根据《兴平市2008年三夏秸秆机械化综合利用工作实施方案》,6月24日至6月25日市考核办联合市委督查室、市政府督办室、市农林局等单位，采取听汇报，现场查看，查阅资料的方法。对全市三夏秸秆机械化综合利用工作进行了考核，现将考核情况通报如下：
一、总体情况
2008年夏季全市秸秆机械化综合利用工作呈现出以下几个特点：
——组织宣传到位。全市上下认真落实秸秆综合利用工作方案，层层成立组织机构，采取多种措施，广泛宣传动员，强化政策扶持，严格督查考核，市乡两级步调一致，合力推动秸秆机械化综合利用，形成了党政主导，群众响应的浓厚工作氛围。为我市今夏秸秆机械化综合利用取得实效奠定了舆论基础
——政策措施到位。依据<<兴平市2008年夏季秸秆综合利用工作实施意见>>,认真落实国家各种补贴优惠政策，各乡镇（办）狠抓省、市综合利用示范田建设，实行市级领导分包乡镇、市级部门包抓村组的工作模式，把秸秆综合利用工作纳入年度目标责任考核体系，强化考核督查，努力营造全方位多层次的秸秆综合利用工作格局，为我市今夏秸秆综合利用取得实效打下了政策基础。
——工作措施到位。通过组织宣传，政策推动，全市各乡镇（办）直接还田、捡拾回收、农企合作等利用途径各有侧重，亮点纷呈。西吴镇、阜寨乡等乡镇发挥农机专业合作社的作用，大面积实施秸秆直接还田；庄头镇、丰仪乡等乡镇紧盯秸秆加工企业，发动群众捡拾秸秆回收利用；桑镇把收获田块分类排队，采取逐田块统一机械收获、统一人工捡拾、统一机械播种、统一补贴政策、统一浇压茬水的“五统一”办法，确保收获一块，清运一块，播种一块。汤坊乡通过把好“留茬关、捡拾关，服务关”，联系12台捡拾打捆机，对秸秆统一捡拾打捆、统一组织清运、统一集中堆放，取得良好实效。
省农机局胡玺贤局长，咸阳市委书记千军昌、市长庄长兴、副市长牛继鹏等各级领导对我市秸秆综合利用工作成效给予了充分肯定。中央电视台、陕西电视台、咸阳日报等新闻媒体多次报道我市秸秆综合利用工作。
——督查考核到位。2008年，我市把秸秆综合利用工作纳入年度目标责任考核体系，市委督查室、市政府督办室、市考核办、市环保局等单位对秸秆综合利用工作实行24小时不间断督查，各乡镇（办）也组织综合利用工作督查服务队对本辖区综合利用工作进行跟踪服务监督，保证了综合利用工作不留死角。
——奖罚措施到位。今年夏季，我市秸秆综合利用工作实行奖惩并举，对秸秆综合利用工作成绩突出的单位结合国家农机具补贴给予以奖代补，对综合利用工作不力造成严重失误的单位实行年度目标责任考核“一票否决”，对相关领导和市级包抓部门主要领导进行诫免谈话、停职检查、降级使用，对没有成效的乡镇除收回补贴资金外，给予同额经济处罚。
——农业增效和农民增收效果明显。今年我市秸秆机械化综合利用面积创历史之最。共完成利用面积36.1万亩，其中秸秆直接还田8万亩，机械捡拾3万吨，完成旋耕硬茬播种30万亩，秸秆综合利用率可达90%以上。全市秸秆直接还田为农民增收1000万元，秸秆综合利用为群众增收达到1500万元以上。
二、值得总结的经验
一是坚持行政推动，在形成共振点上出实招。
我市始终坚持“疏堵结合，以疏为主”的方针，把秸秆综合利用作为三夏工作的重中之重，市政府常务会、市委常委会多次专题研究，市政府与各乡镇、各乡镇与村组层层签订了《目标责任书》。市委、市政府主要领导分别对秸秆综合利用工作进行了再安排，再部署，并出台了包括加大经济处罚、严肃组织处理和追究法律责任在内系列保障措施，为我市今夏秸秆综合利用工作顺利开展提供了强大的组织保障。
二是坚持政策调动，在扶农助农上巧用力。
全市各乡镇（办）认真执行秸秆综合利用工作措施，各市级包抓部门踊跃出资、出力支持秸秆利用，全市共投入秸秆综合利用的资金约500万元，新推广农机具500余台（套），秸秆综合利用总量达到1860台（套），均创历史之最。广大群众以改往年与监管人员打游击、钻空烧秸秆、清地表的陋习，积极主动捡拾秸秆、集中堆放、销售收益。
三是坚持宣传鼓动，在发动群众上做文章。
我市始终坚持“群众主体”的工作原则，着力调动广大群众的主观能动性，通过电视宣传、现场演示，以会代训、巡回动员、学校教育、发放宣传资料等办法，全方位、多层面宣传秸秆综合利用的重大意义，全市上下参与秸秆利用的热情空前高涨。
四是坚持示范带动，在增强辐射带动作用上闯新路。
我市坚持典型带动、整村推进的指导思想，实行项目支持、资金投放、技术服务和部门扶持“四倾斜”，着力在全市建立示范点 115 个，省级示范田10个，示范总面积 15 万亩。实行统一机具调配、统一还田作业、统一补贴标准、统一机械播种的办法，超额完成了市上下达的秸秆综合利用任务。
五是坚持服务促动，在解决群众后顾之忧上下功夫。
今年三夏，我市通过组建秸秆综合利用技术服务队、开展跨区作业、农机农艺同步配套、维护作业市场秩序等措施，为农户提供机具服务，对机械作业实行全市最高限价，统一留茬高度，现场指导机手强化安全意识，规范操作规程，同时积极联系户县、周至等外地机械260台，来我市作业，加快了秸秆综合利用进度，有效维护了机手和群众的合法权益。
三、考核结果
汤坊乡（96.80）、桑镇（96.53）、西吴镇（96.33）、庄头镇（94.33）、丰仪乡（93.33）、赵村镇（92.83）、阜寨乡（92.67）、田阜乡（91.50）、东城办（91.33）、西城办（90.50）、马嵬镇（90.00）、南市镇（89.83）、店张镇（87.83）、南位镇（83.33）。
四、存在的问题
2008年夏季全市秸秆机械化综合利用工作主要存在以下几个方面的问题：
（一）个别乡镇（街道办）对秸秆机械化综合利用工作认识不足，工作方法简单，在夏季秸秆利用工作中没有落实农机化新技术、新机具。
（二）个别乡镇（街道办）不能充分发挥财政扶持资金的作用,缺乏具体的扶持措施，工作措施、组织宣传不到位，导致群众利用积极性不高，实现大范围推进秸秆机械化综合利用的基础不牢。
（三）全市十个省级示范田硬件建设普便不够规范，没有严格按照我市制定的省级秸秆机械化综合利用示范田建设标准进行建设，大部分示范田无标志牌，示范面积不足，技术路线不严密，带状旋耕播种或免耕（硬茬）播种等关键技术未得到推广应用。
（四）部分乡镇示范田的辐射带动作用不明显，秸秆焚烧现象有所反弹。具体表现在对示范田建设缺乏切实可行的实施方案，建设目标不明确，个别乡镇（街道办）没有三夏秸秆机械化综合利用工作实施方案，目标不明确。个别地方虽然将秸秆清运出田块，但仍堆放在渠边、路旁、地边、废弃场地，仍存在焚烧隐患。
（五）个别乡镇（街道办）没有真正落实省级示范田和市级示范点，考核时说不清具体位置和示范田（点）所采用的技术措施。
市委、市政府希望，工作先进单位要戒骄戒躁、再鼓干劲、再创佳绩，在今后的工作中继续发挥“领头雁”、“排头兵”作用；工作滞后的单位要振奋精神、自我加压、奋起直追、迎头赶上。市委、市政府号召，全市各级各部门要坚持以科学发展观为指导，以昂扬奋发、愈战愈勇的良好状态投入到大项目建设、魅力城市建设、和谐兴平建设等各项工作的热潮中去，立足高起点、抢占制高点、达到高水平，奋力开创建设西部强市的新局面。
