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鲁辉茂同志在市纪委十九届二次全会上的讲话
发布时间:2017/03/08    来源:市委办    作者:    点击次数:9501
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鲁辉茂同志的讲话

201732日)

下面,我代表第十九届市纪委常委会向第二次全体会议作工作报告,请予审议。

一、2016年工作回顾

2016年,在咸阳市纪委和市委的坚强领导下,全市纪检监察组织深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中省咸纪委全会精神,扎实推进全面从严治党两个责任,狠抓各项任务落实,全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。

(一)狠抓纪律建设,政治纪律和规矩不断立起来、严起来

严守政治纪律和政治规矩。结合两学一做学习教育,加强对中省咸和市委决策部署落实情况的监督检查,坚决纠正上有政策、下有对策行为,切实维护政令畅通。

全面加强纪律教育。以学习贯彻十八届六中全会精神为主线,狠抓《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规的学习贯彻,举行培训会5场次,培训党员干部960人次,全体党员干部纪律意识进一步树立。

加强法规制度贯彻情况检查。开展重点法规制度学习贯彻情况监督检查3次,组织部分党员干部接受法规测试,为推动法规制度落实打牢了基础。

(二)压实主体责任,全面从严治党责任意识进一步增强

坚持以上率下。市委出台了《落实党风廉政建设两个责任的实施意见》,印发了《全市反腐倡廉工作责任分工》,厘清了职责权限,明确了责任清单。市委主要领导认真履行第一责任人责任,与各镇(街道)党(工)委书记和部分市直单位党委(党组)负责人逐一签订了党风廉政建设责任书。市委、市政府领导班子成员恪尽一岗双责,主动抓好分管领域党风廉政建设工作,推动了主体责任落到实处。

健全责任体系。积极协助市委制定落实主体责任清单,制定市纪委监督责任清单,定期开展两个责任考核和述职评议,持续传导压力,落实责任链条,推动压力向镇(街道)、村(社区)及市直基层单位延伸。

严肃问责追责。坚持失责必问、问责必严,严格实行一案双查,以问责倒逼责任落实。去年,全市共追究主体责任4起,诫勉谈话4人,追究监督责任3起,诫勉谈话3人。

(三)强化正风肃纪,纪律审查力度持续加大

严防四风反弹回潮。坚持经常抓、抓经常,抓住重要节点,聚焦关键少数,紧盯违规违纪行为及倾向性、苗头性问题,全方面开展监督检查。全年共开展明察暗访132次,持续加压发力。全市查处违反中央八项规定精神问题8件,党政纪处分11人,点名道姓通报曝光侵害群众利益不正之风暨违反中央八项规定精神案件1516人。接待办主任孙广伟、接待科科长郭卫军违规开具接待发票,市清偿办违规购买烟酒等违反中央八项规定精神的典型问题得到严肃查处并通报曝光。

保持执纪高压态势。紧盯六大纪律,突出问题导向,畅通网络、邮箱、电话、信件四位一体绿色举报渠道,不断完善全员办案、交叉办案、提级办案、联动办案和协作办案机制,始终保持惩治腐败力度不减、节奏不变。去年,全市纪检监察组织共接受信访举报140件,立案117件,党政纪处分148人,其中科级干部22人,党纪处分111人,政纪处分42人,双重处分5人,移送司法7人。特别是严肃查处群众身边的微腐败,全年共查办侵害群众利益案件40件,党政纪处分49人。严肃查处了西街村原支部书记巨全录、村委会主任王春生违反廉洁纪律、工作纪律,违反国家法律法规案件,并移送司法机关,同时,调查处理了徐绸子、郝继军等7人违反廉洁纪律的问题。

积极践行四种形态把保护、教育和挽救党员干部作为执纪审查工作的出发点和落脚点,坚持惩前毖后、治病救人,加大对反映党员领导干部问题线索的规范化处置力度,做到错责相当、宽严相济。全市共诫勉函询37人次,党政纪轻处分122人,重处分31人。

大力转变干部作风。围绕市委开展的走基层、访民情、转作风、树正气主题教育活动,在全市扎实开展纪律作风专项整治,强化对部门履职尽责的再监督、再检查,先后对精准脱贫、重大项目建设、窗口服务管理等工作开展专项监督检查,严肃查处履职尽责不到位相关责任人,服务群众最后一公里问题得到有效解决。

(四)狠抓队伍建设,着力打造纪检监察铁军

深入推进机构改革。市委通过了向市委办、人大机关、政府办、政协机关等机构派驻纪检组的决议,派驻机构在设置上实现了全覆盖。结合党委换届,对镇(街道)纪(工)委领导班子进行了换届考察,一批能力强、年纪轻的优秀干部进入领导班子,纪检干部队伍结构进一步优化。

不断提升能力素质。结合开展两学一做学习教育,在纪检监察系统开展提素质、强本领、讲担当、做表率主题教育实践活动,组织参加中省咸纪委业务培训60多人次,开展纪律审查业务培训3场次,纪检干部的政策水平和业务能力得到不断提升。

切实加强监督管理。始终坚持从严要求、从严教育、从严管理、从严监督,对纪检干部遵纪守规情况开展随机检查,防止了灯下黑

在总结成绩的同时,我们必须清醒地看到,全市党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题。一是有的党组织落实主体责任还不到位,全面从严治党的意识有待加强。二是四风问题隐形变异,一些单位仍然存在违反中央八项规定精神问题,基层不正之风和腐败问题时有发生。三是有的纪检监察组织监督责任缺失,能发现的问题没有发现,该报告处置的不及时报告处置,该问责的不去问责。四是有的纪检监察干部能力不足、作风不实、律己不严,还不能适应新形势、新任务的要求。产生上述问题的原因主要是管党治党责任落实的不够细、不够严。我们必须予以高度重视,切实加以解决。

二、工作体会

党风廉政建设和反腐败斗争取得的显著成效,靠的是上级纪委和市委的坚强领导,靠的是广大干部群众的支持参与,靠的是全市纪检监察干部的智慧和艰辛。2016年的工作,我们有四点体会。

(一)树立“四种意识”是坚守政治站位的根本

牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,同党中央保持高度一致,不断从政治意识和大局意识上找到差距,做到向核心看齐,是纪检监察组织把握工作方向,推进全面从严治党向纵深发展的根本遵循。实践证明,各级纪检监察组织只有不断增强四种意识,讲政治,重担当,始终坚持把看齐意识体现在贯彻中省咸纪委全会精神上,落实到市委的决策部署上,才能从政治和全局的高度把握形势、分析问题、谋划工作,才能不断提升纪检监察工作的层次和水平。

(二)落实主体责任是推进全面从严治党的关键

全面从严治党主体责任是各级党委的政治责任。全市各级党组织按照市委的要求,聚焦党的建设关键问题,强化责任意识,传导责任压力,解决突出问题,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。实践证明,各级党组织只有主动承担不推诿,履行职责不懈怠,向实处使劲、往细处用力、从严处较真,才能把全面从严治党的要求落到实处。

(三)强化纪律审查是党风廉政建设的有力抓手

诛一恶而众恶惧。保持惩治腐败高压态势,加大纪律审查力度,是对党员干部最好的教育和监督。全市纪检监察组织坚持有案必查、有贪必肃,并点名道姓通报曝光,形成了强大的震慑,营造了不敢、知止氛围。实践证明,只有坚持零容忍、出重拳、严惩处,以案说教,以惩明纪,才能真正起到震慑警示作用,才能更好地发挥纪律审查的综合效应。

(四)深化三转是纪检监察组织聚焦主责主业的必由之路

十八大以来,全市纪检监察组织深入推进纪律检查体制改革,转职能、转方式、转作风,聚焦主业,精准发力,走出了参与变协调、协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责的怪圈,做到了定位更加准确、监督更加有力、作风更加优良。实践证明,只有把不该管的事坚决交出去,把该干的事紧紧抓起来,集中力量开展监督执纪问责,才能全面提升履职能力,更好地担当起党章赋予的神圣职责。

三、2017年工作

2017年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,进一步强化四种意识,切实履行监督执纪问责的重要职责,在监督上求深化,在执纪上下功夫,在问责上出实招,在党风廉政建设上见成效,推动全面从严治党向纵深发展,为兴平实现追赶超越提供坚强纪律保障。

(一)学思践悟,始终坚持向党中央看齐

党的十八大以来,中央在全面从严治党方面形成了一系列新理论新思想,特别是坚持党的领导,首先是党中央的集中统一领导,必须向以习近平同志为核心的党中央看齐”“全面从严治党,必须抓住严肃党内政治生活这个根本,扎紧制度笼子,强化党内监督”“民心是最大的政治,要把管党治党政治责任落实到基层,厚植党执政的政治基础”“信任不能代替监督,要把纪委的自我监督与党内监督、社会监督有机结合起来,自觉接受党和人民考验”“全面从严治党永远在路上,从宽松软到严紧硬是一个长期过程,要在坚持中深化,在深化中坚持,这些重要思想,为我们深入推进全面从严治党提供了重要遵循。各级党组织和纪检监察组织要紧密联系思想和工作实际,在学习中思考,在思考中践行,在践行中感悟,把自己的职责摆进去,向党中央看齐,不断提高政治觉悟,坚守政治站位,把中央的战略部署落实到全面从严治党的伟大实践中。

(二)增强四种意识,坚持把贯彻落实党的十八届六中全会精神作为工作指南

坚决维护中央权威。维护党的领导核心是党内政治生活的关键,要认真学习领会、坚决贯彻落实党的十八届六中全会精神,进一步增强四种意识特别是核心意识、看齐意识,在思想和行动上始终同以习近平同志为核心的党中央看齐。每一个党组织,每一名党员,无论身处哪个领域、哪个层级、哪个单位,都要以党中央的旗帜立场、决策部署、担当精神为标杆,不折不扣地把党的路线方针政策落实到位。各级党员干部都要对标六大纪律,增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,严肃认真开展党内政治生活,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,口是心非、阳奉阴违等行为。

切实履行党内监督专责机关职责。党的十八届六中全会审议通过的党内政治生活准则和党内监督条例,是依规治党、从严治党的重要制度成果。全市纪检监察组织要以准则和条例为尺子,坚持问题导向,加强对贯彻落实六中全会精神和执行准则、条例情况的监督检查,重点检查各级党组织执行党的政治纪律、贯彻民主集中制、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评等情况,检查结果及时通报,发现问题严肃问责。要进一步增强政治警觉性和政治鉴别力,坚决同违反党的纪律行为作斗争,严肃查处违反党内政治生活制度的行为,坚决反对和制止搞小团伙、小圈子等不良现象。要不断巩固风清气正的换届环境,严格落实九严禁纪律要求,把好政治关和党风廉政意见回复关,防止干部带病提拔带病上岗

(三)强化执纪问责,推动全面从严治党责任落地生根

强化责任担当。权力就是责任,责任就要担当。要把检查管党治党责任落实情况作为今年监督执纪工作的重点,强化对各镇(街道)、各部门随机抽查调研,内容包括履行主体责任和监督责任落实情况、廉政风险点防控情况、个人执行廉洁自律规定等情况,推动全市各级党组织切实负起管党治党的政治责任。按照抓领导、领导抓,抓日常、经常抓的思路,全面推行三书一单一账一述一评一问责制度,对单项考核工作实行月统计、季通报、半年考核、年终综合考评,排名末位的严肃问责,考核未达标的,坚决一票否决。各镇(街道)、各部门要坚持守土尽责,落小落细落具体,把从严管党治党的压力层层传导到所属的村级组织、二级单位,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系,推动落实主体责任由软约束真正变成硬任务

加大问责力度。认真落实问责条例,对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、腐败问题严重的,都要严肃追究责任。对监督责任缺位,能发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置,该问责而不问责的,也要严肃问责。

用好三项机制全市纪检监察组织要认真落实省委三项机制和市委三个实施办法,准确区分工作失误和明知故犯、无意过失与违纪违法、探索实践与有规不依,客观看待、公正处理干部干事创业中出现的失误偏差,把严格执纪与宽容失误统一起来,提高监督执纪问责的综合效果,保护好干部干事创业的积极性。

(四)驰而不息纠正四风,不断巩固作风建设成果

锲而不舍落实中央八项规定。始终保持常抓的韧劲和恒心,紧盯无视中央八项规定精神、潜入地下公款吃喝等老问题,把纠正四风工作抓深做实,密切关注新动向,不断采取新招数,坚决查处改头换装以及执行中央八项规定精神打折扣、搞变通等问题,坚决防止不正之风反弹回潮。强化日常监督检查,加大点名道姓通报曝光力度,对执纪审查对象存在四风问题的,要先于其他问题查处和通报。

加强长效机制建设。各镇(街道)、各部门要紧密联系本辖区本部门本单位实际,从多发问题、常见错误入手,完善内部管理、权力运行等规章制度,确保制度刚性运行,切实把纪律和规矩立起来、严起来。

以优良党风促社风带民风。党风正则民风淳。党员领导干部要不忘初心,坚守正道,坚持共产主义信仰,不断提升人文素养和精神境界,自觉做为政以德、正心修身的榜样,永葆共产党人政治本色。坚持弘扬党的优良作风,带头倡导廉洁家风,带动社风民风,促进社会正气的弘扬传播。各基层纪检监察组织要加强廉洁文化建设,增强党员干部文化自觉和文化自信,以文化自信支撑政治定力。

(五)严格纪律审查,持续保持反腐败斗争高压态势

加大纪律审查力度。目前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,要持续保持高压态势,做到惩治腐败力度不减、零容忍态度不变,着力减少存量,重点遏制增量。进一步加大交叉办案、提级办案力度,重点审查不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的干部,坚决遏制腐败蔓延势头。严肃查办领导干部插手工程建设、侵吞国有资产、失职渎职等问题。坚决查处吃拿卡要、乱收费、乱摊派等行为,严肃处理落实党的路线方针政策不力,在实现追赶超越中不作为、慢作为、乱作为等问题,严厉打击国家公职人员、基层干部主导或参与的欺行霸市等行为。

有效运用四种形态全市各级党组织和纪检监察组织要聚焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律,运用好监督执纪四种形态,特别是第一、第二种形态,寓监督于日常管理之中,发现问题及时提醒,使党员干部感受到组织的关心、监督的存在、纪律的严明。全市纪检监察组织要在强化日常监督执纪上下功夫,加强经常性的谈心谈话,对反映的一般性问题及时同本人见面,谈话提醒、约谈函询。要尽快规范谈话函询审批和报告制度,科级干部由市纪委领导同志直接谈,或者同其所在党委(党组)书记一起谈,让本人作出说明,党委(党组)书记签字,交纪检机关核查处置;对反映不实的予以澄清,对如实说明且属一般性问题的批评教育,予以了结;对不如实说明、欺骗组织的严肃处理。

充分发挥反面教材作用。深刻剖析党的十八大以来我市查处的典型案件,查找症结,堵塞漏洞。今后,严重违纪人员要撰写忏悔录,发回原单位党委(党组),用身边事教育身边人。市委党校要开设警示教育课程,利用忏悔录教育学员,发挥更大警示作用。

严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。各镇(街道)、各部门要勇于担责,对所有涉及民生的领域和项目要高频全程监督,严厉查处小官大贪、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题。加大对村霸和宗族恶势力的整治,决不允许其横行乡里、欺压百姓、侵蚀基层政权。

强化监督指导。坚持上挂下派、协作办案制度,落实市纪委直接立案查处的要求,查办一批有分量、有影响、震慑力强的案件。对工作措施不到位,停滞不前、进展缓慢的,要约谈下级党委、纪委主要负责人。对群众身边四风问题突出、顶风违纪行为查纠不严,甚至袒护包庇、有案不查、瞒案不报,问题长期得不到解决的要严肃问责。今年,市纪委对群众身边的不正之风和腐败问题零查处的镇(街道)零容忍,年度监督责任考核实行一票否决

(六)扎实开展巡察工作,努力保持政治生态的青山绿水

按照省咸安排,上半年要完成我市巡察机构组建和人员配备,建立健全巡察工作制度体系,制定完善巡察工作手册,下半年全面开展巡察工作。认真落实中央巡视工作方针和省咸巡察工作要求,确保一届任期内对所辖党组织至少巡察一遍,与省咸形成同频共振、同向发力的工作格局。被巡察单位党组织要主动认领问题,扎实做好整改工作。对敷衍整改、责任不落实的,要严肃问责。

(七)加强自身建设,打造忠诚干净担当的纪检监察队伍

践行忠诚干净担当。要全面加强纪检监察干部队伍建设,严格选人用人标准,坚持正确用人导向,把政治过硬、忠诚干净担当的干部选到队伍里来。抓好政治学习和业务培训,努力提高纪检监察干部的思想政治水平和履职能力。加强对纪委书记(纪检组长)的管理,把关心爱护干部和强化监督管理结合起来,改进考察评价工作,坚持能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。要教育培养纪检监察干部带头讲规矩、守纪律,养成严、细、深、实的工作作风,做到自身正、敢担当,以实际行动诠释对党和人民的忠诚。

落实监督执纪工作规则。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》是把监督执纪权力关进笼子的制度安排。全市纪检干部要深刻领会实施规则的重大意义,认真学习《规则》条款,学深悟透,融会贯通,自觉执行《规则》,严格工作规程。市纪委依据《规则》修订纪律审查工作年度考评办法,强化考评结果运用;适时对镇(街道)、部门线索处置、办案情况进行抽查,抽查面不低于受理线索、案件数量的20%;对各镇(街道)、各部门落实处分决定情况进行监督检查。对不担当、不负责的要调整岗位,对不忠诚、不干净的要严肃查处,对执纪违纪、失职失责造成严重后果的,既要追究当事人的责任,也要对纪委书记(纪检组长)问责。

深化纪检体制改革。紧紧围绕监督执纪问责,深入推进三转,严格落实纪委书记(纪检组长)不再分管其他业务工作的要求,使纪检监察组织更加聚焦主责主业。深化内部体制改革,按照中省咸纪委部署,调整内设机构,将执纪监督和执纪审查部门职责分开,使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。深入推进派驻机构改革,采取单独派驻和归口派驻的形式,整合力量,实现派驻全覆盖。加强对派驻机构工作的指导、检查和考核,加大对派驻机构负责人的轮岗交流力度。派驻机构要切实履职尽责,加强对被监督单位领导班子及其成员的日常监督,发现问题及时报告。加大监督执纪问责力度,有效发挥派驻监督探头作用,对尸位素餐、不担当、不作为的派驻机构负责人要进行调整。深入学习领会国家监察体制改革精神,认真学习试点省市改革经验,从思想、政策、组织等方面做好监察体制改革工作准备。

同志们,党风廉政建设和反腐败工作责任重大、使命光荣、任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在咸阳市纪委和市委的坚强领导下,初心不改,砥砺奋进,忠诚担当,守土尽责,奋力开创全市党风廉政建设和反腐败工作新局面,以优异工作成绩迎接党的十九大胜利召开,为我市追赶超越提供更加有力的纪律作风保障。

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