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2008政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2007年工作回顾
刚刚过去的2007年，是兴平经济社会发展极其重要的一年。一年来，在上级政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和大力支持下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“高点定位、加压紧逼，志在超越、不懈进取”的总体要求，带领全市人民凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，完成和超额完成了经济社会发展各项既定目标任务。
—— 经济发展增势强劲。全年实现生产总值60.2亿元，同比增长14%；其中一产增加值10.2亿元，二产增加值30.5亿元，三产增加值19.5亿元，分别增长7%、15%、16%。全年万元生产总值能耗降低4.7%，削减COD 1639吨、SO2 486吨。2007年是近年来我市经济运行质量最好的一年。我市被省上确定为十五个扩权强县（市）之一。
—— 财政收入大幅提高。财政总收入完成3.1亿元，增长22%，其中地方财政收入突破亿元大关，达到1.0008亿元，增长21%。2007年我市财政增收额和增长幅度是历史上最好的一年。
—— 项目建设亮点纷呈。全年共引进重大项目36个，到位资金14.2亿元，拉动固定资产投资29亿元，同比增长33%。我市招商引资和项目建设均获咸阳市一等奖。总投资62亿元的兴化“十一五”扩建项目创造了我市招商引资投资额的新记录，投资6.5亿元的金龙鱼项目实现了我市引进世界500强企业“零”的突破,投资3亿元的西瑞物流项目建成后我市将成为全国12个粮食物流节点之一。2007年是我市重大项目引进建设取得重大突破的一年。
—— 社会事业全面进步。教育、医疗、卫生、社会保障等关系民生的问题得到切实解决，广大干部群众越来越多地享受到改革发展的成果，全市上下呈现出经济发展、政治稳定、社会进步、人民安居乐业的大好局面。2007年是近年来全市人民得实惠最多的一年。
—— 群众收入增加较多。农民人均纯收入达到2960元，净增363元；城镇居民可支配收入达到8858元，增长16%；城乡居民存款余额达到41.63亿元。2007年是改革开放以来我市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增加最多的一年。
一年来的主要工作是：
（一）突出抓好农村六项重点工作。粮食总产稳定在22万吨。设施蔬菜、清水莲菜、时令水果“三万”产业带新增面积分别为1070亩、2400亩和1050亩，带动农民增收1600万元。生猪、家禽存栏量分别为39.2万头、198万只，我市被国家确定为生猪调出大县（市）。申请认定无公害农产品（基地）6个。投资2750万元加固堤防1.1公里，改善灌溉面积2.1万亩，改造中低产田1.3万亩，建成人饮工程7处，解决了1.3万人的饮水困难。投资1.3亿元新建了2处农村变电站。投资5720万元新修通村公路220公里。投资360万元建设沼气池2500口。建成绿色家园示范村22个，新建文明生态示范村28个。全年输出务工人员10.8万人（次），创劳务收入5.6亿元。发放支农惠农资金共计2059万元。农业总产值完成17.2亿元,增长21%。
（二）全力发展壮大工业支柱产业。投资2600万元的七里大街工程进展顺利。投资1.4亿元的兴化热电联产项目并网发电。投资2亿元的408柴油机辅机生产线项目投入试生产。投资4.6亿元的鲁糖三期工程8万吨果脯糖浆生产线、投资1300万元的宝塔山防火涂料生产线建成投产。投资1600万元的陕玻薄毡生产线项目即将投入运行。装备制造、化工和食品三大支柱产业分别实现产值27.7亿元、14.7亿元和18.5亿元，占全部工业总产值的61%。全市规模以上工业实现产值66亿元，增长26%，工业对全市国民生产总值的贡献率达到51%。
（三）切实加快城市基础设施建设。完成了投资5080万元的迎宾大道工程、投资5500万元的西宝中线拓宽改造工程、投资1500万元的兴店路工程。开工建设了投资6800万元的西立交桥暨中心大街南段工程。投资1000万元的北大门拓宽改造工程全线通车。投资300万元对城区小阜桥、北门桥、东关桥进行了拓宽改造。投资1800万元实施了迎宾大道、西宝中线、东立交等绿化亮化美化工程，投资1000万元建成了陕柴航海广场，城市品味和档次明显提升。
（四）进一步繁荣商贸流通。制定了《兴平市第三产业发展规划》。投资9000万元的华宇、投资1200万元的金城明珠、投资8000万元的晶众购物广场等一大批商贸企业相继落户。“万村千乡”市场工程建设成效显著，全年共建成农家店200家。产品质量和食品安全专项整治顺利通过省和咸阳市验收。秦岭宾馆成功创建二星级宾馆。完成了茂陵综合开发前期各项准备工作。全年共接待中外游客50万人次，实现旅游综合收入9000万元。全社会消费品零售总额达到17.6亿元，同比增长18%。我市被评为全国供销系统先进集体。
（五）竭尽全力增进群众福祉。拿出7000多万元，解决了拖欠干部职工2001年—2007年医疗费，启动了干部职工住房公积金和新型农村合作医疗，将困难企业离休干部纳入医保范围，将乡镇卫生院人员工资纳入市财政全额负担。制定出台了《兴平市科学技术奖励办法》。发放助学金和贫困大学生生源地助学贷款604万元，完成小学危房改造1.59万平方米，彻底消除了中小学D级危房，“两基”工作顺利通过国家复查验收。投资2000万元建成咸阳市规模最大、档次最高的一航电源健身馆。新型农村合作医疗参合率达到87%，发放住院补助1369万元，建成社区卫生服务中心（站）11处。投资300万元建成了陕西省首家“亮睛工程”扶贫眼科中心，实施白内障患者免费复明手术221例，成功创建全国白内障无障碍县（市）。全年新增再就业7500人，下岗失业人员再就业2600人，城镇登记失业率为4%。发放城市低保金、失业救济金和伤残军人抚恤金共计1981万元。人口自然增长率控制在4.5‰。
（六）全面推进民主法制进程。“五五”普法扎实推进。自觉接受人大代表、政协委员和社会各界监督，全年办结人大代表建议和政协委员提案157件。完成各类审计项目73个，查出违纪违规资金1137万元，党纪政纪处分26人。查处各类违法违规用地364亩，完成土地复垦1.7万亩。全年共破获各类刑事案件474起，其中重特大案件99起，群众对社会治安满意度达到90%以上。安全生产形势平稳，全年未发生较大生产安全事故。我市荣获“国家平安畅通县（区）”称号。
统计、物价、广电、盐务、食品药品监督、气象等方面的工作也都取得了新的成绩。
各位代表！在兴平率先发展的进程中，不仅充满着困难和压力，充满着艰辛与汗水，更充满了成功和喜悦。所有这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协依法监督、民主监督的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，是全市人民艰苦创业、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向积极支援我市经济建设的人民解放军驻兴各部队、中省咸驻兴各单位表示亲切的慰问！向鼎力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作实践，我们深切感到，做好政府工作必须牢牢把握以下几点：（一）明晰思路，突出重点，是加快率先发展的前提。一年来我们立足自身优势，紧紧扭住市委确定的发展思路不动摇，突出抓好重大项目建设、园区平台建设和“三万”工程建设，以点带面、攻坚克难、整体推进，促进了经济社会全面持续健康发展。实践证明，只要我们明晰思路，一抓到底，就一定能打开工作新局面。（二）解放思想，锐意创新，是加快率先发展的先导。一年来在招商引资工作中我们始终坚持“看长远，算大帐”，牢固树立“你发财、我发展”意识，兴化“十一五”扩建、金龙鱼、西瑞物流等一批大项目、好项目纷纷落户我市。事实表明，只要我们观念超前，善谋勇断，就一定能创出一片新天地。（三）找准症结，聚力突破，是加快率先发展的关键。一年来我们围绕土地征用、园区建设、城市建设、农民增收等制约经济腾飞的瓶颈因素，制定失地农民安置暂行办法，启动西立交和七里大街工程，大力实施产业结构调整“三万”工程，想方设法谋求破难解困的好办法。实践证明，只要我们着眼发展，一心为民，就一定能干出一番新业绩。（四）团结拼搏，真抓实干，是加快率先发展的保证。一年来在全市重大工作中市委充分发挥领导核心作用，市人大、市政协鼎力支持，市政府全体领导及广大干部职工真抓实干，全市各项工作呈现出势如破竹、快速推进的良好态势。事实表明，只要我们心齐劲浑，苦拼实干，就一定能夺取经济社会发展的新胜利。（五）以人为本，关注民生，是加快率先发展的根本。一年来我们始终坚持发展为了群众，发展依靠群众，把为广大群众谋福祉作为工作的出发点，解决了拖欠干部职工工资及医疗费等一批关注民生的实事，真正让广大人民群众得到更多实惠。实践证明，只要我们心系群众，真情为民，就一定能凝聚出加快率先发展的新动力。
在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到我市经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济发展总体水平仍然不高，经济总量还不够大，税收占GDP的比例依然偏小，收支矛盾还比较突出；二是工业经济的潜能还没有得到充分发挥，工业企业自主创新能力有待提高，规模工业辐射带动能力仍需进一步加强，非公有制经济发展还不快；三是农业基础薄弱，产业化水平还待进一步提升，农民增收渠道仍需拓宽，城乡群众生活距离小康水平还有一定差距；四是在企业改制、土地征用、城市拆迁过程中，由于各种原因引发一些矛盾和问题，影响着经济发展和社会稳定；五是一些政府工作人员在精神状态、工作作风、执行力等方面还存在差距。对于这些问题和困难，我们将采取切实有效措施加以解决。
2008经济社会发展的主要任务
2008年是新一届政府的开局之年，也是我市“十一五”承上启下，建设西部强市的关键之年。全市工作的指导思想和总体要求是：以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个不动摇”、“三个不停步”、“三个不松手”，按照“123456”的发展总思路，即：围绕一个目标——建设西部强市，突出两大主题——发展与和谐，强化三大优势——工业基础雄厚优势、城市品牌优势和区位优势，实施四大战略——工业强市、创业富民、项目带动、科教兴市，推进五大建设——大项目建设、新农村建设、魅力城市建设、教育强市建设、平安兴平建设，取得六大成效——经济实力显著增强、财政收入大幅增长、群众财产较快增加、城市品位明显提升、发展环境不断优化、人民福祉全面增进，高点定位、加压紧逼，志在超越、不懈进取，实现经济社会又好又快发展。
主要奋斗目标是：全市生产总值比去年增长13.5%，达到69亿元；农业总产值增长10%，达到19亿元；规模工业总产值增长20%，达到79亿元；全社会固定资产投资增长25%，达到36亿元；万元生产总值能耗降低5%；招商引资到位资金15亿元；地方财政收入增长14%，达到1.14亿元；社会消费品零售总额增长16%，达到21亿元；农民人均纯收入净增385元，达到3345元；城镇居民人均可支配收入增长12%，达到9920元；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内。
实现上述奋斗目标，我们既面临前所未有的压力，又面临千载难逢的机遇：东中部产业及生产要素加速向西部地区梯度转移，为我市招大商、引进大项目提供了有利条件；咸兴路即将按城市道路扩建和兴户渭河大桥启动实施，为我市融入西咸都市圈拓展了更为广阔的空间；省和咸阳市对我市现代装备制造业进行重点扶持，为我市工业经济扩张升级提供了强劲动力；被纳入扩权强县试点县（市），为我市争取资金项目开启了方便快捷的高速通道；引进的大项目不断建成并发挥效益，为我市跨越发展奠定了坚实基础。只要我们认清形势、坚定信心，抓住用好黄金机遇期，就一定能完成各项既定目标任务，就一定能早日实现“西部进百强、陕西进十强”的宏伟目标，就一定能谱写加快率先发展更加灿烂辉煌的新篇章！
（一）以大项目建设年活动为契机，努力增强市域经济综合实力。牢固树立抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展的意识，围绕开展“大项目建设年”活动，把率先发展落实到实施项目带动战略上来。
精心包装推介项目。围绕“三大园区” 、“三万工程”、城市基础设施建设等重点领域，筛选确定一批带动力强、成长性好、发展前景广阔的大项目，重点进行宣传推介。聘请专家教授对项目进行精心策划、精细论证和精品包装，切实提高项目的吸引力，力争年内推出10个过亿元的大项目对外招商。认真做好项目的上报工作，使更多的项目进入省市项目库，得到上级政策和资金支持。积极参加各类经贸洽谈会和项目推介会，全方位宣传我市资源优势、推介招商引资项目，切实提高项目对接率和签约率。
千方百计大上项目。创新招商引资理念，逐步实现由粗放性招商向择优性招商转变，力争全年引进重大项目30个，其中亿元以上项目10个，落实到位资金15亿元。鼓励中省企业围绕产业升级改造，引进核心技术和关键设备，挖掘新上一批重大技改项目。捕捉国家省市政策投资方向，积极争取政策性项目落户，确保争取上级项目资金突破1.5亿元。同时，以项目为载体，撬动民间资金注入，在全市掀起投资项目建设新热潮。
齐心协力建设项目。建立市级领导包抓项目制度、项目捆绑责任制度、联席会议制度、定期汇报制度、现场办公推进制度，对落户项目实行全程“保姆式”服务，全力推进重大项目建设。严格项目考核奖惩，层层落实责任，使项目建设人人有任务，个个有压力，时时有进度。成立重大项目建设、招投标、土地征用、稳定保障四个领导小组，优化项目建设环境，严肃查处影响项目建设的违法行为，努力为项目建设营造良好的社会氛围。确保总投资53.23亿元的21个重大项目按照计划稳步实施，确保全市全社会固定资产投资完成36亿元，增长25%。
（二）以“一区三园”建设为载体，不断强化工业经济支柱地位。围绕工业立市强市富市目标，大力实施“333”工程，即狠抓全民创业、科技创新、名牌创建“三大举措”，以现代装备制造工业园、食品工业园、化工工业园为依托，加快发展“三大支柱产业”，努力实现“三百亿元”奋斗目标。
加快平台建设。抓住兴咸路开工的有利时机，完善“三大园区”详细性控制规划，努力构筑“一城两翼”工业格局，使城东兴咸路“工业走廊” 成为我市工业发展新的增长点，城西现代装备制造工业园成为陕西省重要的装备制造工业基地之一。抢抓省上实施“13115”工程机遇，多渠道争取资金，年内完成现代装备制造工业园七里大街续建工程和高压走廊改造工程，力争启动康庄路、台前路、庄园路等园区道路建设。狠抓园区招商和落户项目建设进度，年内完成总投资11.9亿元的金龙鱼、西瑞物流、抗紫外线包装、金黎明、兰德等5个大项目建设，总投资62亿元的兴化“十一五”扩建项目年内完成投资10亿元，力争投资1.9亿元的天合制造、恒顺香醋等5个前期项目早日开工，力争信益陶瓷、台玻、南京雨润、湖南唐人神等一批知名企业落户园区，确保3-5年“三大园区”工业产值突破300亿元大关。
狠抓三大举措。围绕三大支柱产业，重点扶持408、514、115、兴化、宝塔山、鲁糖等33家规模企业做大做强；引导中小企业加强与龙头企业及域外企业合作，大力发展“拾遗经济”和“补缺经济”；抓住国内产业西移的有利时机，对市属企业进行兼并重组和股份制改造，努力形成大中小企业相互补充，国有民营个体共同发展的工业发展新热潮。鼓励企业完善技术创新机制，大上快上技改项目，年内完成总投资7173万元的408铸件生产厂房、陕玻薄毡和特种玻璃纤维深加工项目，力争总投资7.4亿元的奉航节臂生产线、鲁糖万吨生物饲料生产线、陕玻池窑生产线、高清洁燃料油生产线等6个前期项目早日开工建设。加大名牌创建力度，年内兴化硝酸铵、兴包纸品争创中国名牌，鲁糖和兴福肥业争创国家免检产品。
实施民营崛起。放手发展非公经济，落实奖励扶持政策，坚持在政治上给地位，政策上给优惠，发展上给空间，促使非公经济生产上规模、管理上水平、质量上台阶。引导非公企业拓展经营领域，向农副产品深加工和第三产业拓展，带动农业产业结构调整，促进农民增收。重点扶持兴包、鲁糖、康师傅、奉航等一批具有行业竞争优势、发展前景好的中小企业加快资本扩张，扩大生产规模，创新经营理念，提升发展境界和水平。力争年内个体私营企业发展到600家，个体工商户发展到6500家，非公有制经济在全市经济中所占的比重达到80%以上。
（三）以发展现代农业为方向，强力推进社会主义新农村建设。坚持以发展现代农业为方向，以农业和农村六项重点工作为抓手，捆绑整合项目资金，集中力量抓好“三万”工程示范园和新农村“样板村”建设，示范带动全市新农村建设再上新台阶。
大力调整农业产业结构。种植业突出抓好“三万”工程，加快设施蔬菜产业带、时令水果产业带、清水莲菜产业带规划的制定评审，年内新增设施蔬菜10000亩、清水莲菜3600亩、时令水果3500亩，新建示范园区15个，努力促进三大产业带规模化发展。适应市场多样化需求，扩大蘑菇、地膜洋芋、红薯等特色产业规模，力争再培育4个“一村一品”示范村。畜牧业以建设生猪大市为目标，以规模化养殖技术推广为手段，强势推进畜牧业“万千百十”工程和生猪生产“三五”工程建设，即各乡镇(办)年内发展5000头以上养猪大村5个，百头以上养猪大户50个，力争存栏5万头以上，确保生猪、家禽、奶牛存栏量分别达到60万头、200万只、1万头，力争出栏生猪达到80万头，畜牧业产值完成6.8亿元。大力推行标准化生产技术，年内申请认定无公害农产品（基地）2-3个，注册农产品品牌6个。
切实拓宽农民增收渠道。围绕农副产品精深加工，加快引进培育产业化龙头企业，年内新建涉农企业2-3户，力争新认定咸阳市级农业产业化龙头企业2户。切实解决农副产品卖难问题，年内引导群众新成立各类专业合作组织10个。强化对务工人员的培训，年内输出务工人员10万人次，实现劳务收入6亿元。完善扶持激励措施，支持农民向非农产业转移、向城镇转移，鼓励农民从事个体加工、贩运、家政服务等，年内新增农村个体经营户1000户。
强化农村基础设施建设。严格按照“五改五化五有”要求，年内新建文明生态示范村28个。总投资1355万元完成渭河千佛段0.5公里标准化堤防工程、新增节灌面积1万亩、改善灌溉面积1.5万亩、改造中低产田1.3万亩。投资3600万元完成6个乡镇75个村的电气化建设。力争年内启动苟段路改造工程，积极做好余平路改建工程前期准备工作。以绿色家园建设为重点，大力实施高干渠绿色长廊建设。
全面落实支农惠农政策。认真落实各项支农惠民政策，年内争取良种补贴、能繁母猪养殖补贴等各项惠农资金2000万元。整合农林、水利、农发、交通等项目资金，加大对西吴镇散区村、马嵬镇三合村、西城办郭村等6个新农村示范“样板村”扶持力度。市财政年内拿出80万元支持“三万”工程建设，设施大棚每棚按500—1000元的标准补贴，对集中连片发展的在水电路等基础设施建设上予以扶持。强化信贷支农，发放支农贷款1.5亿元。大力推进科技入户工程，培养科技示范户200户，举办科技培训班120场次，培训农民技术骨干100人，受益群众5万人（次）。
（四）以建设现代化城市为目标，着力提升城市品位和魅力。立足“现代城市”建设理念，按照“生态、休闲、宜居”的要求，坚持规划先行，突出建设重点，强化城市管理，不断优化人居环境，着力提升城市品位和档次。
突出重点，完善城市功能。突出抓好投资6800万元的西立交工程，确保年内建成通车，力争投资1.28亿元开工建设兴咸路拓宽改造工程，加快投资1.3亿元的兴户渭河大桥工程建设进度，尽快完成北大门拓宽改造续建工程。积极做好县门街西延、槐里路西延等项工程前期准备工作，力争早日开工建设。加快东方大厦、方圆投资大厦、华宇金城一号等一批城市高层建设，不断增添城市现代气息。全面加快功能完善、设施齐备、管理规范的服务型小区建设，力争城市集中供热项目早日开工建设，全力营造舒适优美的人居环境。充分发挥城市建设投资公司投融资功能，有效运作城市资本，逐步建立以政府投入为引导，集体、个人等社会资金为主体的多元化城市建设投融资体制。
强化管理，提升城市品位。进一步完善城市总体规划，高起点编制迎宾大道、西宝中线两侧等处详细性规划，积极做好重点街区街景规划及各项专业规划，努力提高城市规划覆盖率。不断完善城市管理体制，严把规划审批关，努力加快数字化城市管理平台建设，不断提高城市管理精细化和人性化水平。积极实施“四化”工程，严格落实绿线管理政策，不断提高绿化品位和覆盖率，年内高标准建成514广场、北门广场。狠抓城市立面装饰美化工作，对有碍城市形象的沿街门店进行拆建和刷新改造，着力塑造市容整洁、秩序井然、文明靓丽的城市新形象。
多措并举，推进小城镇建设。不断加大村镇规划力度，年内完成80%村庄和所有建制镇的规划修编工作，彻底根除乱占滥建现象。按照“体现特色，提升档次”的要求，通过引入市场机制等办法，鼓励群众及社会各界投资城镇基础设施开发建设，不断提升马嵬、店张、西吴、桑镇四大门户镇建设水平。以各乡镇（办）驻地为重点，扎实搞好环境综合整治工作，建立清扫队伍，探索长效管理机制，示范带动广大群众养成文明卫生新风尚，努力打造环境优美村镇。
（五）以旅游综合开发为龙头，不断壮大第三产业发展规模。依托我市区位优越、消费人群密集和购买力趋旺的优势，以旅游综合开发为重点，加快商贸基础设施建设，提升服务业发展档次，全力打造新兴商贸城、旅游观光城和休闲娱乐城。
加快旅游综合开发。围绕打造“英雄美人”旅游品牌，大力推介汉武帝茂陵和唐杨贵妃墓景区，使其成为陕西西线精品景点。加快旅游基础设施建设，投资300万元完成茂陵消防和防雷工程，投资210万元完成茂陵仿古大门建设工程，力争投资1200万元启动茂陵文物库房改造工程、茂陵博物馆排水工程。结合茂陵综合开发，聘请专家规划论证，发展茂陵旅游区万亩生态观光园和50户旅游农家乐。抢抓省上实施渭河生态文化长廊建设的有利时机，以沿渭万亩清水莲菜产业带为依托，大力发展莲花观赏、休闲垂钓等现代观光农业，筹备举办我市第一届“莲花节”。力争全年接待中外游客58万人次，实现综合收入突破1亿元。
壮大商流发展规模。继续规范王堡辣椒批发市场、晁界庄生猪屠宰交易市场和马嵬蔬菜批发市场管理，着力提升农贸市场、金城市场、西城综合市场等市场档次和水平，年内投资3000万元完成西城商业步行街建设。加快航空晶众大厦、化建大厦、金城广场、鑫海大厦、槐里商贸广场等商贸基础设施建设进度，年内引进5-10户国内外知名专业店、连锁店落户我市。积极实施“万村千乡”市场建设工程，促进销售网络和商业网点向乡村延伸，进一步繁荣农村商流市场，全年实现消费品零售总额21亿元，同比增长16%。
提升服务业发展档次。充分发挥我市作为大中城市“卫星城”的优势，加快发展交通运输、休闲消费、信息等服务业。投资160万元建设2 个农村客运车站和22个停靠点，实现全市95%以上村通客车。投资308万元建成政府电子政务网和市乡视频会议系统，进一步提高行政办公效率。积极引导茂林大酒店、金谷大酒店、民航酒店等各大宾馆饭店提高服务质量和水平，年内创建三星级宾馆1-2家。大力开展房地产专项整治，规范引导房地产开发健康有序发展，以房地产开发引资金、促消费、聚人气，吸引更多周边人群来我市居住、购物和消费。
（六）以财税征管为重点，切实增强财政公共保障能力。坚持以强化财税征管为重点，不断完善公共财政体系，加大财政对事关民生的社会事业及重点项目的投入力度，努力发挥财政在和谐社会建设中的杠杆作用，年内确保完成1.14亿元地方财政收入任务。
强化财税征管。按照“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决制止和防止越权减免税”的原则，加大对重点行业、重点税源、重点企业的税收监控力度，确保增值税、营业税、所得税等主体税种稳健增长。不断扩大“金税工程”覆盖范围，清除税收征管上的“死角”和“盲点”，切实抓好零散税的征管。坚持依法征收，严厉打击偷、逃、抗、骗税行为，做到应收尽收。认真执行国家各项税收优惠政策，正确处理政策优惠和规范征收的关系，坚决防止擅自减免税收。
优化支出结构。按照“服务于政府职能，满足公共需求，坚持公平与效率”的原则，落实“两个确保”、“两个保证”和“低保”目标，提高财政的公共保障能力。加大财政资金向“三农”、教育、卫生等方面倾斜，重点保障新农村建设和“民生八大工程十件实事”的资金需求，不断扩大公共财政覆盖范围。加强财政支出管理，严格预算约束，努力压缩人、车、会、话等一般性支出，降低行政成本。加大财政资金使用监控力度，对重点工作、重点项目的资金使用情况进行集中核算、集中审查、跟踪问效，不断提高资金使用效率。
深化财税改革。以“金财工程”建设为载体，加快建立公共财政体系，进一步理顺市乡财政管理体制，全面推行部门预算改革，继续深化农村综合改革，积极化解市乡债务，开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点，探索建立农村公益事业投入新机制。进行国库集中支付改革试点，推行政府非税收入管理改革。按照“采管分离”要求，继续扩大政府采购规模，进一步节约财政资金。切实加强国有资产管理，对全市行政事业单位的房地产和市属企业闲置土地进行优化整合，年内盘活一批国有资产。
（七）以实施民生八大工程为抓手，全力推进和谐兴平建设进程。构建和谐兴平，建设西部强市，必须始终坚持以人为本，把扩大公共服务、着力改善民生摆在更加突出的位置，切实做到发展为了群众，发展成果群众共享，努力实现经济指标和群众幸福指数“双提升”。
突出抓好十件实事。围绕推进和实施教育工程、就业和再就业工程、公共卫生工程、社会保障工程、住房保障工程、基础设施建设工程、公益性文化体育设施建设工程、城乡社区服务体系建设等民生八大工程，年内投资9068万元实施好关注民生十件实事。一是投资380万元完成危房改造6000平方米，切实改善农村办学条件。二是投资800万元建成514高标准田径场，不断改善全民健身体育设施条件。三是投资233万元实施城镇居民医疗保险工作，真正实现医疗保险城乡全覆盖。四是投资450万元建成农村中心敬老院，对全市256名农村五保对象实行集中供养。五是投资380万元实施人畜饮水项目，解决1.5万人的饮水困难。六是投资195万元新建村级信息服务站130个，为群众生产生活提供有效便捷的信息服务。七是投资5200万元新修通村公路200公里，为群众增收提供交通保障。八是投资800万元完成交通巷、剧院巷南段、操场南巷西段等5条背街小巷改造，进一步方便居民出行。九是投资300万元新建沼气池2000口，切实改善农村群众生产生活条件。十是投资330万元实施社区居委会建设，进一步强化和提高社区服务功能。通过实施关注民生八大工程十件实事，早日实现上学就医不再难、养老就业有保障、贫困家庭有住房、家家用上干净水、社区服务广覆盖、油路信息通到村的美好景象。
大力发展各项社会事业。在实施民生八大工程十件实事的同时，按照统筹兼顾的方法，采取有力措施，努力推动各项社会事业发展。全面落实免费义务教育政策和农村义务教育经费保障机制；大力实施 “名学校、名校长、名教师 ”三名工程，力争高考二本上线人数同比增长5个百分点；大力发展职业教育，力争投资1.2亿元开工建设西北工业技术学院新校区。加强乡镇卫生院和城市社区医疗卫生服务机构建设，力争投资880万元启动市卫生监督所建设和乡镇卫生院标准化建设项目。继续加强公共文化服务体系建设，年内投资66万元完成西城、汤坊、庄头和阜寨4个乡镇（办）文化站建设，投资230万元建设市青少年活动中心。全面落实计划生育家庭奖励扶助政策，投资145万元建设市计生服务站和2个乡镇服务站。积极落实下岗失业人员再就业优惠政策，为100名下岗失业职工发放小额担保贷款200万元，新增就业再就业7700人，实现“4050”人员再就业1300人次。完善干部职工医疗保险制度，大力推行门诊凭卡报销、随报随销制度。坚持开展经常性的“送温暖”慰问活动，千方百计帮助困难群众走出困境。加强土地市场管理，提高土地利用率，投资2200万元完成马嵬西北原土地复垦工作。严格执行新建、扩建、改建项目环境影响评价和“三同时”制度，建立科学的节能减排考核和监测体系。年内建成污水处理厂，力争开工建设城市垃圾卫生填埋场。
确保社会大局和谐稳定。积极开展精神文明创建活动，不断提高公民素质和城市文明水平，年内创建精神文明单位15个。深化“平安兴平”创建活动，深入开展打黑除恶专项斗争，始终保持高压严打态势，确保刑事案件发案率下降3%，人民群众对社会治安满意率达到95%以上。坚持和完善领导干部包抓重大信访案件制度，力争“一控制、两下降”指标下降15%。健全完善公共卫生、自然灾害等应急管理机制，提高应对突发公共安全事件能力。严格落实安全生产目标责任制，坚决遏制较大事故发生。强化食品、药品、餐饮卫生和医疗市场监管，保障人民群众饮食用药安全。
勤政廉洁 务实高效
努力建设人民信任的政府
推进率先发展，实现奋力崛起，构建富裕文明生态和谐新兴平，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将以更加现代的理念，更加坚定的信心，更加有效的措施，把政府行政能力和服务能力提高到一个新水平，以更加积极有为的形象赢得人民群众的信任。
（一）坚持“科学施政”，开拓创新。为政之要在于创新。始终保持敢于争先的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气，跳出兴平找差距，对照先进定目标，着眼未来谋发展。适应发展环境和发展阶段的新变化，与时俱进地创新发展思路、谋划发展举措、破解发展难题。加快建设学习型政府，完善行之有效的学习制度，使广大公务员特别是领导干部自觉地学习政治理论，学习现代经济、社会管理等相关领域的专业知识，不断提高驾驭市场经济的能力、管理社会的能力和依法办事的能力。加强调查研究工作，努力增强思路的前瞻性、工作的创造性和决策的科学性，努力使我市经济社会沿着科学发展的轨道阔步向前。
（二）坚持“依法行政”，阳光诚信。为政之策在于依法。进一步科学规范政府部门职能，全面履行市场监管、社会管理和公共服务职责。深入贯彻实施《行政许可法》等法律法规，全面推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，严格按照法定权限和程序行使职权。推进政务公开，建立健全领导、专家、群众相结合的科学决策机制，提高政府工作的透明度。坚持向市人大及其常委会报告工作和向市政协通报工作制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、人民群众的社会监督和媒体舆论监督。建设诚信政府，慎诺重践，言出必行，以提高政府公信力带动诚信社会建设。
（三）坚持“实干兴政”，尽责有为。为政之风在于务实。坚持说实话、干实事、求实效，重实情不尚虚荣，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，不搞急功近利的 “形象工程”和劳民伤财的 “政绩工程”。进一步精简会议、文件，减少事务性活动，多到条件差、问题多的地方去，多到工作难度大、群众呼声高的地方去解决实际问题。实行重点工作包抓责任机制、目标管理机制、督查考核机制，全力以赴快推进，一着不让抓落实。要在重点工作、难点事务、关键问题上勇挑重担、敢负责任，对定下来的事、看准了的事，一抓到底，抓出实效。加强政府团队建设，建立完善政府部门的沟通联动机制，形成干事创业的整体合力。
（四）坚持“为民勤政”，亲民爱民。为政之本在于惠民。铭记人民之托，心系百姓所望，自觉把执政为民的要求融入到工作思路里、体现在政策措施中、落实到具体工作上。坚持在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。在制定政策、兴办实事、推进工作时，把群众的需求作为第一信号，把群众的满意作为第一追求，把群众的富裕作为第一目标。强化爱民之心，细化安民之策，实化富民之举，切实把广大人民群众的利益维护好、发展好、实现好。从柴米油盐、衣食住行、入学就业、求医问药、助老托幼等方面入手，强化公共服务，扩大社会就业，扶助弱势群体，增进人民福祉。
（五）坚持“从严治政”，清正廉洁。为政之德在于清廉。牢记“不矜细行，必累大德”的古训，认真落实廉政承诺和廉政建设责任制，模范遵守廉洁自律各项规定，严于律己，带好队伍，管好家人，做令行禁止、廉洁从政的模范。教育和引导广大公务员不断加强自身修养，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，增强廉洁的为政意识，在实践“八荣八耻”社会主义荣辱观方面做出表率。深入开展工程招投标、土地出让、产权交易、医药购销等领域专项治理活动，严肃查处各类违法违纪案件。坚持勤俭办一切事业，珍惜民资民力，反对奢侈浪费，集聚财力办大事、办好事、办实事，营造廉政节俭的良好氛围。
各位代表！“风雨多经人不老，关山初度路尤长”。兴平已进入新一轮发展的关键时期，人民的期望不允许我们丝毫懈怠，时代的要求召唤我们奋勇进取。让我们以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，齐心协力，负重开拓，为建设富裕文明生态和谐新兴平而努力奋斗！
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