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 印发《关于推进政府民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》的通知
xpszf-2019-003798 主题分类
发布机构 中共兴平市委办公室 公开日期 2019-05-17
印发《关于推进政府民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》的通知
兴发〔2019〕5号

各镇(街道)党(工)委,市委各部门,市级国家机关各部门党(组)委,各人民团体党组:

《关于推进政府民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》已经市委同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

中共兴平市委

2019年5月15日

关于推进政府民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见

为深入贯彻落实中省市各级《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》(中办发〔2017〕10号、陕办发〔2017〕36号、咸办发〔2019〕2号)文件精神,更好地发挥人民代表大会制度优势和作用,进一步推动决策的民主化科学化法制化,经市委研究,制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,切实加强党的领导,进一步依法行使人大职权,提升市政府决策科学化民主化水平,以尊重民意、激发民力、服务民生为根本目的,以规范有序、创新发展、务求实效为工作原则,以人大代表票决确定项目为核心内容,使市人民政府民生实事项目真正成为人民群众满意的民生工程,让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

二、基本原则

一是坚持党的领导。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一,把人大代表票决制工作纳入市委重要议事日程,建立起“党委领导、人大主导、政府负责、代表票决、群众参与”的机制,支持、推进和保证人大依法行使职权。

二是充分发扬民主。坚持以人民为中心的发展思想,尊重代表主体地位,广听民意,善纳民智,让人大代表全程参与票决制工作,最大限度地把人民群众意愿体现到代表票决制工作各个环节。

三是严格依法办事。坚持依法依程序开展工作,使代表票决制工作成为人大立足自身职能、依法履行职责的过程,切实做到运作规范、程序简明、管用可行,确保代表票决制工作有序进行。

四是注重实际效果。坚持围绕中心、服务大局,以代表积极参与、项目有效实施为目标,坚持实事求是、质量优先,讲求实际效果,防止形式主义。

三、主要做法和工作步骤

民生实事项目人大代表票决制(以下简称代表票决制),是指市人民政府在广泛征求人大代表和人民群众意见建议基础上提出民生实事项目候选项目,市级人大代表在市人民代表大会全体会议上,以投票表决方式选择决定,交由市人民政府组织实施,并接受人大代表和人民群众监督的制度。民生实事项目主要以财政性资金投入为主,由市人民政府在全市范围内实施的具有普惠性、公益性和社会效益较为突出的民生类公共事业项目。代表票决制工作分为三阶段、六环节。

(一)项目征集初定阶段

为保证民生实事项目的可行性,在项目征集初定过程中要注重发挥政府的主导作用,积极组织“两代表一委员”和社会各界广泛参与。

第一个环节:项目征集。

1.民生实事项目建议征集对象:“两代表一委员”;各部门单位、镇(街道)和社会各界。

2.民生实事项目建议征集原则:坚持尊重民意、突出民生;公益均等、普惠共享;量力而行、尽力而为。

3.民生实事项目建议征集方式和要求:在时间安排上,每年的9到10月份开始启动,公开征集的时间不少于1个月。市人民政府要组织召开职能部门项目征集会议,或通过书面、座谈、调研等多种方法进行征集,同时要通过电视、广播、网络等多种途径发布征集公告,公开征集民生实事项目的意见和建议,征集内容应明确征集项目的类型和投资额度等标准条件,并建立公众意见和建议采纳情况反馈机制。市人大常委会要通知各镇人大、市人大常委会各街道工委,组织代表广泛听取人民群众意见和建议,积极提出项目的意见和建议,报市人大常委会人代选工委进行归纳梳理后转交市人民政府参考。市政协、市委组织部也要采取相应形式广泛征求市政协委员和党代表意见和建议,归纳梳理后转交市人民政府参考。

第二个环节:项目初定。

4.整理筛选。市人民政府会同有关部门,按照项目征集的原则和要求,对征集到的建议项目进行分类、整理和筛选,形成初步候选项目初稿。初步候选项目应具有可行性、普惠性,做到项目的政策处理、建设资金等硬件要素条件得到有效保障;原则上是当年度可以完成的项目,对个别跨年度分步实施的项目,要有明确的年度阶段性目标;可适时建立“民生实事项目库”,为征集候选项目储存充足的备选资源。要注意区分实事工程与重点工程,对于配合上级政府组织建设、由本级政府实施续建以及配套主体项目辅助建设等的项目,一般不列入初步候选项目。初步候选项目初稿由有关单位进行完善论证后,提交票决制工作领导小组研究。市人大常委会人代选工委应积极参与初步候选项目的讨论论证。

5.征求意见。市人民政府要召开相关会议,征求“两代表一委员”对初步候选项目初稿的意见和建议,由票决制工作领导小组形成初步候选项目。

6.确定候选项目。市人民政府初步候选项目由票决制工作领导小组提交市人民政府常务会议、人大常委会主任会议、市委常委会等相关会议研究讨论,最后提交人大常委会会议审议,确定候选项目并提请市人民代表大会票决通过。

(二)项目审议票决阶段

为保证代表票决制工作的民主性,在项目审议票决过程中要充分发挥代表的主体作用。

第三个环节:项目审议。

7.市人民政府在人民代表大会会议期间,要将民生实事候选项目的总体概况及项目的具体情况,包括项目名称、项目内容、实施主体、投资额度、完成时限、相关要求等,向市人民代表大会会议全体会议作出具体说明。会前,相关报告应送市人大常委会征求意见。

8.代表审议讨论时,代表可以就提交票决的民生实事候选项目的具体问题,包括增加或削减投资额度、变更项目具体内容、调整建设完成时限等提出意见建议,市政府相关部门组织工作人员收集汇总,并回答询问。

9.对代表提出意见建议的处理情况,应当由市人民政府有关负责人向大会主席团进行报告说明。

第四个环节:项目票决。

10.民生实事候选项目票决差额比例一般在20%左右。

11.民生实事项目的投票表决办法草案,由市人大常委会提交大会主席团审议,再提请全体会议审议,以全体代表的过半数通过。票决采取无记名投票方式,在全体会议上进行表决。根据每个项目的累积得票,按照得票高低,最终确定民生实事项目。如出现得票排序靠后的若干候选项目票数相同,由大会主席团票决确定。

12.票决确定的民生实事项目在全体会议上宣布,并通过市人民政府网站、市电视台、市政府相关公众号向社会公布。

13.对票决未通过的民生实事项目,由市人民政府研究处理。

(三)项目监督评估阶段

为保证项目实施的实效性,在项目监督评估过程中要切实发挥人大代表和社会各界的监督助推作用。

第五个环节:项目监督。

14.人民代表大会结束1个月内,市人民政府要形成项目建设计划书,书面报人大常委会,同时抄送市委、市政协、市委组织部。市人民政府要按照计划书要求,由市人民政府领导分工包抓,精心组织,认真做好项目实施工作。同时各项目责任单位联络员要将项目进展情况按照季度上报至领导小组成员单位。

15.市人民代表大会会议结束后,市人民政府要在1个月内对会议确定的民生实事项目进行任务分解,明确责任单位、责任领导、实施计划,并书面报市人大常委会。市人民政府及相关部门要精心组织项目实施,及时向市人大及其常委会报告项目进展情况。市人大常委会要把对民生实事项目实施情况的监督列入本年度监督工作计划,运用听取和审议专项工作报告、专题询问、组织代表视察和专题调研等形式,加强监督检查。市政协、市委组织部也要制定项目联系方案,充分发挥监督助推实事项目建设作用。

16.市人民政府及有关项目建设责任单位应积极配合“两代表一委员”的监督检查活动。对“两代表一委员”提出的意见和建议应当及时办理并答复。市人民政府应定期向人大代表通报民生实事项目进展情况。市人民政府年中要向市人大常委会和代表报告。

17.市人民政府在民生实事项目实施过程中,因上级政策调整等因素,需要停止、暂缓、调整的,应及时向市人大常委会报告,经市人大常委会会议批准调整,并报市人民代表大会会议备案。

第六个环节:项目评估。

18.建立健全项目实施评估机制。建立以相关人大代表、市人民政府相关部门、有关专业人士或第三方参与的评估小组,对民生实事项目进行评估,公开评估结果。

19.对上一年度民生实事项目完成情况专项报告应在人民代表大会会议召开前征求市人大常委会意见,并在全体会议上进行报告,报告印发全体代表,由全体代表对民生实事项目完成情况进行满意度测评,测评结果由大会主席团向全体代表报告,并报市委和组织部门,与年度综合考核挂钩。

20.对因故未能按期完成的民生实事项目,市人民政府应向市人大代表作出解释与说明,同时提出下一步全面完成项目的计划。对已完成的民生实事项目,要组织代表开展“回头看”等活动,确保民生实事项目落到实处。

四、组织领导

为切实加强对代表票决制工作领导,特成立市民生实事项目人大代表票决制工作领导小组。

组 长:郭永强  市委副书记

副组长:史朋宣  市委常委、市政府常务副市长

王战兵  市人大常委会副主任

成 员:段朋泊  市委办公室主任

杨正平  市人大常委会办公室主任

王 维  市政府办公室主任

刘淡晶  市政协办公室主任

高 波  市纪委副书记、市监委副主任

张晓勇  市委组织部常务副部长

王长安  市委宣传部常务副部长

刘卫明  市人大常委会人代选工委主任

翟小晋  市发展和改革局局长

王远望  市财政局局长

张颜珺  市审计局局长

领导小组下设办公室,办公室设在市政府办,王维同志兼任办公室主任、翟小晋同志兼任办公室副主任,工作人员从领导小组成员单位抽调。办公室主要职责是负责民生实事项目收集整理、讨论初选、提交审定,以及后续民生实事项目建设计划书印发、项目实施、项目监督评估等,配合“两代表一委员”监督检查助推等日常工作。

五、有关要求

一要加强领导,明确职责。要坚持市委对民生实事项目人大代表票决制工作的领导。市人大及其常委会要切实发挥监督指导作用,把坚持党的领导、人民当家作主、严格依法办事落实到人大代表票决制工作的各个环节。市政府及有关部门要切实做好民生实事项目的组织实施,自觉接受人大监督。代表要积极参与,建言献策,切实反映广大群众的呼声。

二要广纳民意,夯实基础。要建立健全项目征集机制,遵循民生导向,畅通各类征求意见的渠道,扩大征求意见群体的覆盖面,按照急需先立、成熟先立、好中选优的原则,科学确定票决项目。要细化量化项目内容,提高代表对民生实事项目的认知度,为票决奠定基础。

三要广泛宣传,营造氛围。要围绕民生实事项目征集、项目票决、项目推进、代表监督等关键环节,加大宣传力度,生动展示民生实事项目给群众带来的变化,推进全社会认识、参与、支持和监督民生实事代表票决制工作,努力营造良好的社会舆论氛围。

附件:关于推进政府民生实事项目人大代表票决制工作职责分工表


[网络编辑:林博]