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兴平市人民政府办公室关于印发《全面推行证明事项告知承诺制实施方案》的通知

各镇人民政府,市人民政府各有关工作部门,派出机构、直属事业机构:

《全面推行证明事项告知承诺制实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。


兴平市人民政府办公室

2021年9月2日


全面推行证明事项告知承诺制实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(国办发〔2020〕42号)和《陕西省人民政府办公厅关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》(陕政办发〔2020〕36号)文件精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、工作目标

以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点,针对企业和群众在行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织申请办理的行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项(以下简称行政事项),全面推行证明事项告知承诺制。通过开展证明事项告知承诺制,进一步从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题,着力营造良好法治环境,推动建设人民满意的服务型政府。

二、工作要求

(一)明确实行告知承诺制的证明事项。本方案所称证明,是指公民、法人和其他组织在依法申请办理行政事项时,提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。证明事项告知承诺制,是指公民、法人和其他组织在申请办理行政事项时,行政机关或者其他机构以书面形式(含电子文本,下同)将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人,申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任,行政机关或者其他机构不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。

(二)实行告知承诺制的证明事项范围。各行政机关要按照最大限度利民便民原则,除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护,直接关系人身健康、生命财产安全,以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项外,全面推行证明事项告知承诺制。

(三)确定告知承诺制的适用对象。对于实行告知承诺制的证明事项,申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿承诺或者无法承诺的,应当提交法律法规或者国务院决定要求的证明。申请人存在失信记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的,在信用修复前不适用告知承诺制。各行政机关可针对事项特点制定 “告知承诺制负面清单”,明确不适用告知承诺制的情形或对象。

(四)强化风险防范措施。各行政机关要梳理证明事项告知承诺制工作风险点,制定防控措施,切实提高风险防范能力。建立承诺退出机制,在行政事项办结前,申请人有合理理由的,可以撤回承诺申请,撤回后应当按原程序办理。办理涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项时,要根据政府信息公开等规定,通过相关对外服务场所、门户网站和兴平政务服务网等向社会公开告知承诺书,接受社会监督。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项,可以探索引入责任保险制度,降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险。

(五)加强事中事后核查。各行政机关要针对事项特点等分类确定核查办法,将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素,明确核查时间、标准、方式以及是否免予核查。对免予核查的事项,要实施日常监管,不得对通过告知承诺制方式办理的企业和群众采取歧视性监管措施。对于核查难度大、社会关注度高,且不涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项,要探索建立告知承诺书公示制度,鼓励申请人主动在社区或相关对外服务场所、网站公开接受社会监督。各行政机关在核查或者日常监管中若发现不实承诺要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚,并纳入信用记录。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。

三、工作任务

(一)加快制定告知承诺制的证明事项清单。各行政机关要结合本方案工作要求,认真研究制定实行告知承诺制的证明事项清单(附件3)。同时各行政机关要加强与上级部门的沟通衔接,全面梳理行政许可、行政确认、行政给付等事项办理条件。告知承诺制的证明事项清单(纸质版盖章和电子版)、部门法律顾问意见书(加盖律师事务所印章)、法律法规或上级文件依据务必于2021年9月10日前报送市司法局(如无亦应书面回复),由市司法局汇总后报市政府批准。各镇、各相关部门同步采取在市政府门户网站各自栏目、办事窗口醒目位置公布或以“一次性告知书”等形式告知申请人。

(二)规范工作流程。各行政机关要按照内容完备、权责清晰、通俗易懂的要求,于2021年10月前编制告知承诺制工作规程,修改完善办事指南,完成制作告知承诺书格式文本。(附件1.证明事项告知承诺书范本)。书面告知的内容应当包括事项名称,设定依据,证明内容,承诺方式,不实承诺可能承担的民事、行政、刑事责任,行政机关核查权力,承诺书是否公开、公开范围及时限等。书面承诺的内容应当包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担不实承诺的法律责任以及承诺的意思表示真实等。办事指南和告知承诺书格式文本由各行政机关通过相关对外服务场所、门户网站和政务服务网等渠道公布,方便申请人查阅、索取或者下载。

(三)共享数据资源。各行政机关要扎实推进本系统政务信息共享工作,依托陕西一体化政务服务平台等于2021年年底实现跨部门、跨层级数据共享和业务协同,建立告知承诺制在线核查支撑体系。并同时利用政务信息共享平台等收集、比对相关数据,实施在线核查,也可通过检查、勘验等方式开展现场核查。确需进行现场核查的,要依托 “互联网+监管”平台和应用程序等,建立承诺情况推送机制,为一线监管执法提供信息支撑,同时要优化工作程序、加强业务协同,避免烦企扰民。相关数据尚未实现网络共享、难以通过上述方式核查的,可以请求其他部门协助核查,被请求协助的部门应当及时履行协助义务,不得推诿或者拒绝;确有原因不能提供协助的,应当书面告知请求协助的行政机关并说明理由。

(四)健全信用监管机制。各行政机关要依法科学界定告知承诺失信行为,将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录,依托信用信息共享平台和行业信用信息系统,加强信用信息互联互通和共享;要按照信用状况,实施分类精准监管,探索建立信用修复、异议处理机制;要依法建立申请人信用档案和虚假承诺黑名单制度,根据虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级,区分不同失信情形实施相应惩戒措施,加强部门联动,完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制,不断营造守信有激励、失信必惩戒的社会氛围。

(五)畅通咨询投诉渠道。市政府办公室通过兴平政务服务网或 “12345”服务热线接收人民群众对各行政机关存在的各类证明问题的咨询、投诉、举报,及时转送至相关部门依法办理,确保全面推行证明事项告知承诺制工作取得实效,让群众满意。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各镇、各部门要切实加强对全面推行告知承诺制工作的领导,按照本方案确定的目标要求,精心安排实施,于9月6日前将具体分管领导和联络员信息(附件1)报送市司法局。各单位主要负责同志作为本单位、本部门全面推行告知承诺制工作的第一任人,要及时了解掌握有关工作情况,研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有举措、结果有考核。市政府将建立由职转办、发改局、行政审批局、公安局、财政局、税务局、市场监管局、政务信息中心、营商办等单位参加的全面推行告知承诺制工作协调机制,督促工作落实。

(二)营造浓厚氛围。各镇、各部门要充分利用报刊、广播、电视、网络新媒体等平台,多形式、多渠道加大证明事项告知承诺制的宣传、解读,及时回应社会关切,提高公众知晓度和社会影响力。要善于发现、总结工作中的好做法好经验,培树典型,宣传推介,积极营造全社会关心、支持、参与证明事项告知承诺制工作的良好局面。

(三)加强督促检查。市政府将把全面推行告知承诺制工作推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和年度目标任考核体系,通过随机抽查、定期检查等方式进行指导督促。对工作中表现突出、企业和群众评价满意度高的单位及人员,将按照国家有关规定以表彰和奖励;对工作中违纪违法的单位及人员要依纪依法问责;建立健全改革容错机制,属于合理容错情形的,对相关单位及人员依纪依法免除相关责任或者减轻、从轻处理。

联系人:柏杰       

联系电话:32102257  38822461  13109606665

电子邮箱:64810059@qq.com

附件:1.证明事项告知承诺书(范本)

         2.证明事项告知承诺制工作联络表

         3.兴平市证明事项告知承诺制清单


图解:全面推行证明事项告知承诺制实施方案(点击查看)