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按照《北京城市总体规划（2004－2020）》和11个新城规划（2005－2020），全市183个乡镇中，有67个乡镇被纳入中心城和新城发展范围，保留116个重点镇和一般乡镇，已形成了“中心城－新城－镇－村”的空间发展格局，乡镇成为城市空间布局中连接城乡的重要桥梁和纽带，乡镇的发展，对构建城乡一体化新格局具有重要意义。该市发展改革委负责人表示，北京市将以促进城乡一体化发展为主线，分阶段、分批次推进116个规划保留乡镇的10项惠民工程。这10项工程是：垃圾密闭化收集转运系统、集中供水厂、污水处理厂、镇中心区主干道路、集中供热中心、与高速路或主干道联络线、中小学学校操场、镇中心幼儿园、养老服务设施和文化体育活动场所。今后3年，先在重点镇推进10项惠民工程，惠及149万农村居民；然后，再用5到8年时间，重点推进其他乡镇的10项惠民工程。该市将一方面通过加大对农村地区的政府投资倾斜力度，集中力量分阶段消除农村经济社会发展中的基础设施不足、公共设施不完善等瓶颈性制约；另一方面，将以垃圾密闭化收集转运系统的建设为开端，着力将城市的公共设施管护机制向农村延伸，做到10项惠民工程都实现以项目促机制，以机制保运行的设施建管并重的目标，解决当前农村公共设施运转缺乏经费、工作人员缺乏培训、运行体系不完善等问题。
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