房(不含经营项目),中小学和幼儿园教学用房,为残疾人举办的社会福利事业等;

3.列入本市年度城市维护建设项目投资计划,且市财政全额投资或给予适当补助的城市市政公用基础设施建设项目;

4.符合中省咸及兴平市本级文件规定的其它建设项目。

城市配套费应足额收取,确有特殊原因需要减缴城市配套费的,由项目建设单位提出申请,经市住建审核后,报市政府审定。

对符合《陕西省实施<经济适用住房管理办法>细则》的建设项目,减半计征城市配套费。

本规定由兴平市住房和城乡建设局负责解释,自印发之日起执行。


兴平市工程建设项目决策相关制度14

兴平市招商引资项目投资合同合法性审查程序规定

第一条  为进一步规范我市招商引资项目投资合同的合法性审查程序,有效预防和减少合同纠纷,避免造成国家经济损失,切实提高招商引资工作效率和质量,促进招商引资工作科学化、程序化、制度化、规范化,根据国家相关法律法规及重大行政决策审查相关规定,结合我市实际,制定本规定。

第二条  本规定适用于与市政府直接签订的各类政府招商引资项目投资合同的合法性审查。

本规定所称的政府招商引资项目投资合同主要是指市外企业、自然人在我市投资建设项目的各类招商引资合同(以下简称为“合同”)。

第三条  市司法局及市政府授权委托的部门或经市政府授权委托的第三方社会法律机构负责本规定所指合同的合法性审查工作;市政府指定的负责招商引资合同谈判、起草、签订及履行的部门或机构是合同承办部门,合同承办部门法治机构(含法律顾问)负责本部门承办的合同的合法性初审工作。未经合法性审查或者合法性审查未通过的合同不得订立。

合法性审查程序终结但未正式订立,合同当事人变更实质性内容或者订立补充合同的,合法性审查程序重新进行,但可简化审查程序,仅审查变更、修改及补充合同的内容。

第四条  合法性审查应当严格依据法律、法规和规章的相关规定,遵循尽责、审慎和公平的原则,注重规范性、可行性和效率性,保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用。

第五条  市政府拟订立的所有招商引资合同都应当报送市司法局进行合法性审查,市司法局视合同难易及复杂程度安排法律顾问参与合同的合法性审查。

第六条  市司法局在合法性审查中,可以就合同中涉及的专业问题委托专业服务机构提供咨询意见。

第七条  需要报送市司法局进行合法性审查的,合同承办部门应当先由其法治机构(含法律顾问)初步审查,并出具《法律意见书》,再向市政府办公室提交合法性审查所需要的材料,所提交材料齐全后,市政府办公室向市司法局出具转办单。

合同承办部门应向市政府办公室提交的材料清单如下:

(一)市政府领导的批示;

(二)合同文本(草案)及电子文档(此处的草案指的是在合同承办部门与项目投资主体在共同协商的基础上进行起草,经双方充分讨论修改后,形成的合同文本);

(三)订立合同的依据、批准文件;

(四)相关情况说明、背景资料(例如项目是否符合我市产业发展方向和主导产业定位、项目选址是否符合土地利用总体规划、城乡规划等的说明资料);

(五)市政府及相关部门前期进行调查、论证、评估、谈判等材料、集体讨论记录;

(六)合同承办部门法治机构(含法律顾问)的初审《法律意见书》;

(七)合同内容涉及的相关部门、机构的反馈意见;

(八)其他需要提供的材料。

合同承办部门对材料的真实性、完整性负责。

合同承办部门提交材料不全的,市政府办公室不予出具转办单。

第八条  送审的合同文本(草案)应当符合下列要求:

(一)合同名称应与合同内容一致,无法确定合同名称的可以只写《协议书》或《合同》。

(二)合同相对方名称准确,且具有签订合同的主体资格(附履行本协议的相关资质证明)。

(三)合同标的应符合以下要求:

1、合同标的设定不得违反法律、法规、规章的规定,不得侵犯第三人知识产权或商业秘密,不得构成不正当竞争;

2、合同标的应具体确定,内容范围清晰完整,合同正文不能完整表达时,应在附件中予以补充。

(四)合同履行期限、地点和方式应当明确、具体。其中,履行期限应当符合以下要求:

1、明确起算点、截止点及计算方法,不得出现开放式的时间条款;

2、以条件成就作为起始时间、截止时间时,应当明确条件是否成就的确认方法。

(五)合同履行涉及国家秘密、商业秘密或其他应当保密的信息时,应当在合同中明确约定双方的保密义务、保密措施和违约责任,或另行签订保密协议。

(六)政府承诺条款不得有超越行政机关职权范围或无能力承担的情形。

(七)合同中的特殊条款应当符合以下要求:

1、合同约定的除外条款、例外情形应当明确、严谨,不得使用可能有理解歧义的表述;

2、合同条款不得构成垄断、不正当竞争或商业贿赂,不得违反银行、证券、信托等特殊监管规定;

3、对税费承担的约定应当遵循税收法律、法规、规章及其他相关文件规定;

4、涉及财政补贴、税收优惠、土地价款、行政事业性收费、政府基金等条款,应当符合法律、法规、规章及其他相关政策的规定。

(八)附解除条件的合同,解除条件及程序应当清晰、明确,不得违反相关法律、法规和规章的规定。

(九)违约责任的设置应当符合以下要求:

1、违约责任的构成要件和承担方式有可识别性、可衡量性和可执行性;

2、约定定金、违约金、赔偿金的,应当明确计算方法、金额、支付方式和期限等;

3、避免违约责任过轻、不足以督促义务方履行合同约定的情况;避免行政机关一方违约责任不明确或过重的情况。

(十)合同约定争议解决方式应当明确具体,选择通过诉讼方式解决争议的,优先选择行政机关所在地或合同履行地的法院管辖。

(十一)合同生效条款应当明确、具体,尤其是附条件、期限的合同,所附条件、期限应当合法、明确、适当。

(十二)合同表述应当符合下列要求:

1、合同前后条款表述应当互相配合、协调一致; 

2、合同权利、义务和责任应当具体确定,前后条款表述协调一致,不得出现权利、义务和责任脱节、冲突及模糊的表述,避免出现不具操作性的表述。

3、合同用词应当明确,并符合以下要求:

①法律术语、技术术语符合法律规范和技术规范的规定;

②行业专有名词符合行业通常解释;

③对可能有理解歧义的用语,设置定义章节或条款;

④避免使用“优良”“重要”“左右”“大约”“相当”“立即”等容易引起理解歧义的词语;避免出现“依法承担责任”等不具操作性的表述。

第九条 市司法局收到市政府办公室的转办材料后认为合同承办部门提交材料不全的,可以直接通知合同承办部门补齐;对于因材料不全严重影响合法性审查的,市司法局可以退回市政府办公室。

第十条  合法性审查一般采用书面形式进行,有必要时市司法局可以请示市政府办公室召集市领导、合同承办部门及其他有关部门召开协调会进行研究讨论,并形成会议纪要,以上会议由各部门主要负责同志参加,无特殊情况,不允许代替参会,参会人员对研究讨论事项不得泄密。

审查过程中,市司法局可以要求合同承办部门就有关问题作当面说明或补充相关资料,对于合同条款涉及其他部门的职权或职能的,市司法局可以要求相关部门出具书面审查修改意见。

第十一条  招商引资合同的合法性审查主要包括以下内容:

(一)合同主体是否具备相应资质;

(二)合同主要条款是否完备;

(三)合同内容是否符合相关法律、法规的规定;

(四)合同内容是否显失公平,约定的权利义务是否明确、对等;

(五)合同内容是否损害了国家和社会公共利益,是否侵犯了第三方合法权益;

(六)双方权利义务和违约责任是否明确;

(七)其他需要审查的内容。

第十二条  应当给与必要的审查时间,审查期限不少于5个工作日。对内容复杂、专业性强的合同,不少于10个工作日。经市司法局负责人同意,可适当延长审查时限,但最长不超过20个工作日。

第十三条 市司法局完成审查后,应当制作合法性审查意见书。审查意见书主送市政府及市政府办公室,抄送合同承办部门。

合法性审查意见书限于政府及政府各部门内部使用,不得外传,并需按档案管理规定存档、保管。

第十四条  市司法局出具的合法性审查意见,合同承办部门应当采纳;未采纳或者未完全采纳的,合同承办部门应当书面说明理由并及时与市司法局沟通。

合同承办部门将合同文本提请市政府审定时,应当附合法性审查意见以及采纳情况的说明。

第十五条  经市司法局审查的合同,合同承办部门应当于合同签订后10日内报送市司法局备案。

第十六条  未采纳或者未完全采纳市司法局出具的合法性审查意见又不与市司法局沟通或者未按本规定报送备案,造成不良后果的,由相关部门依法追究该合同决策人员和承办部门相关人员的责任。

第十七条  《重大行政决策程序暂行条例》或其他法律、法规、规范性文件另有规定的从其规定。

第十八条本规定由兴平市司法局负责解释,自印发之日起施行。


兴平市工程建设项目决策相关制度15

兴平市社会稳定风险评估审批程序

社会稳定风险评估,是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前,对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查,科学的预测、分析和评估,制定风险应对策略和预案。

一、评估范围与评估内容

凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远,易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的重大事项实施前,都应开展社会稳定风险评估。根据重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性等四个要素,主要围绕以下内容进行评估。

(一)是否符合现行法律、法规、规章,是否符合党和国家的方针政策,是否符合国家、省委省政府的战略部署、重大决策以及暂行办法。

(二)是否符合本省、本系统近期和长远发展规划,是否符合经济社会发展规律,是否符合以人为本的科学发展观,是否兼顾了各方利益群体的不同需求,是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性。

(三)是否经过充分论证,是否符合大多数人民群众的意愿,所需的人力、财力、物力是否在可承受的范围内并且有保障,是否能确保连续性和稳定性,时机是否成熟。

(四)对所涉及区域、行业群众利益和生产生活的影响,群众对影响的承受能力,引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性。

(五)其他有可能引发不稳定因素的问题。

二、评估程序

(一)制定评估方案

由评估主体对已确定的评估事项制定评估方案,明确具体要求和工作目标。

(二)组织调查论证

评估主体根据实际情况,将拟决策事项通过公告公示、走访群众、问卷调查、座谈会、听证会等多种形式,广泛征求意见,科学论证,预测、分析可能出现的不稳定因素。

(三)确定风险等级

对重大事项社会稳定风险划分为A、B、C三个等级。人民群众反映强烈,可能引发重大群体性事件的,评估为A级;人民群众反映较大,可能引发一般群体性事件的,评估为B级;部分人民群众意见有分歧的,可能引发个体矛盾纠纷的,评估为C级。评估为A级和B级的,评估主体要制定化解风险的工作预案。

(四)形成评估报告

在充分论证评估的基础上,评估主体就评估的事项、风险的分析、评估的结论、应对的措施编制社会稳定风险评估报告。

(五)集体研究审定

重大事项实施前必须经主管部门集体研究审定。评估主体将评估报告、化解风险工作预案提交主管部门会议审批,由会议集体研究视情况作出实施、暂缓实施或不实施的决定。对已批准实施的重大事项,评估主体要密切监控运行情况,及时调控风险、化解矛盾,确保重大事项顺利实施。

三、评估方式

社会稳定风险评估采取简易程序和一般程序两种形式。

(一)简易程序:凡不涉及征地拆迁或拆迁量10户及以下或安置人口不超过50人、没有污染或污染小(环保主管部门认定应批项目环评登记表或环评报告表)、项目占用土地面积不超过100亩、没有其他利益关联或关联程度较小的项目,适用简易程序。

适用简易程序的项目,由项目报建单位填写《重大项目社会稳定风险评估简易程序审核表》,经项目单位、主管部门、项目所在地镇(街道)的主要负责同志签字确认并加盖公章后,按审批权限报市委政法委备案,经报备确认后进入审批(核准、备案)流程。

(二)一般程序:符合下列条件之一的项目应适用一般程序。

1、由国家发改委、省发改委等部门审批(核准)的重大工程投资项目;

2、由市、县(区)发改部门审批(核准、备案),对生态环境保护有较大影响(需批复环评报告)、对资源开发利用有重大影响的工程投资项目;

3、与社会公共利益密切相关、对公众利益可能造成重大影响、社会关注度高的重大工程投资项目;

4、涉及征地拆迁超过10户或安置人口超过50人或占用耕地面积超过100亩,与项目建设地人民群众、周边法人和其他社会组织利益、生态文明建设有直接联系的重大工程投资项目;

5、项目建设地有关利益方出现过因工程建设发生矛盾和稳定问题,出现过大规模集访、群体性事件的;同类项目在其他地方发生过不稳定问题的。

适用一般程序的项目,由项目评估主体组织专门小组、制定评估方案,采取项目实施前公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式听取各方面意见,分析判断并确定风险等级,提出项目风险结论,委托有相应资质第三方中介机构参与评估工作,并编写项目稳评报告。评估工作结束后,评估主体填写《重大项目社会稳定风险评估一般程序审核表》,经项目单位、主管部门、项目所在地镇(街道)的主要负责同志、住建、自然资源、生态环境、应急管理、人社等相关部门、报告评审专家组组长签字确认并加盖公章后报市委政法委维稳科备案,经报备确认后进入审批(核准)、备案流程。

四、稳评报告的评审

第一条重大决策稳评报告评审工作,一般采用会议形式进行,实行专家评审制度,专家对稳评报告评审结论负责。

第二条评审工作一般由重大决策稳评责任主体组织实施,稳评工作实施单位、涉及的当地党委政府相关部门、稳评报告编制单位和稳评专家参加。特殊情况可由稳评管理部门指定单位组织实施。

第三条 评审组织部门应根据项目规模、复杂程度等实际情况,合理安排所需评审专家人数和评审时间。专家和时间确定后,应提前三天将稳评报告提交参加评审的专家。

第四条 评审专家从市稳评专家库中随机抽取,每次评审会不少于5名专家参与(其中,政策法规类、社会治理类专家分别不少于1人)。

第五条 评审实行回避制度。与评估主体、稳评咨询服务机构有利害关系的专家均不得进入相关事项的评审工作,且应尽可能避免同一事项的评审专家来自同一单位。

第六条 稳评报告未获评审会议通过的,稳评责任主体应重新组织、编制稳评报告,申请复审;稳评报告经评审会议通过后,报告编制单位须根据评审意见进行修改完善,并在稳评报告中对修改内容作出专门说明。

本规定由兴平市政法委负责解释,自印发之日起执行。


兴平市工程建设项目决策相关制度16

兴平市应急局工矿商贸企业建设项目安全设施“三同时”办理流程

《关于机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力、军工等新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”》办理流程。

建设项目的安全设施“三同时”审查由建设单位组织实施。建设项目不再进行安全预评价和安全验收评价。

1.县级以上人民政府及其有关主管部门依法审批、核准的或者备案的生产经营单位新建、改建、扩建的工程项目。建设项目安全设施,是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、建筑物和其它技术措施的总称。

2.生产经营单位是建设项目安全设施建设的责任主体,建设项目安全实施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(简称“三同时”),安全设施投资应当纳入建设项目概算。

3.县级以上地方各级安全生产监管部门对本行政区域内的建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理,并在本级人民政府规定的职责范围内承担本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理。

4.建设单位在建设项目可行性研究阶段,应对建设项目的安全生产条件和设施进行综合分析,并外聘或者组织本单位有关工程技术人员编制安全条件综合分析报告。

5.在初步设计阶段,应当委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施同时设计,编制安全设施设计报告。以上两个报告分别形成结论后,应找有资质的施工单位进行施工。

6.在安全设施竣工验收阶段,建设单位应对建设项目进行安全设施安全验收(试运行时间应当不少于30日,最长不得超过180日)。并外聘或者组织本单位有关工程技术人员编制安全设施竣工验收报告。

7.建设单位应当组织有关专家组成专家组,分别对建设项目安全生产条件综合分析报告、安全设施设计报告和安全设施竣工验收报告进行审查,形成专家组意见,书面报告备查。

8.建设单位应根据建设项目审批、核准或者备案的级别,分别在省市县专家库选择与之相匹配的专家,建设项目审查专家的数量应根据建设项目投资规模大小确定,投资在2亿以下,参加审查或验收的专家不少于3人;投资2亿以上的,参加审查或者验收的专家不少于5人;投资10亿以上的,参加审查或者验收的专家不少于7人;投资15亿以上的,参加审查或者验收的专家不少于9人;投资25亿以上的,参加审查或者验收的专家不少于11人。

9、法律责任:一般的建设项目有下列情况之一,对有关生产经营单位责令限期改正,可以并处5千元以上3万元以下的罚款。

①没有安全设施设计的;

②安全设施设计未组织审查并形成书面审查报告的;

③施工单位未按照安全设施设计施工的;

④投入生产或者使用前,安全设施未经竣工验收合格,并形成书面报告的。

本规定由兴平市应急管理局负责解释,自印发之日起执行。